山西水上交通安全監管模式創新

張國民

（山西省地方海事局，山西 太原 030006）

創新山西水上交通安全監管模式是全省海事系統當前面臨的重要任務，是開創水上交通安全監管工作新局面的重要舉措，是順應全省水運發展的客觀要求，是推進全省海事監管工作上層次、上水平的重要基礎。山西水上交通安全監管方式要從監管理念、監管機制、監管實踐3個方面創新。

1 創新安全監管理念

水上交通安全監管理念要從監管階段、監管對象、監管手段、監管依據4個層面創新。

a）監管階段層面，要從事后監管逐步轉變到事前監管。

b）監管對象層面，要從安全生產的事故監管逐漸轉變到安全生產的隱患和風險監管。

c）監管手段層面，要從安全生產的結果監管逐漸轉變到安全生產的預防預警監管。

d）監管依據層面，要從習慣的行政監管轉變為法制化的依法監管。

真正實現從被動防范監管轉變為基礎監管；從運動式專項整治監管轉變為長效規范監管；從事后查處監管轉變為預防預警、隱患和風險監管；從行政監管轉變為法制監管。

2 創新安全監管機制

水上交通安全監管機制要從安全監管責任、安全宣傳教育、現場安全檢查、監控手段、安全考核5個方面創新。

a）安全監管責任實行“黨政同責、一崗雙責、縱向+橫向”簽訂機制。落實安全監管責任是做好安全監管工作的重要組織措施。要進一步落實黨政同責、一崗雙責和省、市、縣、鄉鎮、村組、企業、船主、船員各方應承擔的責任，簽訂縱向+橫向全方位安全管理責任書，形成橫向到邊，縱向到底的聯合監管安全責任體系。

b）安全宣傳教育實行“正面+反面”教育機制。安全宣傳教育是提高全社會安全意識的重要途徑。要不斷加大宣傳教育力度，積極開展正面宣傳教育、反面典型宣傳教育、事故案例宣傳教育和警示教育，利用各種形式、各種渠道使安全知識進企業、進村組、進社區、進學校、進碼頭、進船舶，逐步提高管理人員、從業人員、群眾的安全防護意識。

c）現場安全檢查實行“日常+抽查+暗查+互查”檢查機制。現場安全檢查是安全檢查的最有效措施。采取海事執法人員依法現場檢查和企業、船舶、船員自查；定時和不定時；定量和定性；日常檢查、抽查檢查和暗查相結合的辦法，全方位開展安全檢查工作。加大現場巡航巡查力度，加大水上交通安全現場檢查的頻次。特別要注重不定期暗訪抽查和互查，發現問題和隱患及時處理。

d）監控手段實行“傳統方法+先進技術”監控機制。先進的監控手段是水上交通安全有力保障。要在堅持傳統死看死守監控方法的基礎上，逐步引進比較先進的監控手段，比如應用GPS衛星定位技術、GPRS移動通信技術、GIS地理信息技術、移動視頻等技術。特別是在目前情況下能全面普及安裝固定視頻監控系統，逐步實現船舶航行預警和報警，船舶動態監控，快速搜救定位，事故調查取證等功能。力爭在5年內使山西省的水上交通安全監控手段實現跨越式發展。

e）安全考核實行“年終考核+平時考核”考核機制。安全考核是對一個單位安全工作的整體評價，是鼓勵先進，鞭策后進的重要舉措。將水上交通安全工作目標考核和領導干部政績考核，建立管理績效評估制度結合起來。根據山西每年5月至10月是水運黃金期的實際，應將這一階段現場考核做為全年最重要的考核，打破多年來形成的年終考核一錘定音的模式。

3 創新安全監管實踐

3.1 嚴守四條防線

a）嚴守隱患排查防線。要開展定期不定期、常規式、動態式、拉網式隱患大排查，對排查出來的隱患登記造冊、分析情況、確定性質，責任到單位、到人，確保整改到位，不留死角。

b）嚴守監測預警防線。建立和完善監測預警預報工作機制，進一步落實縣(鄉鎮)和一線船管人員責任，堅持正常值班制度和領導帶班制度，密切監測天氣、隱患點動態變化，建立并完善水情傳遞接收機制。堅持三省區交界水域水上交通安全管理聯系會議制度，確保電站放水、沖沙、泄洪，水庫騰庫、調沙的水情及時傳遞到基層管理單位、企業、船舶和船員。

c）嚴守專項整治防線。根據各地實際，自主地開展行之有效的專項整治行動，如渡口渡船專項整治行動、渡口碼頭標志和標牌專項整治行動、無證非法航行專項整治行動、無證非法營運專項整治行動、旅游船旅游等專項整治行動。做到專項整治行動有始有終，認真評估專項整治行動的效果，確保專項整治行動取得實質性成果。

d）嚴守水上交通安全監控防線。盡快建設和完善視頻監控系統，加強視頻監控系統的運行管理，加快船載移動視頻建設，建議新建船舶都要安裝移動視頻，逐步做到視頻監控全覆蓋。同時進一步完善覆蓋各級政府分管安全的領導、涉水部門、交通海事、有船鄉鎮、船管員及水上從業人員的水上交通安全信息短信平臺，及時發送惡劣天氣、水情預報、隱患通報、安全常識等信息。

3.2 嚴把八道關口

a）嚴把制度落實關。嚴格遵守國家有關法律和法規、特別在生產一線要全面落實六不上船、六不出航、洪水枯水流凌期停航、救生衣行動、停航封渡、無證航行無證運輸等安全管理制度，堅決防止客渡船冒險航行，帶病航行，超載航行。同時，完善企業向政府、船員向社會承諾制度，健全基層領導包片、海事執法人員包船的安全聯系責任制，實行渡口、碼頭船舶聯組營運管理模式。

b）嚴把現場安全監管關。突出重點時段、重點區域、重點船舶、重點環節“四個重點”的安全監管，同時不放松對邊遠渡口、單船渡口、渡船和一般時段的監管力度。充分利用海事監督車、船開展水上交通安全巡查，積極銷毀非法營運渡船，集中拆解非法挖沙船的動力裝置，嚴厲打擊漁船非法載客行為。

c）嚴把規范建設關。積極探索開展水上交通安全評價工作，建立規范科學的水上交通安全評價體系，要對水上交通安全危險點和重點危險源做出明確的定位和屆定，豐富水上交通安全長效管理機制內涵，大力開展公益性渡口建設，完善渡口碼頭安全設施，積極穩妥推進企業安全標準化建設，積極推進平安船舶、平安渡口、安全船員等創建活動。

d）嚴把市場準入關。以強化市場監督、維護市場秩序為目的，對全省客船（客渡船）、貨船、旅游船（高速船）等進行調研，摸清船舶運力結構、技術狀況、經營者資質等情況，強制報廢應報廢的船舶。新增運力，實行個人申請，村委、鄉鎮和運輸企業主管部門加注意見，航運部門和海事部門進行嚴格審核，聯合會簽后，方可建造或購置船舶。把達到報廢年限的船舶、船員配備不足和本轄區從未使用過的新船型且又沒有經過航行實驗或存在技術疑問的船舶堅決堵在水運市場以外。對無技術船員來源、不申請檢驗、存在技術隱患或需修理的船舶，一律不準進入水運市場。

e）嚴把船舶檢驗、船舶適航關。強化現場監督檢驗，加大對“三無”船舶的打擊力度，堅決取締“三無”船舶。對多次發生違章、多次故意違章的船舶，列入重點跟蹤檢查對象，進行經常性的檢查。積極開展船檢證書的簽發規范化管理，對未經有關部門許可的灘涂造船點給予取締處理。船舶檢驗實行分級負責制，并且按“誰檢驗、誰負責”的原則建立船舶檢驗質量和驗船人員責任追究制，增強船檢人員的責任意識，確保船舶建造和檢驗質量。為嚴格現場監督管理，建立“誰檢查、誰簽字、誰負責”檢查制度，徹底消除問題查不出、隱患不治理、違章不處罰等危及水上交通安全現象的發生，確保船舶處于適航狀態。

f）嚴把船員適任關。認真開展對船舶配員和船員適任證書的檢查力度，特別對“船證不符”、“人證不符”超航區或超航線航行的船員進行重點打擊。重點對航行于“十庫一線”的船舶和“四客一危”船舶船員的操作技能和安全知識進行評估。嚴格船員的考試發證秩序，完善船員培訓、考試、發證評估質量管理認證體系，實行培訓、考試、發證徹底分離制。為確保船員質量，按“誰培訓誰負責，誰考試誰負責，誰發證誰負責”的原則實行責任追究制，有效保障船員質量。

g）嚴把應急救助關。注重應急救助機構建設，修訂完善應急預案，大力開展船舶自救互救培訓業務，組建和培訓應急救援專業隊伍，有針對性地開展水上應急演練，確保發生險情和事故后應急救助這一最后防線有效實用，能發揮及時快速救助的作用。

h）嚴把海事執法人員能力關。通過對全省海事行政執法隊伍整頓，把握好海事系統進人關，認真執行海事行政執法人員道德準則，積極開展業務和能力培訓、建設，使海事人員行政執法素質得到全面提高，確保海事執法人員依法依規開展監督。

水上交通安全監管理論的研討和創新，要針對新形勢下水上交通安全生產工作中出現的新情況、新問題，轉變思想觀念，不斷地去探索研究、去總結完善，努力在水上交通安全監管理念、機制、手段、辦法和措施上進行創新，充分運用現代化的新技術、新手段，特別是充分運用和發揮網絡信息技術、高科技技術等手段，使水上交通安全監管工作更加科學化、規范化、法制化，不斷提高水上交通安全監管工作的水平和能力。