武威市涼州區發展高效節水灌溉工程存在的問題與對策

王虎甲

（甘肅省武威市涼州區水務局，甘肅　　武威 733000）

武威市涼州區發展高效節水灌溉工程存在的問題與對策

王虎甲

（甘肅省武威市涼州區水務局，甘肅武威 733000）

本文針對涼州區農業水資源嚴重短缺的現狀，為進一步促進涼州區高效節水灌溉工程發展，分析了涼州區高效節水灌溉工程建設現狀及發展中存在的問題，因地制宜地提出了涼州區下一步發展高效節水灌溉工程的對策措施，為同類工程的發展提供借鑒和參考。

涼州區；節水灌溉；對策

1水資源現狀與農業用水狀況

涼州區位于河西走廊東端，石羊河流域中上游，總人口103.47萬，其中農業人口79.71萬，現有耕地面積11.7萬hm2。主要地表水資源是發源于祁連山北麓的黃羊、雜木、金塔、西營4條河流，多年平均徑流量8.98億m3，人均水資源占有量927m3，為全國人均水平的42%，畝均水資源占有量僅為全國平均水平的38%。為全國資源型嚴重缺水區域。大力發展高效節水灌溉工程是有效緩解各行業用水矛盾的有效手段，也是加快現代農業發展、轉變經濟發展方式、助推涼州區農業可持續發展的必然要求。

2高效節水灌溉工程發展成效

2006年以來，涼州區實施了石羊河流域重點治理項目、高效節水灌溉示范區項目等一批高效節水灌溉工程，截至2014年底，涼州區共發展高效節水灌溉面積2.73萬hm2，其中，管灌1.14萬 hm2，大田滴灌1.18萬hm2，溫室滴灌0.41萬hm2。通過高效節水灌溉項目工程的順利實施，涼州區水資源利用效率和效益得到了顯著提高，實現了發展高效農業“五節”即節約用水、用電、用工、用地、用肥和“兩增”即增產、增效的目標。

3發展高效節水灌溉工程存在的問題

3.1服務體系不完善，項目受益時間短

隨著國家對高效節水灌溉項目的大力投入，一大批高質量、高標準的節水灌溉示范項目相繼建成，對涼州區節水灌溉技術的推廣實施起到了示范引領作用。但是在運行過程中，由于高效節水灌溉滴灌工程大部分選用一次性薄壁滴灌帶，農戶必須每年鋪設、回收滴灌帶，下一年購買新的滴灌帶，這樣無形中增加了農戶的經濟負擔。加之大部分項目工程后期服務跟不上，售后技術指導及系統維護不能及時跟進，操作人員（目前大部分為農戶）不懂維修技術，滴灌系統發生故障后無法及時進行排除，久而久之，農戶對滴灌工程表現出厭煩情緒，導致節水工程不能正常運行甚至閑置，嚴重影響了高效節水灌溉工程效益的正常發揮。

3.2激勵機制未健全，節水效益不明顯

隨著水權水價制度改革及節水型社會的建設，涼州區雖然逐步探索向水權水市場方向邁進，制定了一系列制度、辦法、流程，搭建了水權水量交易平臺，實行跨行業、跨灌區水權交易，但由于水權交易平臺建設不完善，水量買賣雙方交易信息無法及時發布，加之用水戶尚未形成水權交易理念，因此當前水權交易仍然停留在灌區、鄉鎮水資源管理辦公室，農民用水戶協會三方交易的層面，未能實現水量買賣雙方實時自主交易，導致節水后無法產生經濟效益。站在用水戶的角度來看，實施高效節水灌溉后只是提高了用水成本，卻沒有實現節水增效的根本目標，因而對實施高效節水灌溉積極性不高。

3.3普及條件不成熟，項目實施難度大

a.農民群眾的認識程度低，不具備水資源危機意識。農民對水資源稀缺性認識不足，沒有水資源危機意識，節水意識淡薄。

b.工程施工安排不合理，影響正常的農業生產。目前，涼州區農業發展主要以經濟作物和特色林果為主，項目最佳施工期為3、4月份和11、12月份，具體施工過程中，由于施工單位前期工作不足，施工計劃不合理，不能按計劃進度進行施工，導致延誤春種或做成“半拉子”工程，嚴重影響農作物產量及來年正常的農業生產。

c.工程一次性投資大，規模化程度要求高。當前，高效節水灌溉工程采用的均為新技術、新材料，節水設施一次性投資較高，因此節水灌溉對土地集約化、農產品銷售、新品種引進等均有較高要求，以農戶為單位的零星發展模式，已經不能充分滿足高效節水灌溉工程的發展需要。

4發展高效節水灌溉工程的對策

4.1建立健全售后服務體系，鞏固高效節水灌溉工程建設成果

從近幾年涼州區高效節水灌溉工程運行管理狀況來看，由于缺乏日常維修養護經費，往往造成新建節水工程運行良好，已建節水工程部分閑置或效益發揮不足。針對當前這種運行管理現狀，應盡快建立健全高效節水灌溉工程建后服務體系，完善工程運行管理制度，堅決杜絕高效節水灌溉工程建成后不能正常運行而閑置不用的現象，確保高效節水灌溉工程良性運行且長期發揮效益。

4.2加快水價制度改革，形成激勵機制

充分利用價格杠桿促進涼州區各行業節約用水，結合實際適時、適度調整水價，從用水者和管理者兩方面進行激勵。一方面要科學合理地制定水利工程供水價格，準確核定末級渠系水價，穩步推行基本水價+計量水價的兩部制水價制度，實行分類水價和階梯式累進加價制度，堅決杜絕水資源浪費行為。另一方面，隨著高效節水灌溉的不斷推廣，農業用水量逐漸減少，將隨之出現水管單位水費收入減少、管理人員剩余等問題，導致節水與個人利益產生沖突。因此，應強化水權水市場，規范建立水權水量交易所，通過水權市場化改革，實現水權交易由價格協商交易到公開掛牌交易的過渡，達到“誰用誰花錢，誰節水誰得錢”的運轉效果，通過價值的傳遞，實現節水增效的根本目標，保障相關群體的切身利益，促進高效節水灌溉良性持續發展。

4.3加大宣傳引導，探索管理新模式

針對當前發展高效節水灌溉工程存在的老百姓認識程度不高、建設施工單位服務意識不強、項目工程前期投資大、土地資源零散等情況，建議必須加大高效節水灌溉技術宣傳，充分發揮已建示范點帶動作用，以點帶面、以面帶域，逐步實現整組、整村、整鄉實施高效節水灌溉工程，積極探索適宜的管理模式，整合各種有效資源，提高農業效益和節水效益。目前，涼州區發展高效節水灌溉適宜的管理模式主要有：?合作社管理模式，通過土地流轉，農民以土地或現金方式投入股金加入合作社，由合作社統一經營管理；?聯戶管理模式，以家庭經營為基礎，以首部為單元，將分散農戶組織起來，實行統一管理；?企業管理模式，由企業與農戶簽訂土地租賃協議，實現土地流轉，企業與農戶實現“雙贏”；?農民用水戶協會管理模式，由農民用水戶協會統一建設、統一播種、統一管理，節約運行成本，提高水資源效率和效益。

5結 語

綜上所述，發展高效節水灌溉工程必須針對本地特點深入調查研究，對發展高效節水灌溉中存在的問題進行分析研究，提出發展對策，制定相應的方案，采用適宜的措施，才能使高效節水灌溉工程持續健康發展，長期發揮效益。■

［1］ 王虎甲.涼州區發展高效節水農業的幾點經驗［J］.水利建設與管理，2013（4）：74-75.

［2］ 劉長垠，黃喜良，李菊鮮.河南省發展農田高效節水灌溉成效及對策研究［J］.中國水利，2012（17）：43-44.

［3］ 魏天宇.松嫩平原發展高效節水灌溉工程措施探討［J］.中國水利，2012（13）：54-55.

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WA N GH uj i a
（G ans u W uw e i Li angz ho u D i s t r i c t W at e r A ut ho r i t y，W uw e i 733000，C hi na）

I n t hepa pe r，t hepr e s e ntc o ns t r uc t i o n s i t ua t i o n a nd pr o bl e m si n t hede v e l o pm e nto fe f f i c i e ntw a t e rs a v i ng i r r i g a t i o n pr o j e c ti n L i a o z ho u D i s t r i c ta r ea na l y z e d i n o r de rt of ur t he rpr o m o t ee f f i c i e ntw a t e rs a v i ngi r r i g a t i o n pr o j e c t de v e l o pm e nt i n L i a ng z ho u di s t r i c t a i m i nga t t hes i t ua t i o n t ha t L i a ng z ho u di s t r i c t ha ss e r i o usa g r i c ul t ur ew a t e rr e s o ur c e s s ho r t a g e.C o unt e r m e a s ur e so f de v e l o pi nge f f i c i e nt w a t e rs a v i ngi r r i g a t i o n pr o j e c t i n L i a ng z ho u D i s t r i c t i n t hef ut ur ea r e pr o po s e d a c c o r di ngt ol o c a l c o ndi t i o n，w hi c h c a n pr o v i der e f e r e nc ef o r o t he r s i m i l a r pr o j e c t s de v e l o pm e nt.

L i a ng z ho u di s t r i c t；w a t e r s a v i ngi r r i g a t i o n；c o unt e r m e a s ur e s

T V 213.4

B

1005-4774（2015）04-0063-02

10.16616/j.cn ki.10-1326/T V.2015.04.020