工程造價中措施費的控制研究

韓 洋

(太原市建設工程預結算審核中心，山西 太原 030002)

工程造價中措施費的控制研究

韓 洋

(太原市建設工程預結算審核中心，山西 太原 030002)

由于建設工程造價中措施項目存在“無設計、非實體、不保留、無統一執行標準”等特點，參與確定工程造價的各方對其存在很大爭議，針對該問題，按照工程建設的不同階段，分別論述了確定措施費用工作中各方需完成的主要工作目標、完成方法及需取得的工作成果等，以供參考。

工程造價，措施費，建設階段，工作成果

對工程建設的造價來說，措施費用通常會占到工程總價的15%～20%，因此，對措施項目的費用進行有效控制，對工程造價的總體控制就顯得非常重要。

“工程造價”就是指工程的建造價格，是指進行某項工程建設所花費的全部費用，其工作的主要內容是根據圖紙、定額以及清單規范，計算出完成建設工程項目所需的總費用，就是建筑安裝工程費。它由直接費、間接費、利潤、動態調整、稅金等項內容構成，而其中“具有基礎性質”的直接費，又由直接工程費及措施費兩部分組成。

直接工程費，是指施工過程中需耗費的構成工程實體的各項費用。直接工程費在確定時，由于施工圖紙設計及現場完成情況非常直觀、明確并長期保留，同時在建設工程施工合同簽訂階段，甲乙雙方就對完成其所需價格進行過約定，因此在結算過程中各方對其認定工作比較容易完成。

措施費，是指為完成工程項目施工，發生于該工程施工前和施工過程中技術、生活、安全等方面的非工程實體項目的費用，可分為技術措施費和組織措施費兩大部分。施工技術措施費內容包括：1)大型機械設備進出場及安拆費；2)混凝土、鋼筋混凝土模板及支架費；3)腳手架費；4)施工排水、降水費；5)其他施工技術措施費。施工組織措施費內容包括：1)環境保護費；2)文明施工費；3)安全施工費；4)臨時設施費；5)夜間施工費；6)縮短工期增加費；7)二次搬運費；8)已完工程及設備保護費；9)其他施工組織措施費。

措施費由于它“非實體”的特點，設計院不會對它進行專門設計，施工中各個施工單位沒有統一的執行標準，且完工后也不會長期保留，因此這部分費用在確定時，經常出現分歧和爭議。對建設單位來說，措施費都是一些發生于非工程實體項目的費用，這個“非實體”的特點，就決定了措施費項目是看不見摸不著的，它沒有統一的施工方案，也不會有統一的計價標準，是多是少難以界定，所以甲方對這部分費用是最不愿意支付的。站在施工單位的角度來說：措施費項目是實際工程施工前和施工過程中必然要發生、需投入大量人力物力的項目，可措施費又沒有設計院提供施工圖紙來將其工藝做法反映得十分清楚，所以選擇最方便自己組織施工、利潤最高的施工方案來完成措施費項目，在結算時借機高估冒算、增大措施費用造價，是施工方經常選擇的結算方式。而對于第三方的造價審核機構來說，招標時工程量清單中對措施費的列項范圍及內容、特征描述含糊，施工合同中對措施費的結算范圍及方法規定不明確，事后審計人員對施工現場情況不能全面掌握等，也造成了第三方審核機構在措施費項目上結算審定的難度。

措施費項目的造價控制，應該按照建設階段的不同來進行劃分，其中最重要的是施工前的招標(預算)階段。

在施工前的招標(預算)階段，清單編制人或工程預算的編制人及審核人首先要做好措施項目清單編制的準備工作。準備工作的主要內容包括：認真分析施工圖紙，對施工中所需采取的措施項目做到心中有數；對工程項目的施工現場情況進行實地踏勘，注意搜集當地的水文地質氣候等條件，對工程中可能發生的現場經費做一個合理的預測。

準備工作完成后，就要慎重劃分什么費用計入分部分項清單、什么費用計入措施費，哪類措施費應按費率進行造價控制，哪類措施費應按實際完成工程量來套用中標措施項目的單價來進行結算。技術措施費為可計算工程量的措施費，應在措施項目清單中列明項目編碼、項目名稱、項目特征、計量單位和工程數量、計算得出單價及總價。而組織措施費為不可計算工程量的措施費，應在措施項目清單中以“項”為計量單位分別列出，按照取定費率計算得出總價。因此，工程量清單中措施費列項一定要詳細、完整。同時，措施費中許多項目屬于可競爭性項目，在招標控制價編制中要注意優化措施費降低成本，合理組價，將措施費項目需要的費用提足。施工方在編制施工組織設計和施工措施費報價時，一定要實事求是、圖文并茂并且公式清晰完整，要注意全面考慮、充分計劃，列項要詳細、完整，不丟項不落項，列足計劃，這樣在工程實施中才不會因為某些措施項目未考慮資金計劃，而與甲方發生不必要的索賠等；但施工方在措施項目上也不應重復計取，多次要價，應按照科學合理、統籌兼顧的原則，提出最優最省的措施項目報價。

在施工合同簽訂過程中，甲、乙雙方應在專用條款中明確約定措施費項目造價是否可調整及調整范圍、方式等。例如：可計算工程量的技術措施項目，在工程實施過程中工程量發生變化，在一定變化范圍內(如±5%)，工程造價不予調整，而超出這一變化范圍就可按中標單價進行相應調整；組織措施費按“項”報價后，此項目的工作方式、服務天數及實施范圍等發生變化時，一般不對此項費用進行調整；還可能涉及到的是新增加項目是否可計取措施費的問題，一般來說，獨立的大型增項可以增加計取措施費，而一般性的圖紙變更、洽商及現場簽證等不增加措施費；另外合同中還應明確注明施工中未發生的措施費項目，結算時是否可將此部分費用扣除。

在施工過程中，施工單位首先要結合施工現場的實地情況及工程實際，編制科學、合理的施工組織設計方案并上報監理單位批準執行。施工方案的優劣，是影響整個工程造價的重要因素之一，在實施過程中，要周密組織施工、進行施工方案優化、提高施工機械使用效率。施工方尤其需要注意的是，要做好措施項目的施工記錄，對措施項目以專項施工方案、竣工圖、現場簽證單、措施工程量確認單及影象資料等方式進行留存；監理單位的現場監理工程師應負責審查施工單位提交的措施項目施工方案，與施工單位一道確認該措施項目的施工數量，對其做好旁站監理記錄，與業主代表共同簽認工程計量原始憑證，對施工方提出的措施項目工程量進行核認，提出審核意見，內容應詳實、明確、數據準確，為工程結算提供準確的依據；建設單位要專門組織會議對措施費項目及造價進行審批，請相關人員設計詳細、完整的施工圖紙，共同討論合理的施工方案及所需價格，并簽署明確意見對此部分工作內容及造價進行認定。

在工程結算過程中，參與確定工程造價的各方都要認真分析合同條款，特別是關于工程變更及變更價款的確定等內容，要分清哪些措施項目是固定單價但是工程量可變化的，而哪些措施項目是按一個“項目”以單項總價包死的，達成正確的審核思路。一般來說，采用固定單價合同的工程，當分部分項工程量清單項目發生工程量變更時，例如混凝土工程量增加、砌體工程量增加、建筑面積增加等，其措施項目費用中相應的模板、腳手架工程量應作適當調整，即“措施項目表二”中的措施費發生關聯變化，而“措施項目表一”中的措施費可按投標費率隨之進行調整；對于原措施費清單中沒有列明的措施項目，由承包人根據措施項目的實際情況，提出合理的措施費增加要求，經發包人確認后在結算中進行調整。對于可調整的措施項目，施工方應根據實際施工情況，提出切實合理的結算報價，不可漫天要價、高估冒算；審核人要全面完整的收集與結算相關的資料，深入現場將竣工資料與現場實際相對應，在竣工圖的基礎上結合會議紀要、地質勘察資料、隱蔽工程驗收記錄等施工過程中所留存的資料，與施工方預算員仔細核對，對其造價進行合理確定。措施費項目，靈活多變，不確定性因素多，參與定價各方需謹慎對待，周密組織施工，在保證工程質量和滿足工期要求的前提下，以最優的施工方案、最低的工程造價完成工程項目建設，對措施項目費用進行有效控制，取得各方滿意的效果。

[1] GB 50500—2013，建設工程工程量清單計價規范[S].

[2] 山西省建設工程計價依據——建設工程費用定額(2011)[Z].

[3] JF—2006—0001，山西省建設工程施工合同[Z].

On control over measure expense in engineering cost

Han Yang

(TaiyuanConstructionEngineeringBudgetandSettlementCenter,Taiyuan030002,China)

According to some features of the measure programs in construction engineering cost with “no design, entity, reservation and unified implementation standards”, the paper takes part in the identification for the controversial issues among different parties in the engineering cost, and indicates the main working aims, complete methods, and working results in the identification for the measure expenses according to various stages of the engineering construction, so as to provide some reference.

engineering cost, measure expense, construction stage, working result

2015-05-27

韓 洋(1978- )，女，工程師

1009-6825(2015)22-0212-02

TU723.3

A