水利工程招標代理機構信用評價指標分析

黃 濤

（浙江廣川工程咨詢有限公司，浙江杭州310020）

水利工程招標代理機構信用評價指標分析

黃 濤

（浙江廣川工程咨詢有限公司，浙江杭州310020）

在市場經濟體制下，招標活動代理機構與招標人應建立相互信任的合作契約關系，然而市場上存在著很多招標代理的失信行為，導致了招標的不公平性。本文以杭州閑林水庫工程為例，分析了招標代理評價體系，提出了一些對代理機構評價指標的見解，對以后類似工程招標具有一定的借鑒價值。

閑林水庫；招標代理；誠信評價；指標

1 概述

目前，隨著政府基礎設施工程的廣泛建設，招標代理機構在工程招標中扮演著越來越重要的角色。但是，在水利工程招標代理行業中，代理機構誠信程度缺失已經成為一種常見現象。這種行為常常導致工程招標不公平，公共利益損失，工程質量低劣等一系列問題。尋求一個合格的招標代理機構是一切工作有序進行的良好開端。因此，提升招標代理部門的信用度成為一個重要課題，構建完善的招標代理機構信用評價體系是一項有效措施，可以保證社會經濟的平穩健康發展。

工程招標是市場經濟的一種優化資源配置的方式，相對于工程建設技術的發展，招標代理行業起步較晚，在行業規模、規范及市場經驗上還不甚完善。尤其在行業誠信體系方面，有很多問題，例如：掛靠、資質不全、虛假招標、泄露商業機密、亂收費等。一旦發生這類失信行為，就會引起工程質量低下，安全事故頻發，成本不斷上升等嚴重后果［1］。這些問題不僅影響企業自身發展，直接危害到業主的利益，同時也打擊了社會經濟和社會道德，擾亂了行業的市場秩序，對國民經濟造成深遠廣泛的影響。

杭州市市政府經發展改革委員會核準批復后，計劃于杭州市余杭區閑林鎮開工建設閑林水庫工程。作為杭州市A類重點建設項目，閑林水庫項目占地面積約為173.9hm2，工程總庫容可達997萬m3，規模為小（1）型，總投資約為18億元。本項目聘用專業的招標代理機構對外進行公開招標，業主對該招標代理機構進行了全面的信用評價。

2 水利工程招標代理機構信用評價主要內容及存在問題

2.1 水利工程招標代理機構信用評價的主要內容

招標代理機構信用評價就是秉著公平客觀的原則，將代理機構在工商、稅務、勞動合同履行方面的情況作為參考，對其進行調查、審核，并與規定參數進行比較，最終將評價結果以量化的方式表示出來，以此作為選擇招標代理機構的依據。

本文在研究過程中，將閑林水庫招標代理機構的企業信用劃分為以下3個方面。

（1）道德誠信。招標代理機構作為招標主體之一，在與其他招標主體的協商交往過程中，應當實事求是，不可弄虛作假；招標代理機構員工的工作能力和道德水平都與機構整體的誠信水平直接相關。

（2）法律誠信。招標代理機構必須依據法律法規相關規定履行其義務，在代理業務開展過程中，自始至終都要嚴格遵守《中華人民共和國招標投標法》等相關法律要求。

（3）經濟誠信。招標代理機構需嚴格執行代理合同，保證招標質量，不能損害業主利益［2］。

2.2 水利工程招標代理機構信用評價存在的主要問題

（1）體系不夠完善。除黑龍江、福建等少數省份有相應的法律法規外，其他地區都沒有明確的評價方法；本文關于閑林水庫招標代理機構的信用評價中，借鑒了2省的經驗［3］。

（2）業主和招標代理機構信息不對稱。業主往往對招標代理機構的企業背景、企業實力、內部管理等了解的不夠充分，而一些招標代理機構可能會通過信息造假、掛靠資質等違法手段來獲取合同。并且由于在招標過程中雙方利益不一致，招標代理機構可能會為了自身利益而隱瞞招標過程中的一些重要信息。業主很難衡量招標代理機構的負責程度。對閑林水庫工程招標代理機構的調查從其主管單位、工商局、稅務局、銀行等部門收集了大量的信息。

3 招標代理機構信用評價指標設定及信用評價體系的建立

3.1 招標代理機構信用評價指標的設定

在閑林水庫工程招標過程中，通過對招標代理機構工作內容的研究，總結了招標代理機構的失信行為，并對其進行了補充完善。結合企業的誠信特點和招標代理工作的特殊性，在道德、經濟和法律層面，從以下一些評價指標對閑林水庫水利工程招標代理機構評價體系進行設定。

（1）代理招標基本信用信息。具體包含：企業規模（注冊資本、資產總額、辦公場所、員工總數等）；企業資質（主要包括招標代理機構的營業執照和資質證書；企業從業人員的資格證書）；專業人員（專業技術人員總數、中高級技術職稱人數、職業資格人數等）；企業管理（內部組織機構、ISO9001、市場信譽、企業內部管理制度及落實情況等）；企業經營（代理業務金額、納稅金額、收費情況、財務狀況等）［4］。

（2）招標代理機構的市場服務情況。企業經營管理行為（員工簽訂合同、辦理社保比例、專職人員參加繼續教育情況、人員變更情況等）；企業市場行為（借用及掛靠企業資質、弄虛作假等違法行為，承接業務、年度代理業績一覽表等）；業務執行情況（已承擔工程項目數量、投訴比例、服務質量滿意度、獲獎證書、合同的履行情況等）。

（3）招標代理機構的社會信譽。主要包括項目代理動態行為信息，具體有組織招標、投標、開標、評標、報送備案資料等活動過程中存在的良好或不良信息；招標代理機構對國家相關法律法規的執行情況；各個業主的總體評價情況等）［5］。

（4）其他信用信息。包括：各級榮譽和表彰；各級行政處罰及其他不良行為；紀檢、檢察、工商、稅務等部門產生的公共信用信息。

（5）招標代理的工作能力。具體包括4方面的能力：專業能力（完成代理事項的及時性、代理工作人員的技術水平、完成招標代理事項的質量情況）；溝通能力（主動征求招標人意見，了解招標人對所委托招標工程的期望與具體的傾向性意見，包括委托人對招標工程造價、工期、質量、資金安排等方面的想法）；協調能力（當招標人與投標人發生糾紛，能及時、有效地發揮協調作用）；創新能力（在招標代理過程中，能夠根據工程的實際情況向招標人提出建設性建議）［6］。

（6）招標代理機構的態度。包括工作的責任心、積極性、和敬業精神等。

3.2 招標代理基于信用評價指標的信用評價體系

工程招標代理的信用評價就是以招標代理機構為對象，依據一般企業信用評價理論，針對招標代理機構的實際特征，通過分析研究對象的信用數據，建立起一個適用于招標代理機構的評價模型。模型主要通過設定好的信用評價指標和數學量化方法來計算企業的信用等級［7］。

在信用評級過程中，將指標分為征信加分指標和失信減分指標，并根據各指標的重要程度分配權重，來獲得評分。關于閑林水庫的招標代理評價，我們根據實際情況，從以上指標中選取了適用的、合理的評價指標，并通過調查問卷和詳細研究確定了各指標的權重系數，并引入了對惡性失信事件的一票否決機制。最終取得了對該代理機構的信用評級，并向社會公眾進行公布［8］。

4 結語

構建完善招標代理機構信用評價體系對于規范和引導工程招標代理行業的發展具有重要意義。本文借用對杭州市閑林水庫招標代理評價的案例，首先介紹了招標信用代理的涵義和內容，之后詳細分析列舉了許多關于信用評價的指標。招標工作對工程質量及投資成本有著巨大影響，是一項基礎性工作，各個相關單位應給予必要的重視。水利工程作為一項民生項目，其相關建設必然需要更加謹慎。參建各方在誠信的基礎上展開合作是保證我國工程建設事業良好發展的根本，進一步完善和推廣應用相關指標必然能取得巨大的社會和經濟效益。

［1］王春雨.改進和完善哈爾濱市水利工程施工的招投標工作［J］.水利科技與經濟，2009（04）：317-318.

［2］周玉英，張鳳琴.小型水利工程招標投標工作的現狀與展望［J］.水利技術監督，2006（03）：30-32.

［3］王祎望，趙玉亭，王學海.一種新型的招標模式——可研設計一體化招標［J］.水利科技與經濟，2011（01）：30-32.

［4］林艷，秦旋.工程招標代理機構信用體系建設探討——以福建省和黑龍江省為例［J］.建筑經濟，2009（03）：91-94.

［5］張魯昌.淺談《工程量清單》在水利工程招標階段的作用［J］.水利設計與規劃，2012（07）：15-16.

［6］張俊，要翠靈，高超.工程招標代理機構信用體系建設之探討［J］.招標采購管理，2013（05）：27-30.

［7］毛強.推進招標代理行業信用體系建設的思考和對策［J］.招標采購管理，2014（07）：17-19.

［8］汪迪.淺談招標代理機構的信用評級［J］.國際關系學院學報，2007（S1）：48-51.

TU723.2

B

1672-2469（2015）12-0076-02

10.3969/j.issn.1672-2469.2015.12.027

黃 濤（1982年—），男，工程師。