建設(shè)工程招投標(biāo)評(píng)標(biāo)辦法簡(jiǎn)析

呂 哲

（中交投資有限公司，北京100029）

根據(jù)《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》、國(guó)家7部委12號(hào)令《評(píng)標(biāo)委員會(huì)和評(píng)標(biāo)方法暫行規(guī)定》的規(guī)定，我國(guó)目前現(xiàn)行的評(píng)標(biāo)方法包括經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法、綜合評(píng)估法或者法律、行政法規(guī)允許的其他評(píng)標(biāo)方法。本文從對(duì)相關(guān)規(guī)章條文的理解，結(jié)合招投標(biāo)工作實(shí)踐，對(duì)現(xiàn)行的招投標(biāo)評(píng)標(biāo)辦法在實(shí)際操作過(guò)程中遇到的問(wèn)題進(jìn)行解析。

1 經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法

1.1 最低投標(biāo)價(jià)法的解釋

經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法，也稱(chēng)為合理低價(jià)中標(biāo)，一般用于通用施工技術(shù)、普通性能標(biāo)準(zhǔn)或者招標(biāo)人對(duì)施工技術(shù)或性能標(biāo)準(zhǔn)沒(méi)有特殊要求的招標(biāo)項(xiàng)目。最低投標(biāo)價(jià)法是指符合招標(biāo)文件規(guī)定的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、滿足招標(biāo)文件實(shí)質(zhì)性要求的投標(biāo)，按招標(biāo)文件規(guī)定的評(píng)標(biāo)價(jià)格調(diào)整方法，將投標(biāo)報(bào)價(jià)及相關(guān)商務(wù)部分的偏差做必要的價(jià)格調(diào)整和評(píng)審，以經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)確定中標(biāo)人。

1.2 最低投標(biāo)價(jià)法評(píng)標(biāo)的程序

評(píng)標(biāo)過(guò)程中，評(píng)標(biāo)委員會(huì)先對(duì)投標(biāo)文件進(jìn)行初步審查，對(duì)投標(biāo)文件的完整性、符合性及投標(biāo)報(bào)價(jià)的合理性進(jìn)行審查，評(píng)審其是否滿足招標(biāo)文件的有關(guān)規(guī)定。將投標(biāo)單位按照投標(biāo)報(bào)價(jià)由低到高的順序排序，然后依次進(jìn)行技術(shù)部分符合性審查，技術(shù)標(biāo)評(píng)審未通過(guò)的不能參加商務(wù)部分的評(píng)審。商務(wù)部分評(píng)審過(guò)程中，評(píng)標(biāo)委員會(huì)對(duì)投標(biāo)報(bào)價(jià)進(jìn)行核驗(yàn)，對(duì)計(jì)算錯(cuò)誤的報(bào)價(jià)要求投標(biāo)單位進(jìn)行澄清和修正，對(duì)低于所有投標(biāo)報(bào)價(jià)平均水平或招標(biāo)單位預(yù)期價(jià)格較大的投標(biāo)報(bào)價(jià)進(jìn)行重點(diǎn)評(píng)審，確保最低報(bào)價(jià)不低于成本，最后按照調(diào)整和審核通過(guò)的投標(biāo)報(bào)價(jià)進(jìn)行重新排序，按經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)確定中標(biāo)候選人。

1.3 最低投標(biāo)價(jià)法在評(píng)標(biāo)中常出現(xiàn)的問(wèn)題

1.3.1 忽視投標(biāo)單位的能力、實(shí)力和技術(shù)標(biāo)評(píng)標(biāo)的重要性

最低投標(biāo)價(jià)法適用于技術(shù)簡(jiǎn)單，沒(méi)有特殊施工工藝要求的工程項(xiàng)目，對(duì)投標(biāo)人資質(zhì)和施工能力的評(píng)審不能完全反映到評(píng)標(biāo)結(jié)果中，低價(jià)中標(biāo)有可能致使投標(biāo)人惡意競(jìng)爭(zhēng)，對(duì)后期施工質(zhì)量、進(jìn)度帶來(lái)隱患，加大工程建設(shè)管理的難度。所以采用經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法在評(píng)標(biāo)過(guò)程中要確保中標(biāo)人是符合資質(zhì)要求、信譽(yù)好、能力強(qiáng)、能獨(dú)立完成項(xiàng)目的施工企業(yè)。

1.3.2 投標(biāo)報(bào)價(jià)是否低于成本較難界定

在商務(wù)標(biāo)評(píng)標(biāo)環(huán)節(jié)，很難判斷最低投標(biāo)價(jià)即為合理的最低價(jià)，是否低于成本價(jià)。選擇最低價(jià)的投標(biāo)企業(yè)中標(biāo)后，因價(jià)格太低中標(biāo)企業(yè)無(wú)法保證質(zhì)量和工期；導(dǎo)致這種風(fēng)險(xiǎn)存在的原因：①投標(biāo)單位為謀求中標(biāo)，以低于建設(shè)成本的投標(biāo)報(bào)價(jià)競(jìng)標(biāo)；②當(dāng)前市場(chǎng)條件下，由于各企業(yè)技術(shù)水平、管理能力、財(cái)務(wù)狀況等不同，造成了各企業(yè)成本的差異，加之缺乏成本衡量標(biāo)準(zhǔn)，因此很難判斷投標(biāo)企業(yè)的投標(biāo)報(bào)價(jià)是否低于其實(shí)際成本。

2 綜合評(píng)估法

2.1 綜合評(píng)估法的解釋

對(duì)于規(guī)模較大、施工技術(shù)難度大、施工界面復(fù)雜的大型建設(shè)項(xiàng)目，往往采用綜合評(píng)估法評(píng)標(biāo)。因?yàn)樵摲椒軌蚣骖櫦夹g(shù)、價(jià)格等方面的因素，對(duì)投標(biāo)文件能夠最大化滿足招標(biāo)文件實(shí)質(zhì)要求的前提下，評(píng)標(biāo)專(zhuān)家組按照招標(biāo)文件中的各項(xiàng)要求進(jìn)行綜合打分，評(píng)標(biāo)總得分最高的投標(biāo)單位作為中標(biāo)候選人。綜合評(píng)估法能夠比較全面地評(píng)估投標(biāo)單位的綜合實(shí)力。

2.2 綜合評(píng)估法評(píng)標(biāo)的程序

評(píng)標(biāo)委員會(huì)首先按照招標(biāo)文件規(guī)定對(duì)投標(biāo)文件進(jìn)行初步評(píng)審，如有不符合初步評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)的投標(biāo)單位，作廢標(biāo)處理；然后對(duì)符合初審標(biāo)準(zhǔn)的投標(biāo)文件相關(guān)內(nèi)容（如投標(biāo)報(bào)價(jià)、保證工期、完成質(zhì)量等）按照招標(biāo)文件規(guī)定進(jìn)行詳細(xì)評(píng)審。評(píng)標(biāo)委員會(huì)根據(jù)招標(biāo)文件規(guī)定的量化因素和分值分別對(duì)技術(shù)標(biāo)文件和商務(wù)文件進(jìn)行打分，并按照評(píng)分比重進(jìn)行加權(quán)匯總。詳細(xì)評(píng)審中，評(píng)標(biāo)委員會(huì)對(duì)投標(biāo)報(bào)價(jià)、投標(biāo)清單和技術(shù)標(biāo)文件等進(jìn)行進(jìn)一步核查，對(duì)投標(biāo)報(bào)價(jià)中算術(shù)有誤、工程量清單子目有錯(cuò)誤等需要投標(biāo)單位做澄清的內(nèi)容，要求投標(biāo)單位書(shū)面確認(rèn)。評(píng)標(biāo)委員會(huì)根據(jù)綜合評(píng)審結(jié)果向招標(biāo)單位以書(shū)面評(píng)標(biāo)報(bào)告形式推薦中標(biāo)候選人。

2.3 綜合評(píng)估法在評(píng)標(biāo)中的常見(jiàn)問(wèn)題

2.3.1 非價(jià)格因素占主導(dǎo)導(dǎo)致綜合評(píng)估法評(píng)標(biāo)結(jié)果不客觀

有些招標(biāo)單位在招標(biāo)文件中把綜合評(píng)估法的評(píng)分比重設(shè)置為技術(shù)標(biāo)分值占總分的40%、商務(wù)標(biāo)分值占60%。從分值來(lái)看，對(duì)于沒(méi)有在商務(wù)報(bào)價(jià)部分拉開(kāi)較大差距的投標(biāo)單位中，技術(shù)標(biāo)的評(píng)分往往決定了中標(biāo)候選人的產(chǎn)生。由于技術(shù)打分部分被主觀因素影響較大，容易出現(xiàn)不公平、不公正等現(xiàn)象，影響綜合評(píng)估客觀、真實(shí)的實(shí)現(xiàn)。

2.3.2 技術(shù)標(biāo)量化因素和分值設(shè)置不能正確評(píng)判出投標(biāo)單位的實(shí)力差距

在技術(shù)標(biāo)評(píng)分過(guò)程中，通常針對(duì)投標(biāo)文件中反應(yīng)出的企業(yè)信譽(yù)度、財(cái)務(wù)狀況、歷史業(yè)績(jī)、施工技術(shù)、施工組織情況及擬派項(xiàng)目經(jīng)理能力等量化因素進(jìn)行打分。一般情況下，具體的評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)和扣分標(biāo)準(zhǔn)隨意性較大，打分與評(píng)委個(gè)人的業(yè)務(wù)水平、對(duì)投標(biāo)文件的理解有很大關(guān)系，有可能導(dǎo)致具備個(gè)性化優(yōu)勢(shì)的投標(biāo)企業(yè)不能獲得較有優(yōu)勢(shì)的技術(shù)標(biāo)得分，綜合評(píng)分第一的單位不一定是技術(shù)最優(yōu)的單位。

2.3.3 在有標(biāo)底招標(biāo)時(shí)存在標(biāo)底價(jià)不合理和標(biāo)底泄露的可能性

商務(wù)標(biāo)部分的評(píng)分基礎(chǔ)是基準(zhǔn)價(jià)，越接近基準(zhǔn)價(jià)的投標(biāo)報(bào)價(jià)得分越高。在有標(biāo)底招標(biāo)時(shí)，大多數(shù)評(píng)標(biāo)中的基準(zhǔn)價(jià)是由投標(biāo)單位投標(biāo)報(bào)價(jià)的平均價(jià)與標(biāo)底按比例計(jì)取后的平均值。標(biāo)底作為綜合評(píng)估法評(píng)標(biāo)的主要影響因素，是保密資料，但由于利益驅(qū)使，常常引發(fā)標(biāo)底泄露、串標(biāo)等不正當(dāng)行為的出現(xiàn)。

3 結(jié)語(yǔ)

以上對(duì)現(xiàn)行的兩種評(píng)標(biāo)辦法的介紹和實(shí)際操作過(guò)程中常見(jiàn)問(wèn)題的解析，是筆者在工作實(shí)踐中的學(xué)習(xí)、體會(huì)，難免有片面和局限之處，文中闡述的觀點(diǎn)僅供參考。

［1］劉淳海．建設(shè)工程招標(biāo)評(píng)標(biāo)方法及評(píng)標(biāo)中的有關(guān)問(wèn)題［J］．中國(guó)西部科技，2006（23）．

［2］李文健．關(guān)于對(duì)工程招標(biāo)評(píng)標(biāo)辦法的淺談［J］．大眾科技，2007（9）．

［3］曹儀民，李穎．淺談建設(shè)工程招投標(biāo)評(píng)標(biāo)辦法［J］．技術(shù)經(jīng)濟(jì)與管理研究，2008（1）．

［4］姚原戎．工程項(xiàng)目施工評(píng)標(biāo)辦法的分析和建議［J］．建設(shè)監(jiān)理，2004（3）．

［5］王晗．工程招標(biāo)評(píng)標(biāo)方法的探討［J］．招標(biāo)與評(píng)標(biāo)，2007（2）．