鄂爾多斯市農村牧區住宅改造工程研究

梁 瑞 玲

(鄂爾多斯市城市規劃審驗中心，內蒙古 鄂爾多斯 017000)

鄂爾多斯市農村牧區住宅改造工程研究

梁 瑞 玲

(鄂爾多斯市城市規劃審驗中心，內蒙古 鄂爾多斯 017000)

通過對鄂爾多斯市農村牧區住宅改造工程的研究，總結了當前鄂爾多斯市農村牧區住宅改造工程的成果和存在的不足，探討了鄂爾多斯市農村牧區住宅改造工程的方法和思路，以提升農牧民的生活生產水平，促進農牧產業的發展。

農村牧區，住宅，改造工程

1 鄂爾多斯市農村牧區住宅改造工程研究背景和社會意義

1.1 研究背景

2014年1月內蒙古自治區農牧區工作會議提出，計劃利用3年時間實施農村牧區“十個全覆蓋”工程，以提高農村牧區公共服務水平。自2014年1月，鄂爾多斯市農村牧區“十個全覆蓋”工程正在不斷推進中。本文是在鄂爾多斯市農村牧區“十個全覆蓋”工程建設的背景下，對鄂爾多斯市農村牧區住宅改造工程推進過程中亟待改進的問題進行的研究。

1.2 鄂爾多斯市農村牧區住宅改造政策

住宅改造工程以國家危房改造項目為依托，改善農村牧區居住條件，按照統一規劃，充分尊重群眾意愿為原則。住宅改造工程資金一部分由政府補貼，一部分通過群眾自籌解決。

住宅改造工程根據建筑現狀情況分為新建、改造、整治三大類。住宅通過修繕加固或拆除重建后，必須達到《農村危險房屋鑒定技術導則(試行)》中的A類完好住房和當地抗震設防標準。要求住房改造統籌考慮農牧民畜牧、耕種等生產用房和場地，并能充分體現民族和地方特色。

1.3 農村牧區住宅改造工程的社會意義

隨著城鎮化的發展，農村牧區青壯年人口大量遷入城市，農牧區社會發展滯緩，風貌破敗落后缺乏生機。通過“十個全覆蓋”(包括住宅改造工程)工程建設，農村牧區的水、電、路、訊、衛生、文化等公共服務設施得以建設發展，居住條件得到改善，鄉村公共服務水平提高，農牧民生活生產水平得到了提升，農牧產業得以發展。

2 鄂爾多斯市農村牧區住宅改造工程的成果及存在的問題

2.1 住宅改造工程成果

自2014年以來，鄂爾多斯市農村牧區住宅改造工程已進行了2年，大多數危舊房已通過拆除重建、改造、整治等方式完成改造，少數因農牧民經濟問題或個人意愿而停滯的改造工程，政府正在積極進行協調解決中。拆除重建住宅大部分在原址重建，部分另選基地，重建后住宅增加了廚房、洗浴、廁所等功能空間，統籌考慮了居住與耕種、畜牧等生產空間場地的關系，生活居住條件得到了明顯的改善。

改造住宅相對重建住宅工程量少，資金投入少，農牧民經濟壓力較小，是采用最多的改造形式，外墻增加保溫層，屋頂做防水保溫處理，對有安全隱患的住宅進行墻體和基礎的加固處理，根據房屋情況增加了廚浴功能空間。改造后住宅的舒適性、節能性、美觀性得到了提高。整治住宅一般位于農村牧區主要街道，以街景美觀為整治工程的出發點，房屋功能及質量一般不存在問題，主要對外立面進行了改造或美化。

2.2 住宅改造工程存在的問題

1)推進不平衡。部分地區住宅改造工程建設進度較慢，推進困難。一方面由于設計經費不到位導致方案設計工作開展停滯，或選擇了收費較低技術水平相對落后的設計院導致設計水平不能滿足工程需要。另一方面由于建設經費不到位導致施工停滯。此外，部分農牧民不愿對現狀居住環境作出調整或無經濟來源用于住宅改造，改造工作無法推進。

2)缺乏技術支撐。部分地區缺少規劃專業技術人員，導致對規劃編制工作重視不夠，缺乏專業性和系統性的工作方法和思路。通過調研，由于各旗區及鄉鎮的工作人員專業素養的不同，住宅改造工作效率及質量有很大的差距。如指導工作人員充分掌握規劃專業及建筑專業知識，并對住宅改造的政策理解充分，開展工作就游刃有余，出發點落腳點都能夠落在實處，與農牧民的溝通協調比較順暢，并能夠得到農牧民的充分理解和信任，工作開展順利。

3)住宅改造設計方案與村莊規劃的銜接性不強。部分住宅改造設計方案中的建筑單體設計沒有與村莊規劃很好銜接，導致改造后住宅與保留建(構)筑物、街道、農耕畜牧空間場地的關系處理不和諧。

4)住宅改造設計方案不夠深入全面。部分地區住宅改造設計方案只注重建筑外形的改造，對建筑保溫、節能、隔熱、防風、建筑材料的選取、與環境協調等方面考慮不足。部分地區委托的設計單位設計水平較低，住宅改造設計方案只注重圖面效果，對圖紙的實用性和操作性缺乏深入研究，設計圖紙不能用于住房改造的施工建設，造成設計經費的浪費，并且延誤住宅改造工程的推進。

5)住宅改造設計方案的地域特色定位不準確。部分地區住宅改造設計方案存在與鄂爾多斯市農村牧區的地方特色不相符，裝飾過度、色彩使用不協調，與農村牧區的農耕、畜牧產業特點結合不緊密等問題。住宅細部設計缺乏嚴謹性和文化性。

3 鄂爾多斯市農村牧區住宅改造工程的方法和思路

1)加強經費管理和設計、建設環節的管理工作。政府有關部門要嚴格設計經費和建設經費的管理工作。在規劃編制和設計方案環節應委托具有相應業務能力的設計單位負責設計工作，以保障設計成果的科學性和可實施性，從而實現經費支出的有效性。建設經費應及時到位，以保證農牧民在住宅改造工程建設中不會產生過重的經濟負擔。另外，政府應適當增加對老弱病殘經濟困難家庭的資金扶持力度。政府有關部門要重視與設計單位的溝通，對住宅改造設計方案嚴格把關，使設計方案具有現實操作性和科學合理性。在施工建設期間，政府有關部門應嚴格工程質量。

2)加強住宅改造設計方案與村莊規劃的銜接性。村莊規劃明確了各類建設用地布局、路網格局以及與整體環境的協調統籌關系，是農村牧區建設的重要依據。住宅改造設計方案必須以村莊規劃為指導，嚴格按照村莊規劃中對住宅及農耕、畜牧空間場所的規劃要求進行設計。方案既要滿足農牧民當下居住生活生產需求，同時能與農村牧區遠期發展規劃相銜接。

3)加強專業技術指導與農牧民群眾的溝通。政府相關部門應加強對建筑方案和工程建設實施提供全面技術指導，抽調或聘請專業人員進行專業的技術指導解說工作，加強對鄉鎮住宅改造工程工作人員技術能力的培訓，為住宅改造做好切實的技術保障工作。住宅改造工程工作人員應深入農村牧區鄉鎮調查指導工作，與農牧民進行一對一的溝通交流，充分了解農牧民的經濟條件、建設意愿以及文化特點等情況，并能夠準確傳達給住宅改造設計單位，使設計方案切合農牧民群眾實際需求，同時，將住宅改造工程的政策和現實意義以及工程經費補貼情況詳細告知農牧民。

4)住宅改造設計方案應注重可操作性。住宅改造設計方案應特別重視設計圖紙內容的全面性和可操作性。農村住宅建造技術和建筑形式相對簡單，圖紙內容較少，因此，設計方案中除了建筑效果圖、平立剖面尺寸定位圖外，應繪制詳細的建造技術施工圖紙，設計方案要根據農牧戶的特點分戶繪制，設計方案必須能夠用于工程建設。

5)建筑設計應重點考慮住宅與農耕、畜牧空間場所的統籌關系。建筑設計除了考慮居住舒適性外，還應重點考慮住宅與棚圈、飼料堆場、農具存放場地等關系，使農牧民的生活起居與生產工作流線順暢便捷并能獲得較好的衛生環境。

6)建筑設計應體現地方自然人文環境特色。鄂爾多斯地域遼闊，自然風光差異較大，蒙古族文化深厚，鄰接山西、陜西地區，漢文化繁榮，農耕、畜牧產業互補。所以，不同地區的農村牧區文化差異較大，住宅風格迥異。建筑設計過程中應充分了解和理解農村牧區的文化特點和生活習俗以及產業特色，使改造住宅合理恰當的體現當地自然人文環境特色。

7)加強對本地建筑材料的利用。在農村牧區的危房改造工程中，主要使用建材有混凝土、鋼筋、水泥、砂石、磚、瓦、彩鋼板、木材、涂料、保溫防水材料、預制構件以及內裝修材料等等。建議加強對本地合格建筑材料的利用，發掘本地優質建材。

4 結語

通過近兩年的住宅改造工程建設后，鄂爾多斯市農村牧區人民的居住條件得到了改善，村容村貌得到了提升，農牧民的生活質量逐步提高，農村牧區住宅改造工程是一項真正落在實處的惠民工程。

Study on residential building transformation engineering of rural farming and stockbreeding areas in Erdos city

Liang Ruiling

(ErdosCityPlanning&AuditingCenter,Erdos017000,China)

Through studying the residential building transformation engineering of rural farming and stockbreeding areas in Erdos city, the paper summarizes merits and defects of current residential building transformation engineering of rural farming and stockbreeding areas in Erdors city, and explores methods and concept of residential building transformation engineering of rural farming and stockbreeding areas in Erdos city, with a view to improve farmers and herdsmen’s living level and promote framing and stockbreeding industry development as well.

farming and stockbreeding areas, residential building, transformation engineering

1009-6825(2015)28-0027-02

2015-07-27

梁瑞玲(1982- )，女，工程師

TU241

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