論財(cái)政投資評(píng)審工作操作的幾個(gè)重點(diǎn)

王 宏 芳

(陽(yáng)泉市財(cái)政局投資評(píng)審中心，山西 陽(yáng)泉 045000)

論財(cái)政投資評(píng)審工作操作的幾個(gè)重點(diǎn)

王 宏 芳

(陽(yáng)泉市財(cái)政局投資評(píng)審中心，山西 陽(yáng)泉 045000)

從工程經(jīng)濟(jì)和財(cái)政管理的角度出發(fā)，對(duì)財(cái)政投資評(píng)審工作中資料的整理、現(xiàn)場(chǎng)踏勘、預(yù)算審核、招標(biāo)控制價(jià)審核等操作重點(diǎn)及要點(diǎn)進(jìn)行了闡述，以確保財(cái)政投資的建設(shè)資金合理、有效利用。

財(cái)政，投資，評(píng)審，費(fèi)用

財(cái)政投資評(píng)審工作是財(cái)政支出管理職能的重要組成部分，是財(cái)政投資項(xiàng)目預(yù)算管理的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，是財(cái)政評(píng)審機(jī)構(gòu)運(yùn)用專(zhuān)業(yè)技術(shù)手段，從工程經(jīng)濟(jì)和財(cái)政管理的角度出發(fā)，對(duì)財(cái)政支出項(xiàng)目全過(guò)程進(jìn)行技術(shù)性審核，確保國(guó)家財(cái)政投資的建設(shè)資金合理、有效利用。通過(guò)幾年財(cái)政投資評(píng)審實(shí)踐，筆者認(rèn)為在評(píng)審操作過(guò)程中應(yīng)抓住以下幾個(gè)重點(diǎn)。

1 注重送審資料的完整性和齊全性

完整、準(zhǔn)確的各項(xiàng)資料是開(kāi)展財(cái)政投資評(píng)審工作的前提，我們?cè)诮拥骄钟嘘P(guān)科室下達(dá)的委托評(píng)審任務(wù)后，首先對(duì)該項(xiàng)目所報(bào)的資料逐一審核，所報(bào)資料形式是否符合規(guī)定，資料是否短缺，凡不符規(guī)格或短缺的送審資料須退回，按要求做好或補(bǔ)齊后才能接受評(píng)審。

2 注重現(xiàn)場(chǎng)踏勘

我們?cè)u(píng)審的每一個(gè)工程在具備資料基本齊全后，都要組織參與該工程項(xiàng)目的人員去現(xiàn)場(chǎng)實(shí)地踏勘，進(jìn)行測(cè)量、取證、清點(diǎn)實(shí)物。首先需要項(xiàng)目單位人員對(duì)該工程的立項(xiàng)及批文進(jìn)行介紹，然后說(shuō)明該工程預(yù)算所包括的內(nèi)容及所批的金額，隨后我們對(duì)照該工程的圖紙或有關(guān)預(yù)算的資料在現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行實(shí)地測(cè)量，再根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)情況來(lái)初步判斷該項(xiàng)目預(yù)算中的某些內(nèi)容是否該列入評(píng)審范圍，該項(xiàng)目所報(bào)預(yù)算的某些定額套用是否合適。如我們?cè)u(píng)審過(guò)的某一個(gè)項(xiàng)目資料及預(yù)算均有土方及石方開(kāi)挖、外運(yùn)，運(yùn)距為8 km，經(jīng)我們現(xiàn)場(chǎng)實(shí)地踏勘后，根據(jù)該工程地質(zhì)情況，與項(xiàng)目單位認(rèn)真溝通后，認(rèn)為該工程土方與石方暫不存在外運(yùn)，因?yàn)樵摤F(xiàn)場(chǎng)場(chǎng)地十分寬闊，而且土方可以考慮二次平衡，石方可以考慮二次利用砌周邊擋墻及護(hù)坡。剩余土方及石方的外運(yùn)在工程正式施工后按實(shí)際發(fā)生量計(jì)入結(jié)算。

3 注重工程前期費(fèi)用的審核

在工程投資過(guò)程中，前期費(fèi)用占有一定比例，但前期費(fèi)用相對(duì)于工程費(fèi)用而言較小，往往不被重視。前期費(fèi)用一般包括勘探、設(shè)計(jì)、建設(shè)單位管理費(fèi)、監(jiān)理等相關(guān)費(fèi)用。不同的行業(yè)和部門(mén)，國(guó)家頒發(fā)了相關(guān)的計(jì)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，有些建設(shè)單位往往不結(jié)合工程實(shí)際，先自行選擇勘察、設(shè)計(jì)單位、監(jiān)理單位，且談好設(shè)計(jì)費(fèi)、監(jiān)理費(fèi)，往往超過(guò)國(guó)家頒發(fā)的相關(guān)的計(jì)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，造成工程前期費(fèi)用明顯偏大。我們?cè)u(píng)審人員嚴(yán)格按國(guó)家規(guī)定的相關(guān)計(jì)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)審核工程前期費(fèi)用。要多和建設(shè)單位進(jìn)行溝通，使他們懂得前期費(fèi)用的取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定。

4 注重工程預(yù)算的審核

《預(yù)算評(píng)審辦法》規(guī)定，使用省級(jí)公共財(cái)政資金、政府性基金、納入財(cái)政專(zhuān)戶(hù)管理的資金、地方政府債券、省政府通過(guò)融資取得的資金以及其他財(cái)政性資金，金額在200萬(wàn)元以上的建設(shè)項(xiàng)目和50萬(wàn)元以上的修繕項(xiàng)目，均應(yīng)納入預(yù)算評(píng)審。我們?cè)u(píng)審的項(xiàng)目有一部分都是工程預(yù)算。合理的工程預(yù)算審核對(duì)最后工程總造價(jià)的掌控有著舉足輕重的作用。在工程預(yù)算審核方面，設(shè)計(jì)方案優(yōu)化尤其重要，設(shè)計(jì)階段的造價(jià)控制是工程造價(jià)控制的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。通過(guò)造價(jià)比較及專(zhuān)家論證，從經(jīng)濟(jì)性、可行性方案優(yōu)化，以達(dá)到最大控制造價(jià)的目的。如我們?nèi)ツ暝u(píng)審的市區(qū)公安局交警大隊(duì)電子警察工程，當(dāng)時(shí)委托送審預(yù)算金額為585萬(wàn)元，通過(guò)我們組織專(zhuān)家論證及優(yōu)化方案，最終審核為226萬(wàn)元，節(jié)省了1/2的造價(jià)。通過(guò)開(kāi)展項(xiàng)目預(yù)算評(píng)審，從源頭上控制了資金浪費(fèi)，更好的服務(wù)于經(jīng)濟(jì)建設(shè)。同時(shí)在審核過(guò)程中，我們要求評(píng)審人員必須堅(jiān)持客觀(guān)、公正、廉潔和高效原則，依法評(píng)審，實(shí)事求是，不唯增、不唯減、只唯實(shí)。

5 注重材料、設(shè)備詢(xún)價(jià)的審核

目前，主材市場(chǎng)上的基建及裝修裝飾類(lèi)材料品種繁多，價(jià)格差異十分懸殊，項(xiàng)目單位是否選用質(zhì)量?jī)?yōu)良、價(jià)格合理的主材已成為影響基建項(xiàng)目造價(jià)攀升的主要因素之一。在材料價(jià)格的審核中，要多方詢(xún)價(jià)、貨比三家，在滿(mǎn)足功能要求的基礎(chǔ)上選取最為經(jīng)濟(jì)的材料類(lèi)型。目前我們對(duì)價(jià)格的審核認(rèn)定在參考有關(guān)部門(mén)發(fā)布的指導(dǎo)價(jià)基礎(chǔ)上，采取了以下七項(xiàng)有效措施：

1)安排專(zhuān)門(mén)的詢(xún)價(jià)人員按月完成大宗材料的詢(xún)價(jià)任務(wù)；

2)對(duì)2 000萬(wàn)元以上在建項(xiàng)目動(dòng)態(tài)跟蹤用量大價(jià)格高材料的進(jìn)廠(chǎng)價(jià)；

3)注冊(cè)成為中國(guó)建材在線(xiàn)網(wǎng)絡(luò)會(huì)員，針對(duì)建安工程中的新推廣材料及以前未涉及過(guò)得陌生領(lǐng)域材料進(jìn)行網(wǎng)上價(jià)格查詢(xún)；

4)不定期到市級(jí)以上建材市場(chǎng)進(jìn)行詢(xún)價(jià)；

5)針對(duì)具體工程的大宗特殊材料價(jià)格向生產(chǎn)廠(chǎng)家專(zhuān)項(xiàng)詢(xún)價(jià)；

6)對(duì)通過(guò)以上五種措施取得的材料價(jià)格分年建立材料價(jià)格數(shù)據(jù)庫(kù)，并安排專(zhuān)人管理，為以后的預(yù)結(jié)算評(píng)審提供依據(jù)；

7)對(duì)實(shí)施政府采購(gòu)的材料和設(shè)備按采購(gòu)價(jià)執(zhí)行。

6 注重招標(biāo)控制價(jià)的審核

按照“先評(píng)審后立項(xiàng)”的原則，在項(xiàng)目資金列入年度財(cái)政預(yù)算前，項(xiàng)目建設(shè)單位要明確項(xiàng)目實(shí)施內(nèi)容并編制詳細(xì)的預(yù)算方案報(bào)財(cái)政評(píng)審中心進(jìn)行評(píng)審。實(shí)行招標(biāo)文件“先評(píng)審后發(fā)布”的制度。對(duì)招標(biāo)文件進(jìn)行嚴(yán)格審查，糾正部分項(xiàng)目建設(shè)單位對(duì)投標(biāo)依據(jù)、計(jì)價(jià)方式、價(jià)款結(jié)算主要內(nèi)容等規(guī)定不明確、不合理行為，增強(qiáng)招標(biāo)文件的硬約束力，減少工程變更和糾紛，從源頭上控制“低價(jià)中標(biāo)，高價(jià)結(jié)算”現(xiàn)象的發(fā)生。

1)由于項(xiàng)目招標(biāo)控制價(jià)為最高限價(jià)，因而成為重點(diǎn)評(píng)審內(nèi)容。在審核項(xiàng)目招標(biāo)標(biāo)底最高限價(jià)過(guò)程中，對(duì)圖紙中價(jià)格較高且有合格替代產(chǎn)品，施工工藝不成熟、不合理的設(shè)計(jì)事項(xiàng)向建設(shè)單位提出修改意見(jiàn)，由建設(shè)單位與設(shè)計(jì)單位進(jìn)行溝通整改。如在某衛(wèi)生局城區(qū)婦幼保健中心門(mén)診用房裝修標(biāo)底最高限價(jià)評(píng)審過(guò)程中，施工圖紙外墻做法有新做找平層、保溫等項(xiàng)目，該婦幼保健中心門(mén)診用房所處該樓位置只有1層～2層，3層～6層還有其他單位。因而從實(shí)際考慮外墻裝修做法并不現(xiàn)實(shí)，建議婦幼保健中心將外墻裝修做法去掉，節(jié)約財(cái)政資金22萬(wàn)元。

2)嚴(yán)格按照工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范等文件及相關(guān)資料對(duì)招標(biāo)標(biāo)底最高限價(jià)及清單進(jìn)行合理性審核。在審核中堅(jiān)持做到“四統(tǒng)一”，即：統(tǒng)一定額、統(tǒng)一取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一材料設(shè)備市場(chǎng)價(jià)、統(tǒng)一內(nèi)部制定標(biāo)準(zhǔn)。工程量清單是工程項(xiàng)目造價(jià)管理的基礎(chǔ)工作，也是工程項(xiàng)目投資控制的重要依據(jù)。工程量清單的編制與投標(biāo)報(bào)價(jià)評(píng)審質(zhì)量的好壞，將直接影響工程投資控制的管理工作。

7 注重暫定價(jià)的審核

在政府投資建設(shè)的公共工程中，“暫定價(jià)”的存在是個(gè)回避不了的問(wèn)題。由于政府投資項(xiàng)目的特殊性，往往有著領(lǐng)導(dǎo)意圖不明確、施工過(guò)程中變化多的因素，使得一些初步設(shè)計(jì)圖紙?jiān)谡袠?biāo)前無(wú)法得到深化設(shè)計(jì)，或者由于趕工期、樹(shù)形象等時(shí)間因素的影響，在招標(biāo)前根本來(lái)不及設(shè)計(jì)，為加快建筑主體的施工，不得已而采取的一種做法。合理使用“暫定價(jià)”，可以減少前期工作量，縮短準(zhǔn)備時(shí)間，一方面可以讓所有的投標(biāo)人站在一個(gè)價(jià)格平臺(tái)上，報(bào)出自己的綜合單價(jià)，增加了投標(biāo)的公平性和合理性，另一方面也方便建設(shè)單位后期進(jìn)行質(zhì)量和造價(jià)的控制。在實(shí)踐中我認(rèn)為應(yīng)注意以下三個(gè)方面的問(wèn)題：

1)切實(shí)控制“暫定價(jià)”材料的使用規(guī)模。由于投標(biāo)人直接按建設(shè)確定的材料“暫定價(jià)”列入了投標(biāo)報(bào)價(jià)，故此部分的風(fēng)險(xiǎn)實(shí)際上已轉(zhuǎn)嫁到了建設(shè)單位頭上，如在招標(biāo)時(shí)對(duì)“暫定價(jià)”計(jì)算約定不明確，可能會(huì)導(dǎo)致增加工程造價(jià)，突破預(yù)算投資額，并使招投標(biāo)流于形式，有失公平。

2)招標(biāo)前要做足工作，完善圖紙，使設(shè)計(jì)盡量滿(mǎn)足招標(biāo)需求，提前做好調(diào)查，確定好各種材料設(shè)備的品牌、規(guī)格、型號(hào)、質(zhì)量要求等，在招標(biāo)文件中對(duì)“暫定價(jià)”部分的詳細(xì)要求進(jìn)行說(shuō)明，明確“暫定價(jià)”材料的范圍、結(jié)算方法和處理原則等，明確優(yōu)惠、取費(fèi)等條款。

3)根據(jù)工程需要，以兼顧質(zhì)量與成本的原則合理確定“暫定價(jià)”的價(jià)格，不能過(guò)高或過(guò)低，以對(duì)最終的結(jié)算價(jià)格進(jìn)行有效控制。在施工過(guò)程中，對(duì)“暫定價(jià)”的確認(rèn)要及時(shí)，避免因?yàn)椤皶憾▋r(jià)”的確認(rèn)問(wèn)題耽誤工期，也不要將“暫定價(jià)”的確認(rèn)擠壓到結(jié)算的時(shí)候，由于錯(cuò)過(guò)了時(shí)效，會(huì)使得確認(rèn)工作更加困難。評(píng)審中心要對(duì)“暫定價(jià)”問(wèn)題加強(qiáng)監(jiān)管，對(duì)“暫定價(jià)”內(nèi)容、定價(jià)的合理性，招標(biāo)文件部分的編制，合同價(jià)款的制定，確定價(jià)格的程序?qū)彶槎家訌?qiáng)，確保全部按照合理的實(shí)際價(jià)格進(jìn)行結(jié)算，避免政府資金的損失浪費(fèi)。

財(cái)政評(píng)審工作是預(yù)算管理的重要環(huán)節(jié)之一，作為財(cái)政評(píng)審戰(zhàn)線(xiàn)的一員，要使財(cái)政評(píng)審工作發(fā)揮更大的作用，就需要了解我國(guó)的宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，只有對(duì)宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和調(diào)控政策有著深刻的理解和準(zhǔn)確的掌握，才有可能站在更高的層次上看待評(píng)審工作、找準(zhǔn)評(píng)審的方向、把握評(píng)審的尺度。發(fā)揮財(cái)政評(píng)審“節(jié)支增效”的作用，遏制盲目擴(kuò)張和重復(fù)建設(shè)，提高財(cái)政資金的使用效益。

On operation of financial investment review a few key

Wang Hongfang

(InvestmentReviewCenter,YangquanFinancialBureau,Yangquan045000，China)

From the engineering economy and financial management, the paper illustrates the operation points and keys for the financial investment review, including the compilation of documents, site survey, budget checking, and checking of bidding controlled prices, so as to ensure the reasonable and effective application of construction assets of the financial investment.

finance, investment, review, cost

1009-6825(2015)28-0226-03

2015-07-25

王宏芳(1971- )，女，工程師

F239.41

A