協作視角下福建省九龍江水污染的治理路徑探析

林謀

(廈門大學公共事務學院，福建廈門 361000)

協作視角下福建省九龍江水污染的治理路徑探析

林謀

(廈門大學公共事務學院，福建廈門 361000)

近年來，福建省九龍江水污染凸顯了流域管理內多元利益相關者之間的矛盾，這就必然要求政府立足實情，構建一個強有力的區域內多方主體的協作機制。這不僅需要依靠政府間的合作積極推動區域跨界水污染的治理，而且需要公民、企業和媒體等社會主體參與其中。本文以協作治理為視角，通過分析九龍江水污染治理的瓶頸和各方主體的利益需求，提出了跨界水污染治理的對策和建議。

協作視角;九龍江水污染;治理路徑

九龍江是福建省第二大河。在福建省南部，由干流北溪和支流西溪、南溪匯合，過漳州在廈門港對岸注入臺灣海峽。九龍江北溪發源于龍巖市梅花山自然保護區腹地，1980年建成北溪引水工程，工程每年向廈門經濟特區和漳州部分地區輸送的生產生活用水，對兩市的經濟發展起著重要作用，更是廈門經濟特區飛速發展的命脈。自20世紀90年代末以來，九龍江北溪水環境質量受工業、農業和生活污染等影響，水質急劇惡化。但由于跨界水污染問題具有較強的負外部性，多年來九龍江的治理都難以收到成效。

1 水污染治理的協作理念

河流水污染具有極大的負外部性，由于河水的流動性，河流通常流經多個區域，流域內一處的污染物會迅速蔓延到流域的其他區域。造成流域內污染問題的因素是多元的，既存在地方政府治理模式和機制的問題，也涉及水流附近的居民、生產企業的污染排放問題。因此，九龍江水污染的治理若單純依靠流域內政府主體，難以解決整個流域的污染問題，只有整個流域范圍內的多元主體協同合作，使政府、企業、公民和媒體充分發揮治理主體的作用，共同治理水污染問題，才能有效地避免跨界水污染的治理陷入“公地悲劇”。

2 九龍江水污染治理的瓶頸

2.1 九龍江水污染治理未實現協作治理

近年來，我國政府日益意識到解決跨界水污染問題協作的重要性，流域內各地政府之間的協作狀況不斷改善，但從“協作治理”的要求來看，目前我國對于水污染尚未實現所謂的“協作治理”。由于政府未能明晰社會各主體對于九龍江水污染問題的治理地位，忽視了公民、企業、媒體的作用，在監管無法面面俱到的情況下，影響了水污染治理的效果。

2.2 “利益驅使”制約了協作治理狀況

企業在利益的驅使下，往往“自律”不足，雖有排污設施和污染物處理設施，但在日常生產中為節約成本，將污染物直接排入河中。此外，九龍江北溪段由于密集分布的小型水電站需要蓄水發電，造成九龍江多數支流處于“靜止狀態”，水域的自凈能力受到嚴重限制。

2.3 居民生活污染難以杜絕

居民的生活污染同樣影響了九龍江水質治理，而這一因素往往被忽略。通過走訪和實地考察，筆者發現地處九龍江支流的農村常常把垃圾堆積在河邊，一些村民說，現在水電站將水蓄積起來，沿岸堆積并不影響水質。然而每年夏季汛期或臺風來臨時，由于雨水較多，水電站都無需蓄積水，基本放閘，這樣便把沿岸的垃圾沖走，造成流域內河水污染。另外，從村民的生活方式上看，生活廢水往往直接排放在村里的溝道中，廢水則通過溝道直接流到到九龍江的支流中去。

3 九龍江水污染問題的治理路徑

3.1 地方政府明確自身治理主體角色

面對九龍江跨界水污染，廈門、漳州和龍巖三市沒有一個地區可以置身事外，各地方政府應進一步加強協同合作，制定流域綜合治理規劃，完善聯席會議制度，根據九龍江水質狀況適時作出規劃調整。另外，各地政府在治理過程中，應明確自身職能職責，控制各自轄區內的污染源，通過資金和技術的投入，加強監管力度，依法取締不符合排放標準的生產企業。

3.2 政府應積極引導公眾參與水污染治理

九龍江流域內的社會公眾，因其生產生活緣故，與九龍江有著密切的關系，能夠時時了解九龍江的最新狀況，彌補政府無法時刻監管的缺陷;同時，社會公眾環保意識的提高能夠減少生活廢水廢物對九龍江水的污染。為此，政府應將社會公眾納入到九龍江治理中來，發揮公眾的作用。可采取以下方法:

a.拓寬公眾參與渠道。政府應鼓勵公眾關心身邊的環境問題，通過設立平臺方便公眾反映意見。如設立環境投訴電話，聽取公眾對于企業污染行為的舉報，公開涉污企業名錄，舉行水環境政策聽證等。

b.加強公民環保意識。前面提到，一些當地村民環保意識薄弱，隨意處理生活垃圾，將污染物直接排放到九龍江流域內，日積月累對流域的水質產生巨大影響。為此，各級政府，特別是鄉、鎮、村等應組織人員向居民宣傳環保知識，通過會議、入戶講解使當地居民能夠配合九龍江流域的治理，減少污染物。

3.3 明確企業環境保護責任意識

企業具有雙重身份，既是流域水污染的制造者，也是水污染治理必不可少的重要參與者。政府除采取行政手段進行監管外，還應探索多種政策手段的綜合運用，促進企業與政府協作治污。

a.提升企業的環境管理能力。九龍江流域內，養殖場、建材廠、碎石場、水產育苗場、水電站等企業為數眾多，都對九龍江水質造成一定的影響，這些符合生產標準而未被責令搬遷或拆除的企業應當明確自身環保責任，加強“自律”，提升企業生產的環境管理能力，有效處理生產過程中的污染物，杜絕直接排放到河水中。另外，針對九龍江流域的特殊性，密集分布的水電企業應合理建壩蓄水，按照水利部門標準，保證河水的流動性，提高河水的自凈能力。

b.推進企業的環境信息公開。企業的環境信息公開是保證社會有效監督的前提，九龍江流域內的生產企業應當通過網絡媒體及時公布和更新企業生產過程中的排放指數，說明對污染物的處理方式，例如，公布企業每個月或季度的產生的污染物數量，采取何種技術或設施進行處理，是否符合排放標準等。通過公開透明的信息平臺，使政府、媒體、公民能夠及時了解企業的排放狀況，同時實踐中又能夠監督企業是否符合生產標準。

3.4 發揮媒體輿論監督作用

在政府監管缺失、公眾環保意識不強、企業“自律”不足的情況下，環保領域更加需要無孔不入的新聞媒體發揮作用。如今，新聞媒體形式多樣，覆蓋面廣，能夠通過新聞報道，引起社會普遍關注，起到輿論監督作用，進而促使政府有關部門及時采取有效措施進行監管。

此外，新聞媒體具有受眾面廣的特點，通過各種媒體形式，如新聞、電視、廣播、網絡等，向社會各界宣傳保護九龍江水質的重要性，提高社會各界對九龍江流域的關注度，增強保護九龍江水質的意識。

4 結語

九龍江水質問題并非僅靠政府一方就能妥善解決，應在協作治理視角下，更加重視政府以外的多元參與主體，如:公民、企業和媒體等。社會各主體在保護九龍江流域水質上擁有各自的優勢，因此在協作治理的過程中，應將公民、企業、媒體或社會其他主體納入到跨界水污染的治理中來，積極發揮各自的優勢，并且通過協作機制使各方能夠在其中起到有利作用，有效改善流域內的水質。

［1］丹尼爾·科爾曼.生態政治:建設一個綠色社會［M］.上海:上海譯文出版社，2006.

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［3］王玉明.流域跨界水污染的合作治理——以深惠治理淡水河為例［J］.廣東行政學院學報，2012(5).

［4］易志斌，馬曉明.論流域跨界水污染的府際合作治理機制［J］.社會科學，2009(3).

［5］張才武.九龍江北溪水污染現狀評價及對策探討［J］.湖南水利水電，2012(3).

Analysis of Fujian Jiulong River Water Pollution Control Method Under Collaborative Perspective

LIN Mou
(School of Public Affairs，Xiamen University，Xiamen361000，China)

Fujian Jiulong River water pollution highlights the contradiction among related parties of diverse interests within river basin management in recent years.Therefore，the government must construct a powerful multi-party main body cooperation mechanism in the region according to its own actual condition.Regional transboundary water pollution control should be actively driven by collaboration among governments.Citizens，enterprises，media and social main bodies should participate in the process.In the paper，bottleneck of Jiulong River water pollution control and interest demands of all main bodies are analyzed from the perspective of collaborative control.Countermeasures and suggestions of transboundary water pollution control are proposed.

collaborative perspective;Jiulong River water pollution;control approach

X52

:A

:2096-0131(2015)01-0073-03