河道護岸工程中水生態(tài)補償體系的探討

程志良

（武穴市水利水電勘測設(shè)計院，湖北　　武穴 436400）

河道護岸工程中水生態(tài)補償體系的探討

程志良

（武穴市水利水電勘測設(shè)計院，湖北武穴 436400）

本文對河道護岸工程的現(xiàn)狀進行了分析，對河道護岸工程對生態(tài)補償?shù)囊饬x進行了探討，并對水生態(tài)補償?shù)南嚓P(guān)措施進行了論述，希望能對保護河道生態(tài)環(huán)境有所裨益。

河道護岸工程；水生態(tài)補償；濕地

流域生態(tài)環(huán)境的重要控制性因素之一是水資源，區(qū)域間實施水生態(tài)補償?shù)闹饕~帶也是水資源。現(xiàn)階段水資源無序開發(fā)和利用的競爭性越來越大，出現(xiàn)了越來越多的外部性問題。隨著流域水生態(tài)環(huán)境的日益惡化，經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護之間的矛盾越來越突出，生態(tài)環(huán)境改善得好與壞與經(jīng)濟發(fā)展之間的關(guān)系越來越密切。為使流域生態(tài)環(huán)境得到較高的改善，流域上下游之間的博弈反復出現(xiàn)，保護流域水生態(tài)環(huán)境的工作越來越急迫。

1河道護岸工程現(xiàn)狀

現(xiàn)在存在很多治理河道的方法，其中硬質(zhì)化護岸是最常用的方法，即保護河岸用的材料主要使用漿砌石或混凝土，傳統(tǒng)、可靠性強是該方法的主要特點。利用該方法可以穩(wěn)定河勢、保護堤岸。若將此方法用在河道比較狹窄的河流上，巨型水槽需要修建，漿砌石或混凝土是原材料，這樣的護岸工程在一定程度上減弱了河流、微生物、植物凈化水體的作用，阻斷了水陸之間的循環(huán)與生態(tài)系統(tǒng)的關(guān)系，河流與生物群落生境的連續(xù)性被破壞，出現(xiàn)了生態(tài)系統(tǒng)的斷裂帶［1］。很大程度上削弱了岸坡植被、微生物的凈化能力。

2河道護岸工程生態(tài)補償系統(tǒng)存在的意義

三維性是河道生態(tài)系統(tǒng)的特點之一，生態(tài)區(qū)沿著河流的方向有漸變性，常水位上、下的水位的高度也會變化。河槽、灘地、河岸帶是順著河道的橫方向劃分的，因此水生和河岸帶生態(tài)系統(tǒng)是河流生態(tài)系統(tǒng)的兩個重要組成部分。河流生態(tài)系統(tǒng)具有連續(xù)性的特點，而導致河流生態(tài)的連續(xù)性被阻斷的因素如下：?河道與河道年際水沙不斷發(fā)展變化，形成了不同的崩岸，如形成直立化的河道岸坡，導致植被與河道岸坡的生物無法生存，最終使河流生態(tài)系統(tǒng)形成了橫向與縱向斷裂帶；?建設(shè)了硬質(zhì)化護岸工程，水生生態(tài)系統(tǒng)與陸地生態(tài)系統(tǒng)之間的聯(lián)系被漿砌石、混凝土等材料阻斷，原本脆弱的河岸帶生態(tài)系統(tǒng)消失，生態(tài)系統(tǒng)之間的聯(lián)系被人為破壞，人工斷裂帶在河道中形成，生物多樣性、生態(tài)平衡等被持續(xù)性地破壞，河流本來較完整的結(jié)構(gòu)與具備的生態(tài)廊道功能都被破壞。由此造成河流岸坡的生機沒有了，形成比較單一、比較硬的岸坡；切斷了水陸間水體的相互補給功能，阻斷了水體的循環(huán)功能；生物多樣性的基質(zhì)被破壞，微生物數(shù)量大減，生物多樣性被破壞，很大程度上降低了河道抵抗外界干擾與保持系統(tǒng)平衡的能力［2］。近年來，實施了很多護岸工程以控制河勢，但是只是從河勢的穩(wěn)定性上研究了護岸結(jié)構(gòu)的可操作性，而忽略了生態(tài)學方面等多方面的因素。因此，對水生態(tài)補償體系進行實際研究具有很強的現(xiàn)實意義。

3建立河岸工程水生態(tài)補償體系

3.1濕地生態(tài)補償原則

3.1.1堅持政府主導作用

因為濕地資源具有公共外部性的特點，不能明確濕地的所有權(quán)，因此，生態(tài)補償?shù)闹鲗Яα渴钦瑫r市場還要發(fā)揮經(jīng)濟作用進行相應(yīng)的監(jiān)督。

3.1.2堅持收益者補償原則

河道資源是一種社會公共資源，企業(yè)或個人要對河道資源開發(fā)利用可以給予一定程度的補償，增加濕地資源的補償費用，目的是使其在經(jīng)濟活動過程中減少對河道生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生破壞。

3.2建立補償體系

3.2.1建立健全監(jiān)測體系，預防為主

全國中小河流的數(shù)量較多，資源豐富，物種多樣，出現(xiàn)的問題也是多樣的，河道岸坡數(shù)據(jù)庫是利用3S技術(shù)建立的，屬性的編碼利用的是地理信息系統(tǒng)平臺，形成檢測岸坡生態(tài)影響變化的系統(tǒng)，對岸坡各項指標進行實時監(jiān)測，對岸坡生態(tài)系統(tǒng)的良性運行進行準確分析與指導［3］。G I S空間的分析功能可以用來分析河道岸坡的生態(tài)環(huán)境，建立預測模型與指標模型，根據(jù)預定模型實施后反饋的運轉(zhuǎn)情況，對該系統(tǒng)進行修正與完善。

3.2.2研究相關(guān)制度，保證水生態(tài)安全性

制度上，我國出臺了關(guān)于水法、水污染防治法等一些法律法規(guī)，除此之外，還需要制定一些制度以保證河道水生態(tài)的安全性，制定有關(guān)截污或限污等制度，保證河道水體的自凈能力超過排污的速度。研究制定水污染補償制度，要突破“誰污染誰治理”的限制，保證補償措施到位，改善水生態(tài)和水環(huán)境的監(jiān)管力度，從根源上實現(xiàn)控污，使水生態(tài)惡化的情況得到根治。水資源管理體制需要健全，將開源與節(jié)流措施緊密結(jié)合，但必須堅持優(yōu)先節(jié)流的原則，對污水進行處理再利用，提高流域污染治理工作的成效，保證水生態(tài)及水環(huán)境的安全性。

3.2.3加強機理研究，建立適當?shù)乃鷳B(tài)安全的護岸體系

現(xiàn)階段河道生態(tài)護岸研究的重點是選擇植被、護岸材料的方法與優(yōu)化結(jié)構(gòu)型式，一些生態(tài)護岸僅僅為了滿足實現(xiàn)河道綠色，沒有站在生態(tài)學角度深入研究生態(tài)機理，生態(tài)護岸僅是一種綠色形式。因此，進行河道崩岸機理、水文循環(huán)與水環(huán)境自我凈化機理、生物種群機理等的研究，需要以河道的不同特點及實際的地質(zhì)情況為依據(jù)，建立的護岸體系不但可以實現(xiàn)預定目標，還可以使原有的生態(tài)平衡結(jié)構(gòu)得到最大程度的恢復，建立護岸結(jié)構(gòu)，保證水生態(tài)的安全性。

3.2.4水生態(tài)補償護岸工程的弊端

防洪與經(jīng)濟效益是河道護岸工程與航道護岸工程產(chǎn)生的。現(xiàn)階段，人們的需求因為護岸工程的實施得到滿足，在一定程度上影響了生態(tài)環(huán)境，難以維持原有的生態(tài)平衡，在一定程度上影響了河道岸坡的生物群落。因此，可以用剝離部分效益的方法開展生態(tài)修復工作，補償河道建設(shè)活動中的不利影響，促進生態(tài)系統(tǒng)的功能的正常發(fā)揮。發(fā)展的方向要依據(jù)水調(diào)的結(jié)構(gòu)確定，水生態(tài)補償制度的確定必須合理，反饋、補償河道建設(shè)行為對生態(tài)產(chǎn)生的影響，建立健全三維的河道生態(tài)系統(tǒng)，盡最大努力恢復原有生態(tài)系統(tǒng)的平衡性，采取措施恢復因建設(shè)活動造成的生態(tài)系統(tǒng)斷裂帶，補償護岸工程產(chǎn)生的不利影響。

3.2.5嚴格河道監(jiān)管，嚴格控制河道生態(tài)修復成果

河道遭遇生態(tài)破壞的因素有很多，總結(jié)起來如下：

a.由于某種原因河道岸坡資源不斷萎縮，人類將對自然河道的崩岸破壞進行硬化處理，生物群落的生態(tài)環(huán)境受到很大的破壞，生態(tài)系統(tǒng)的平衡狀態(tài)被打破，生態(tài)系統(tǒng)的自我調(diào)節(jié)能力與凈化能力在很大程度上被降低了［4］。

b.對河道采砂等活動的監(jiān)管不嚴格，河道自然水文要素被破壞。

c.河道水質(zhì)變差，被排到河道中的污水將水體環(huán)境破壞了，減少了水體生物與水體微生物的種類，影響了水體自凈能力與生態(tài)系統(tǒng)的正常運行，出現(xiàn)了惡性循環(huán)的現(xiàn)象。因此，各級水行政主管部門必須明確權(quán)責，責任到人，加強河道監(jiān)管力度，杜絕人為破壞，恢復河道的生態(tài)健康與河道岸坡生物種群的多樣化，使水環(huán)境得到改善，河道治理與管理水平得到提高，促進水生態(tài)文明建設(shè)，實現(xiàn)人與水的和諧。

3.3河道護岸生態(tài)補償標準的確定

生態(tài)補償?shù)暮诵膯栴}是護岸生態(tài)補償標準。對生態(tài)補償標準的核算方法有兩種：?評估生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能的經(jīng)濟價值；?核算對生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能提供者造成的機會成本損失。為了保護河道的生態(tài)環(huán)境，限制了當?shù)貙芏噘Y源的利用，甚至有些地方的濕地資源是被完全禁用的，該地區(qū)的社會經(jīng)濟發(fā)展受到限制。因此，確保生態(tài)補償標準一方面要低于河道提供的生態(tài)服務(wù)功能價值，另一方面要大于保護河道生態(tài)系統(tǒng)而損失的機會成本價值［5］。河道護岸種類很多，因此制定生態(tài)效益補償標準時要具體情況具體分析，以當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展水平為依據(jù)制定適當?shù)膮^(qū)域生態(tài)環(huán)境發(fā)展的生態(tài)補償標準。

如：某河道護岸工程周邊共有6個市，總?cè)丝跀?shù)是1784.7萬。通過計算，河道護岸生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能的價值是2227.07億元，將247.99億元的物質(zhì)生產(chǎn)功能價值除去，剩余價值為1979.08億元，計算的人均價值是11089元/年。由于經(jīng)濟發(fā)展水平的不同，這6市農(nóng)村最低生活保障標準也不同，其中，最高的市與最低的市分別為A市、B市，人均價值分別為1800元/年、750元/年。由上可知，因保護濕地受到經(jīng)濟損失的居民，可以獲得的最低人均補償限值是750元/年，以各地的實際經(jīng)濟發(fā)展水平為依據(jù)進行相應(yīng)調(diào)整，獲得的人均最高補償限值是11089元/年。

4結(jié) 語

生態(tài)補償體系主要是為了實現(xiàn)生態(tài)系統(tǒng)的可持續(xù)發(fā)展，利用經(jīng)濟措施對利益相關(guān)者之間的關(guān)系進行調(diào)節(jié)，旨在對水利生態(tài)環(huán)境進行改善，使河岸物種的多樣性得以恢復。本文對當前河道護岸工程的基本現(xiàn)狀進行了分析，探討了河道生態(tài)補償體系的優(yōu)勢，并對水生態(tài)補償?shù)南嚓P(guān)措施進行了探討，意在為河道護岸工程的補償體系的構(gòu)建有所裨益。■

［1］ 姚仕明，岳紅艷.長江中下游生態(tài)護岸工程發(fā)展趨勢淺析［J］.中國水利，2012（6）：98-99.

［2］ 王越，范北林，丁艷榮，等.長江中下游濕地生態(tài)修復現(xiàn)狀與探討［J］.中國水利，2011（9）：163-164.

［3］ 張立.美國補償濕地及濕地補償銀行的機制與現(xiàn)狀［J］.濕地科學與管理，2008（4）：14-15.

［4］ 董正舉，嚴巖，段靖，等.國內(nèi)外流域生態(tài)補償機制比較研究［J］.人民長江，2010（8）：36-39.

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C H E N GZ hi l i a ng
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1005-4774（2015）04-0051-03

10.16616/j.cn ki.10-1326/T V.2015.04.016