原州區水利普查存在的問題及建議

趙玉俊

（寧夏固原市原州區水務局，寧夏 原州 756000）

原州區水利普查存在的問題及建議

趙玉俊

（寧夏固原市原州區水務局，寧夏 原州 756000）

原州區結合本地實際情況，制定了切實有效的、比較合理的普查方案，使普查工作能井然有序的開展，文章敘述了原州區水務局開展水利普查工作的詳細過程，同時介紹了原州區水利普查存在的問題及整改落實情況。

水利普查；問題；建議

1 原州區水利普查工作方案與進展情況

水利普查工作分前期準備、清查登記、填表上報、成果發布4個階段，按照這4個階段具體要求，原州區結合本地實際情況，制定了切實有效的、比較合理的普查方案，使普查工作能井然有序的開展，普查質量也能有效地控制。

1.1 水利普查組織落實及責任分工

為全面啟動和開展原州區第一次全國水利普查工作，原州區2010年4月初成立了以原州區政府副區長為組長、由政府辦、水務局、統計局等相關單位負責人組成的原州區第一次全國水利普查領導小組。領導小組辦公室主任由原州區水務局局長兼任，主要負責原州區水利普查機構與水利普查有關的多部門、多層級的通力協作和配合，領導小組中主管水利普查工作的領導由原州區水務局副局長擔任，具體負責普查工作的組織落實和責任分工，主管普查辦并協調處理各普查區域水利工作站所和管理所及普查辦的各種問題。領導小組下設原州區水利普查辦公室，普查辦公室由7名水利專業技術人員組成，其中普查辦公室主任1名，秘書1名，普查專項組成員5名。

普查辦下設16個普查小組，由100多名水利專業普查員組成，分別負責各自普查區域的普查任務，并將普查基礎數據上報給普查辦各專項組負責成員，由專項組成員進行普查基礎數據審核、數據錄入及處理、并進行技術指導和信息反饋，嚴把普查質量和進度關。

在區政府的關心和支持下，原州區財政部門2011年4月撥付水利普查資金15萬元，為水利普查購置電腦、路由器、掃描儀、照相機等設備。按照上級水利普查辦要求，配備了保密機房，安排保密人員 2名，由自治區水利普查辦專職人員安裝了水利普查相關軟件系統，確保了原州區水利普查基礎設備供給。

1.2 >普查技術路線、方法和步驟

1.2.1 前期準備

前期準備包括:編制普查方案、進行普查區域劃分和責任分工、普查培訓、宣傳動員等。

按照《第一次全國水利普查總體方案》，結合原州區實際，編制完成了原州區普查實施方案、規章制度、普查工作細則及有關技術文件，制定了普查宣傳方案，開展了普查宣傳，并進行水利普查人員選聘和普查培訓。

普查人員的選用和培訓，直接關系到這次普查的成敗，為此，原州區水務局選派了一些素質高、業務精的水利專業人士為普查隊伍，并對他們進行分期分批普查培訓。培訓有國家級、省級及市縣級培訓，一般是國家級培訓主要培訓省級普查辦普查員和各縣市普查專項組主要成員，省級培訓主要培訓市縣級普查辦成員及基層一線主要普查指導員，并要求逐級傳達和宣講培訓學習內容，對下級普查員進行技術指導和填表說明，使參與普查的人員都能熟悉普查的目的任務、掌握普查數據獲取方法、普查表的填寫與審核等技術。

1.2.2 清查登記

（1）普查對象清查:根據各類統計年鑒、原州區水務局掌握的各類水利工程資料，初步確定各類普查對象的數量與分布，按照“在地原則”進行“地毯式”的現場清查，全面清查各類普查對象的數量與分布，完成清查表的填寫和上報工作，在清查表的基礎上，根據普查技術要求，編制普查對象名錄。

（2）普查數據獲取:采用檔案查閱、實地訪問、現場勘測、綜合分析等方式獲取靜態數據，采用實際計量與間接推算相結合的方法獲取動態數據，即水量等。

1.3 普查質量控制

質量控制是水利普查成敗的關鍵，是科學、準確和真實地獲取普查數據的重要保證。因此在開展普查工作的過程中，原州區普查辦嚴格遵守“全過程質量控制原則”“全員質量控制原則”“逐級分類質量控制原則”，并建立普查數據質量控制崗位責任制。

普查辦成立普查質量抽查組，不定期的、隨機的對各基層水利工作站和管理所普查小組進行抽查。抽查時按一定比例抽樣，先后對清查成果及普查草表進行抽查，核查清查成果的全面性和準確性，發現清查有誤，及時補充清查，必要時重新清查，確保清查質量。對普查表中靜態指標進行電話詢問和現場隨機抽查、測驗其獲取數據準確性和真實性，發現錯誤，要求普查員及時核實更正，并嚴格按照質量控制抽查驗收細則進行驗收。

原州區普查辦除了做好普查辦自查工作外，還積極配合并接受上級“水利普查事中質量抽查”工作。10月31日至11月1日，黃委會水利普查事中質量抽查組在自治區水利普查辦的陪同下，到原州區進行水利普查事中質量抽查工作。

抽查結束后，在座談會上，質量抽查組成員們對原州區水利普查工作總體質量給予充分肯定，對原州區普查進度超前表示贊揚，并對抽查中發現的個別問題提出意見和建議，為原州區水利普查后期工作提供了寶貴經驗。

1.4 普查工作進展情況

在原州區水利普查成員的共同努力下，原州區水利普查辦3～5月完成普查對象初步清查工作；5～6月完成清查草表審核、清查錄入、審核清查表并進行上報，通過軟件系統形成普查對象名錄；7～8月進行外業采集和內業標繪；9～10月完成清查對象增補，通過查漏補缺，編制完善普查對象名錄，第二階段清查工作基本完成。

10～12月進行普查數據全面獲取工作，開展普查數據中間抽查工作。截止11月底，基本完成普查數據中靜態指標的全面獲取和草表填寫，12月原州區普查辦計劃對所有初步獲取的數據，即普查草表進行人工審核，審查普查數據是否合理、有效，普查表填寫是否規范，對不合理不規范的進行修改、更正和完善。計劃2012年1～3月進行普查表填報、錄入、系統軟件審核等工作。

2 原州區水利普查存在問題及整改落實情況

2.1 在涉及范圍方面

水利普查涉及面廣、任務復雜、工作量大，普查任務艱巨。原州區屬典型的黃土丘陵山區，土地總面積2739.01km2，轄區11個鄉鎮、194個行政村、1151個自然村。水利普查對象涉及原州區各個區域，普查面廣，普查任務艱巨，如何開展如此繁雜的普查工作任務是擺在原州區水務局普查辦面前的第一個難題。

水務局領導及普查辦成員經過多次協商和討論，利用原州區水務局基層水利工作站和管理所職工熟悉其管轄范圍內的水利工程優勢，結合行政區劃和基層水利工作站及管理所管轄范圍將原州區劃分了 16個普查區域，并對各普查區域各普查小組的普查任務進行詳細分工。普查區域劃分和普查任務落實，為水利普查工作全面有效開展提供了保障。

2.2 在取用水臺賬建設方面

由于缺少必要的量水設施，面對大量的用水群體，取用水量計算難度較大。為解決這些問題，經濟社會用水中抽調了一些典型用水戶，給這些典型用水戶發了用水臺賬表，要求記錄每月用水量數據，并從2011年初就開始定期不定期進行用水量跟蹤調查和抽查，獲取比較準確的 2011年用水量，以點帶面，核算所有經濟社會用水量。

對于大量的地下水取水井，原本不要求建立取用水臺賬，但是原州區普查辦為確保取水井年取用水量準確性，給每個機井也建立取用水臺賬，井主和普查員各一份表，井主記錄每次開泵時間和灌溉面積，普查員定期匯總并提取數據，填寫臺賬表，從而保證了2011年全年取用水量的數據可靠性。

2.3 普查數據獲取方面

由于與水利普查相關的基礎數 據資料不全，部分水利工程沒有資料可查，造成普查表填報不準確。要確保普查數據準確，只有通過實地勘測來完成，但是這樣普查工作量增大了，需要大量的人力、物力和財力支持。

2.4 空間數據采集標繪方面

水庫水體標繪中不能由“3S”系統軟件直接提取的水庫水體，標繪成員標繪的水體周邊勾畫不夠圓滑，原因是標繪時取點較少，可以通過增加標繪點使水體標繪美觀；另外，標繪中出現水閘與水系線不垂直現象，部分是由于系統水系線畫得不規范造成，這屬于上級部門協調處理的事情。

3 建議

3.1 加大水利普查宣傳力度

建議水利普查辦加大水利普查宣傳力度，提高公眾對水利普查工作的認識，自覺參與水利普查。

3.2 加強合作與協商

建議政府、統計、國土資源局等與水利普查相關單位與水務局普查辦加強合作與協商。政府有關領導積極接見來自國普辦及上級普查辦的調查組成員，體現原州區政府對第一次全國水利普查的重視度；統計及國土資源局應積極向普查辦提供相關資料，共同搞好原州區水利普查工作。

3.3 提高普查員的責任心

建議全體普查員，進一步提高水利普查責任心，加大普查工作力度，爭取在質量和進度上走在全國水利普查工作前列，保證原州區水利普查成果真實有效，普查成果發布具有權威性。

4 結語

原州區水利普查從2011年初開始，經過前期準備、清查登記、到目前的填表上報階段，總體水利普查工作進展比較順利，普查質量也相對較好，面對水利普查工作中存在的一些問題，普查辦成員進行深入調查研究，分析原因、總結經驗，并進行整改落實，確保最終普查成果的可靠性和適用性，保障普查數據發布的權威性。

TV211.1

：B

：1008-1305（2015）05-0018-02

10.3969/j.issn.1008-1305.2015.05.007

趙玉俊（1966年—），男，高級工程師。