塔河項(xiàng)目工程建設(shè)管理探索與實(shí)踐

洪 輝

（新疆塔里木河流域干流管理局，新疆 庫爾勒 841000）

塔河項(xiàng)目工程建設(shè)管理探索與實(shí)踐

洪 輝

（新疆塔里木河流域干流管理局，新疆 庫爾勒 841000）

塔河項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容多，涉及面廣，項(xiàng)目建設(shè)以節(jié)水型工程為手段，通過水資源的合理調(diào)配，實(shí)現(xiàn)拯救塔河下游綠色走廊生態(tài)環(huán)境為目的。著重從 5個方面對塔河項(xiàng)目建設(shè)實(shí)行統(tǒng)一管理、分級負(fù)責(zé)的建設(shè)管理工作進(jìn)行了闡述。

塔河項(xiàng)目；建設(shè)管理；探索與實(shí)踐

1 項(xiàng)目概況

塔里木河流域是環(huán)塔里木盆地的阿克蘇河、喀什噶爾河、葉爾羌河、和田河、開都 -孔雀河、迪那河、渭干河、庫車河、克里雅河和車爾臣河等九大水系144條河流的總稱，流域總面積102萬km2，流域內(nèi)有5個地（州）的42個縣（市）和兵團(tuán)4個師的55個團(tuán)場。流域總?cè)丝?48萬人，現(xiàn)有灌溉面積2468萬畝。塔里木河（以下簡稱塔河）干流全長1321km，自身不產(chǎn)流，歷史上塔河流域的九大水系均有水匯入塔河干流。目前，只有阿克蘇河、和田河、葉爾羌河和開都——孔雀河向塔河干流匯流，形成“四源一干”的格局。

由于源流人口增長和社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展，加之水資源管理粗放、浪費(fèi)嚴(yán)重，源流匯入干流的水量逐年減少，塔河下游 363km的河道長期斷流，兩岸胡楊大面積死亡，生態(tài)環(huán)境嚴(yán)重惡化，具有戰(zhàn)略意義的下游綠色走廊瀕臨毀滅，已嚴(yán)重影響當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定。

為了合理利用塔河流域有限的水資源，2001年國務(wù)院批準(zhǔn)安排塔河流域近期綜合治理項(xiàng)目（以下簡稱塔河項(xiàng)目）各類工程建設(shè)項(xiàng)目485個，總投資107.39億元。通過上述工程的建設(shè)實(shí)施，實(shí)現(xiàn)“四源一干”增節(jié)水量26.6億m3，在滿足塔河干流上中游各類需水的條件下，實(shí)現(xiàn)向塔河下游輸送3.5億m3的生態(tài)水，達(dá)到逐步拯救綠色走廊日益惡化的生態(tài)環(huán)境。

2 計(jì)劃管理

塔河項(xiàng)目是國家實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的重點(diǎn)項(xiàng)目之一，項(xiàng)目建設(shè)以節(jié)水型工程為手段，通過水資源的合理調(diào)配，實(shí)現(xiàn)拯救塔河下游綠色走廊生態(tài)環(huán)境為目的。塔河項(xiàng)目建設(shè)計(jì)劃管理依據(jù)《水利基本建設(shè)投資計(jì)劃管理暫行辦法》等有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

按照《塔河項(xiàng)目五年實(shí)施方案》的具體內(nèi)容和安排，塔管局根據(jù)各地當(dāng)年前期工作的完成情況，遵循上報(bào)的年度建議計(jì)劃項(xiàng)目必須完成初設(shè)批復(fù)的原則，統(tǒng)計(jì)匯總并編制第二年的建設(shè)計(jì)劃，經(jīng)各級有關(guān)部門審批后組織實(shí)施。

3 前期工作管理

塔河項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容多，涉及面廣，前期工作的好壞直接關(guān)系到國家投資計(jì)劃的安排和工程開工后能否正常實(shí)施。因此，各級建設(shè)管理單位都非常重視前期工作的進(jìn)度和質(zhì)量。為了做好工作，要求建設(shè)單位必須參與項(xiàng)目的前期勘測，基本資料的收集和成果報(bào)告的初審工作，避免設(shè)計(jì)成果不符合項(xiàng)目建設(shè)實(shí)際的情況發(fā)生。要求設(shè)計(jì)單位必須按規(guī)范辦事，深入擬建工程現(xiàn)場，認(rèn)真細(xì)致地開展勘查設(shè)計(jì)和調(diào)查研究工作，充分掌握工程現(xiàn)場的各方面資料，嚴(yán)格按照設(shè)計(jì)規(guī)范要求開展設(shè)計(jì)工作，保證設(shè)計(jì)深度和質(zhì)量，嚴(yán)肅認(rèn)真地進(jìn)行設(shè)計(jì)質(zhì)量把關(guān)，嚴(yán)格審查程序，提高設(shè)計(jì)質(zhì)量，減少設(shè)計(jì)變更。加強(qiáng)設(shè)計(jì)單位的信譽(yù)管理，加快加大各地項(xiàng)目前期工作和儲備，保證國家下達(dá)投資項(xiàng)目能夠順利開工建設(shè)。

為了加強(qiáng)設(shè)計(jì)變更的管理，規(guī)范審批工作，我們編制下發(fā)了《設(shè)計(jì)變更管理辦法》，對設(shè)計(jì)變更進(jìn)行了界定。設(shè)計(jì)變更由原設(shè)計(jì)單位按要求編制專題報(bào)告，由建設(shè)單位上報(bào)項(xiàng)目所在地（州）水行政主管部門初審后上報(bào)塔管局預(yù)審，對于一般設(shè)計(jì)變更，塔管局審查同意后實(shí)施。經(jīng)塔管局預(yù)審確定為重大設(shè)計(jì)變更的，由塔管局提出預(yù)審意見后報(bào)自治區(qū)水利廳審查，經(jīng)自治區(qū)發(fā)改委批準(zhǔn)后實(shí)施。批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)變更是工程竣工結(jié)算和驗(yàn)收的重要依據(jù)之一。

4 項(xiàng)目管理

4.1 組織管理

塔河項(xiàng)目工程建設(shè)地點(diǎn)分布于5個地（州）的29個縣（市）和兵團(tuán)4個師的18個團(tuán)場，點(diǎn)多面廣，建設(shè)項(xiàng)目多，涉及的技術(shù)問題復(fù)雜，建設(shè)管理要求高、協(xié)調(diào)工作難度大，建設(shè)單位技術(shù)力量普遍不足，要搞好這樣一個大規(guī)模的工程建設(shè)項(xiàng)目，建立一套完善的組織管理體系是非常重要的。

在項(xiàng)目實(shí)施中，成立了自治區(qū)、地（州）、師、縣（市）及項(xiàng)目建設(shè)單位等各級建設(shè)管理機(jī)構(gòu)和項(xiàng)目執(zhí)行辦公室（以下簡稱塔河辦），對塔河項(xiàng)目建設(shè)實(shí)行統(tǒng)一管理，分級負(fù)責(zé)的原則。按照國務(wù)院對塔河項(xiàng)目的批復(fù)精神，塔管局作為項(xiàng)目的總法人，對項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施負(fù)總責(zé)；授權(quán)各地、州、師、局負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)塔河項(xiàng)目的建設(shè)管理工作；各縣市塔河辦作為項(xiàng)目建設(shè)單位，按照有關(guān)規(guī)定具體組織實(shí)施項(xiàng)目的建設(shè)和管理工作。各級塔河辦分別組成工程建設(shè)、質(zhì)檢監(jiān)督、財(cái)務(wù)、檔案等管理部門，抽調(diào)專門人員開展工程建設(shè)管理工作。

4.2 制度管理

為了加強(qiáng)建設(shè)管理，不斷規(guī)范和完善各項(xiàng)工作，我們制定下發(fā)了《工程建設(shè)管理辦法》《資金管理辦法》《招標(biāo)評標(biāo)工作大綱》《項(xiàng)目驗(yàn)收有關(guān)問題的意見》《水利工程建設(shè)管理法規(guī)匯編》《水利工程建設(shè)資金管理法規(guī)匯編》《招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督管理暫行規(guī)定》《招標(biāo)代理管理辦法》《工程檔案管理辦法》《竣工決算審查及審計(jì)工作管理辦法》《工程驗(yàn)收管理辦法》等文件，通過上述文件規(guī)定的貫徹實(shí)施，有效地加強(qiáng)了建設(shè)管理，逐步規(guī)范了各地項(xiàng)目建設(shè)管理工作，達(dá)到了以制度管人、管事、管項(xiàng)目的目的。

5 建設(shè)管理

5.1 領(lǐng)導(dǎo)重視是工程建設(shè)順利實(shí)施的關(guān)鍵所在

在項(xiàng)目實(shí)施過程中，各級領(lǐng)導(dǎo)都高度重視建設(shè)管理工作，每年都要召開專門會議，討論研究有關(guān)問題，安排部署各項(xiàng)工作，經(jīng)常深入工程建設(shè)現(xiàn)場檢查指導(dǎo)工作，及時(shí)協(xié)調(diào)解決項(xiàng)目實(shí)施過程中存在的重大問題，要求各相關(guān)部門積極配合，齊心協(xié)力，推進(jìn)項(xiàng)目順利實(shí)施。

5.2 配足配強(qiáng)管理人員是有效開展項(xiàng)目管理的基本保證

為了保證項(xiàng)目建設(shè)各項(xiàng)工作的順利開展，各級項(xiàng)目建設(shè)管理單位都抽調(diào)精兵強(qiáng)將充實(shí)到塔河項(xiàng)目建設(shè)管理隊(duì)伍中。為了提高項(xiàng)目管理人員的業(yè)務(wù)水平，在積極支持各級項(xiàng)目管理人員參加國家和自治區(qū)組織的各類業(yè)務(wù)培訓(xùn)的同時(shí)，塔管局每年都要舉辦不同內(nèi)容的業(yè)務(wù)培訓(xùn)班，加強(qiáng)對業(yè)務(wù)人員的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)。

5.3 規(guī)范化管理

工程建設(shè)管理重點(diǎn)是依照規(guī)范規(guī)定進(jìn)行。管理活動必須嚴(yán)格遵守水利基本建設(shè)管理法規(guī)，全面提升參建單位在法律法規(guī)指導(dǎo)下做好各項(xiàng)工作的意識。建設(shè)活動必須依照規(guī)定程序進(jìn)行，增加工作的透明度。依照建設(shè)管理規(guī)定，建立和完善項(xiàng)目法人責(zé)任制、工程招投標(biāo)制、建設(shè)監(jiān)理制、合同管理制的四項(xiàng)制度管理。加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)的前期工作管理、投資項(xiàng)目的計(jì)劃與資金管理、工程參建單位的施工組織管理、建設(shè)項(xiàng)目全過程的質(zhì)量監(jiān)督檢查，嚴(yán)格按規(guī)范規(guī)定開展工程驗(yàn)收工作，建立工程建設(shè)各階段的規(guī)范程序和各管理層的責(zé)、權(quán)、利以及監(jiān)督約束機(jī)制，全面落實(shí)程序規(guī)范、責(zé)任到崗、責(zé)任到人的管理體系，保證工程建設(shè)全過程規(guī)范、健康、有序的進(jìn)行。

5.4 合同管理

合同管理必須嚴(yán)格按規(guī)定辦事。開工建設(shè)項(xiàng)目必須按照規(guī)定要求，由建設(shè)單位分別與監(jiān)理、施工、設(shè)備材料供應(yīng)商簽訂承包合同和《廉政責(zé)任書》，與質(zhì)量監(jiān)督單位簽訂質(zhì)量監(jiān)督委托書。在合同簽訂過程中嚴(yán)格依據(jù)建設(shè)單位出售的招標(biāo)文件和承包商的投標(biāo)文件，嚴(yán)肅認(rèn)真地進(jìn)行合同談判，明確責(zé)任雙方的責(zé)、權(quán)、利，補(bǔ)充和完善必要的合同條款，提高合同內(nèi)容的嚴(yán)謹(jǐn)性，杜絕和防止合同內(nèi)容的扯皮條款，按規(guī)定簽訂正式合同。

在合同執(zhí)行過程中要求責(zé)任方都必須按照合同約定嚴(yán)格履行合同條款，積極完成工程建設(shè)任務(wù)。在工程建設(shè)過程中嚴(yán)格辦理工程施工簽證手續(xù)。工程開工前進(jìn)行開工報(bào)告、施工許可證的簽證；施工過程中對進(jìn)場的設(shè)備、材料進(jìn)行簽證；對工序質(zhì)量、單元工程質(zhì)量、分部工程質(zhì)量、隱蔽工程質(zhì)量驗(yàn)收的簽證；對工程變更、計(jì)量的簽證；對工程進(jìn)度月報(bào)表、工程款支付的簽證；工程完工后進(jìn)行工程價(jià)款結(jié)算支付、工程竣工決算、工程驗(yàn)收后移交的簽證。

建設(shè)單位在開工前及時(shí)做好工程范圍內(nèi)的征占地、移民和“三通一平”等工作，向施工、監(jiān)理單位提供工程有關(guān)的水文、地質(zhì)勘探、施工圖紙等資料，保證施工、監(jiān)理單位能夠及時(shí)進(jìn)場。監(jiān)理單位按合同要求編制監(jiān)理實(shí)施計(jì)劃、監(jiān)理細(xì)則，按規(guī)定獨(dú)立、公正、自主的開展監(jiān)理工作，維護(hù)建設(shè)單位和承包商的合法權(quán)益，有效控制工程建設(shè)質(zhì)量、投資、進(jìn)度等目標(biāo)，加強(qiáng)信息管理，協(xié)調(diào)建設(shè)各方之間的關(guān)系，履行監(jiān)理合同約定的職責(zé)。施工單位應(yīng)嚴(yán)格按照合同約定的時(shí)間，及時(shí)調(diào)遣人員、設(shè)備、材料進(jìn)入工地，按要求編制施工組織設(shè)計(jì)、施工質(zhì)量保證措施，安全文明施工措施，嚴(yán)肅認(rèn)真地履行合同，保證施工質(zhì)量，按時(shí)完成建設(shè)任務(wù)。材料供應(yīng)商按照合同要求編制供貨計(jì)劃，按期供貨，保證質(zhì)量。

在工程結(jié)算過程中首先必須明確，如果一項(xiàng)投標(biāo)報(bào)價(jià)是有效的，那么再低的價(jià)格也必須執(zhí)行。工程結(jié)算中也考慮物價(jià)上漲因素，但必須依據(jù)合同條款。應(yīng)采取合理的調(diào)價(jià)方式進(jìn)行結(jié)算，合理分?jǐn)傆沙邪毯徒ㄔO(shè)單位共同承擔(dān)的由于物價(jià)上漲所增加的投資。對于增加的建設(shè)內(nèi)容，有合同價(jià)的執(zhí)行原合同價(jià)，有類似價(jià)格的執(zhí)行類似價(jià)格，無類似價(jià)格的可由監(jiān)理與施工方共同商議提出結(jié)算方案，報(bào)建設(shè)單位認(rèn)可后執(zhí)行。

在實(shí)際操作中應(yīng)本著實(shí)事求是的原則，正確選擇定額，以建設(shè)期的當(dāng)?shù)貎r(jià)格水平為依據(jù)，本著相互理解，共同承擔(dān)的原則，合理妥善解決工程結(jié)算過程中出現(xiàn)的問題。對違反合同條款的參建單位，輕者限期整改，重者解除合同。

5.5 質(zhì)量控制

5.5.1 質(zhì)量控制必須貫穿工程建設(shè)和管理的全過程

一是從勘測設(shè)計(jì)著手，狠抓勘測設(shè)計(jì)質(zhì)量，強(qiáng)調(diào)設(shè)計(jì)質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制，確保設(shè)計(jì)的合理性與可靠性。二是從施工管理入手，建立健全各項(xiàng)質(zhì)量保證措施，嚴(yán)肅認(rèn)真地抓好落實(shí)，確保工程施工質(zhì)量達(dá)到規(guī)范規(guī)定的要求。三是強(qiáng)化管理維護(hù)意識，做到合理使用，精心維護(hù)，確保工程使用壽命。

5.5.2 建設(shè)單位必須全面把握質(zhì)量管理

建設(shè)單位對工程建設(shè)質(zhì)量負(fù)總責(zé)，在工程建設(shè)全過程中，必須正確把握和主導(dǎo)工程建設(shè)質(zhì)量管理的大局，提高工程質(zhì)量是工程建設(shè)生命的認(rèn)識，建立健全工程質(zhì)量管理的四級體系建設(shè)，并保證其作用的有效發(fā)揮。要使各參建單位始終貫徹“百年大計(jì)，質(zhì)量第一”的方針，堅(jiān)決執(zhí)行質(zhì)量管理的規(guī)程、規(guī)范及設(shè)計(jì)文件的要求，在工程建設(shè)過程中認(rèn)真落實(shí)“事前”“事中”“事后”全過程和全方位的質(zhì)量控制措施，堅(jiān)持以保證工程質(zhì)量，促進(jìn)工程施工進(jìn)度目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

5.5.3 嚴(yán)格質(zhì)量檢測和評定工作

在工程建設(shè)過程中，建設(shè)單位應(yīng)認(rèn)真組織開展工程質(zhì)量檢測和評定工作。對于未建立工地實(shí)驗(yàn)室的施工單位，必須要求其與具有水利檢測資質(zhì)的檢測單位簽訂質(zhì)量檢測委托合同，并監(jiān)督執(zhí)行。監(jiān)理單位必須委托具有檢測資質(zhì)的檢測單位進(jìn)行平行檢測。施工單位在工地建立實(shí)驗(yàn)室的必須具有檢測資質(zhì)。要嚴(yán)格按照“三檢”制的要求，對工序質(zhì)量及單元工程質(zhì)量等級進(jìn)行評定，現(xiàn)場監(jiān)理人員在其評定的基礎(chǔ)上對其質(zhì)量等級進(jìn)行復(fù)核；施工單位質(zhì)檢部門對分部工程質(zhì)量等級進(jìn)行自評，監(jiān)理單位對其質(zhì)量等級進(jìn)行復(fù)核，質(zhì)量監(jiān)督部門對其質(zhì)量等級進(jìn)行核定。

建設(shè)單位委托質(zhì)量監(jiān)督單位對已完工項(xiàng)目出具的質(zhì)量評定報(bào)告，作為工程竣工驗(yàn)收的必備條件之一。竣工驗(yàn)收主持單位必須嚴(yán)格審查質(zhì)量監(jiān)督單位對已完工項(xiàng)目出具的質(zhì)量評定報(bào)告，防止粗制濫造，含糊其詞。

5.5.4 充分發(fā)揮監(jiān)理工程師的質(zhì)量控制作用

監(jiān)理工程師是工程質(zhì)量監(jiān)管的主要責(zé)任人，必須對工程施工質(zhì)量實(shí)行全過程的質(zhì)量監(jiān)控。通過建立健全有效的質(zhì)量監(jiān)控體系，保證形成的工程實(shí)體達(dá)到工程設(shè)計(jì)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)要求。

監(jiān)理工程師必須認(rèn)真負(fù)責(zé)的開展監(jiān)理工作，密切監(jiān)控施工單位的施工質(zhì)量自檢體系和工程質(zhì)量保證的監(jiān)督體系正常運(yùn)轉(zhuǎn)，嚴(yán)格執(zhí)行“三檢制”，確保整個施工過程自始至終處于質(zhì)量監(jiān)控狀況。充分發(fā)揮監(jiān)理工程師在工程質(zhì)量形成過程中的“事前預(yù)控”、“事中程控”和“事后監(jiān)控”作 用。充分授權(quán)監(jiān)理工程師執(zhí)行工程質(zhì)量一票否決制，維護(hù)其質(zhì)量管理的權(quán)威性。

5.5.5 施工單位的質(zhì)量生產(chǎn)責(zé)任要到位

施工單位是工程施工質(zhì)量的責(zé)任主體，在工程建設(shè)全過程中，必須按施工進(jìn)度與質(zhì)量要求配備足夠的生產(chǎn)資源，從根本上保證質(zhì)量生產(chǎn)的需求到位；根據(jù)質(zhì)量生產(chǎn)的技術(shù)要求，成立質(zhì)量生產(chǎn)技術(shù)指導(dǎo)部門，形成質(zhì)量生產(chǎn)的保證體系；成立工程質(zhì)量監(jiān)督部門，配備技術(shù)過硬、經(jīng)驗(yàn)豐富、敬業(yè)守法、工作認(rèn)真負(fù)責(zé)的專職質(zhì)檢人員，監(jiān)控質(zhì)量生產(chǎn)全過程按標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行，形成質(zhì)量生產(chǎn)的監(jiān)督體系。建立健全施工質(zhì)量檢驗(yàn)制度，嚴(yán)格工序管理，做好隱蔽工程的質(zhì)量檢查和記錄。

在質(zhì)量檢測程序上認(rèn)真執(zhí)行班組自檢、施工隊(duì)伍復(fù)檢、質(zhì)檢機(jī)構(gòu)終檢的“三檢”制度，推行工程質(zhì)量目標(biāo)管理和質(zhì)量考核制度。

6 結(jié)語

水利工程建設(shè)管理是一項(xiàng)復(fù)雜、繁瑣、而又必須規(guī)范化進(jìn)行的系統(tǒng)工作，只有認(rèn)真開展調(diào)查研究，充分調(diào)動各方面的作用，靈活運(yùn)用各項(xiàng)政策，嚴(yán)格按規(guī)定程序辦事，并且采取必要的行政手段和激勵措施，因地制宜的制定符合當(dāng)?shù)貙?shí)際的工作方法，堅(jiān)定不移地貫徹落實(shí)，才能有效地做好所建項(xiàng)目的管理工作，達(dá)到預(yù)期的建設(shè)目的。

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F273

：B

：1008-1305（2015）05-0033-03

10.3969/j.issn.1008-1305.2015.05.012

洪 輝（1977年—），男，工程師。