萊蕪市雪野湖流域水污染治理對策

吳修濤，馬 良，亓 斌

（1.萊蕪市雪野水庫管理處，山東 萊蕪 271100；2.萊蕪市龍興供水有限公司，山東 萊蕪 271100）

雪野湖流域位于山東省萊蕪市北部，北與濟南接壤，東與淄博交界，西與泰安為鄰，流域面積為444 km2。流域內(nèi)有通天河、嬴汶河2條主要河流。

1 流域水質(zhì)現(xiàn)狀

1.1 通天河和嬴汶河流域水質(zhì)現(xiàn)狀

通天河、嬴汶河是雪野湖主要來水河流，兩河大部分時段水質(zhì)較好，大部分指標能達到國家Ⅲ類水標準，主要污染因子為COD、BOD、氨氮，總磷等，雨季部分指標接近或達到Ⅳ類。

1.2 雪野湖水質(zhì)現(xiàn)狀

雪野湖屬于萊蕪市儲備量最大的應(yīng)急備用飲用水水源地。雪野湖水質(zhì)與入庫河流水質(zhì)變化趨勢基本一致。通過近幾年監(jiān)測可知，流域內(nèi)河流的主要污染物為硝酸鹽氮和COD，污染物的指標較高，且溶解氧較高。結(jié)果導(dǎo)致雪野湖內(nèi)水體總氮的含量較高，容易造成水庫富營養(yǎng)化。

2 原因分析

雪野湖來水主要是通天河、嬴汶河，流域內(nèi)沒有工業(yè)污染，污染源主要來自農(nóng)業(yè)面源污染、養(yǎng)殖業(yè)污染和生活污水污染。另外，隨著雪野旅游區(qū)的發(fā)展，雪野湖周邊開發(fā)力度較大，也存在一定的城鎮(zhèn)污染。

雪野湖流域內(nèi)農(nóng)業(yè)主要以種植花椒、姜以及特色林果為主，由于多以家庭為單位開展生產(chǎn)，勞動力缺乏，科技種植程度不高，大量使用農(nóng)藥和化肥，導(dǎo)致流域內(nèi)面源污染嚴重，生態(tài)環(huán)境遭到破壞。流域內(nèi)的村鎮(zhèn)缺乏污水、生活垃圾處理設(shè)施，農(nóng)作物廢棄秸稈隨意堆放、丟棄，化肥、農(nóng)藥過量使用，畜禽養(yǎng)殖廢水沒有處理，所有的污染物隨降雨徑流進入雪野湖，影響湖水水質(zhì)。

3 治理對策

3.1 面源污染治理措施

面源污染的治理采用源頭管控、過程控制的措施。

1）農(nóng)業(yè)面源污染控制措施。結(jié)合流域內(nèi)的水系河（湖）濱帶建設(shè)生態(tài)凈化溝和濕地體系，從而減少入河的面源污染總負荷。

2）城鎮(zhèn)面源污染控制措施。對初期雨水、道路雨水進行收集、處理、利用，建立多層次、高效城鎮(zhèn)雨水徑流污染控制措施。重點是對雪野水庫周邊采取措施，避免面源污染直接入湖，影響水質(zhì)。目前雪野湖周邊開發(fā)力度較大，應(yīng)結(jié)合河湖水系綜合治理的工程措施，重點恢復(fù)雪野水庫庫濱帶，避免面源污染直接入湖。在游人集中地區(qū)，沿湖濱道路設(shè)置至少80 cm寬礫石帶，上覆土進行綠化，減緩初期雨水對水庫水質(zhì)的威脅。

3.2 點源污染治理工程措施

1）村莊點源治理。一是垃圾收集。針對流域內(nèi)村莊垃圾處理的現(xiàn)狀問題，在各村增加垃圾收集設(shè)施，并采取全封閉的運輸系統(tǒng)運送到指定垃圾填埋場集中處理，減少垃圾對環(huán)境的污染。二是旱廁改造。雪野湖流域內(nèi)的旱廁改造應(yīng)結(jié)合流域內(nèi)雪野鎮(zhèn)和茶業(yè)口鎮(zhèn)的村鎮(zhèn)規(guī)劃，分類進行。已經(jīng)被列入撤村并鎮(zhèn)點實施方案的村鎮(zhèn)，按照相關(guān)規(guī)劃建設(shè)污水集中處理設(shè)施，應(yīng)同步建設(shè)污水管道；未被列入的其余村莊，應(yīng)結(jié)合清潔小流域治理的要求，將旱廁改為水沖廁，并同步考慮糞尿回用方式，避免直接流入溝、渠、堰、河。三是村莊生活污水。雪野湖流域境內(nèi)為山地，各村基本都分布在山區(qū)小流域內(nèi)，地勢基本處于山間洼地，范圍較小，水環(huán)境的改善能夠較大地提高區(qū)域的環(huán)境。由于工程處于郊區(qū)農(nóng)村，為利于工程運行，減少農(nóng)民負擔，采用基本無運行費用工藝進行處理。運行費用低廉并且能夠達到處理要求的工藝主要有無動力生物凈化槽、人工濕地及土地處理等。由于山區(qū)土地面積有限，難以在居住區(qū)合理位置設(shè)置較大面積的處理場地，建議采用無動力生物凈化槽進行處理。四是養(yǎng)殖業(yè)廢水。流域內(nèi)都是小型和散養(yǎng)型養(yǎng)殖業(yè)，養(yǎng)殖污水沒有處理，直接排入水體，雪野湖流域內(nèi)應(yīng)逐步取締養(yǎng)鴨等污染水體的養(yǎng)殖業(yè)。已有養(yǎng)殖場廢水必須經(jīng)過處理達到地表水Ⅳ類標準才能排放水體。為解決養(yǎng)殖廢水的排放問題，在養(yǎng)殖業(yè)較為集中的富家莊養(yǎng)殖場附近建設(shè)養(yǎng)殖廢水處理工程，采用“厭氧——好氧”工藝。

2）城鎮(zhèn)點源污染防治。對于城鎮(zhèn)生活污水通過管網(wǎng)收集，建設(shè)污水處理廠集中處理，尾水進行深度處理、回用。雪野鎮(zhèn)已經(jīng)沿湖設(shè)置了截污溝并且在雪野水庫大壩下游規(guī)劃了污水處理廠，避免生活污水直排入湖。

3.3 生態(tài)補償制度

雪野湖流域的生態(tài)補償制度，主要是通過清晰界定流域生態(tài)補償?shù)闹黧w和責任，剖析流域生態(tài)補償與污染賠償?shù)脑蚺c過程，明確生態(tài)補償標準核算方法、補償方式及制度體系等，構(gòu)建一個公平、合理的流域生態(tài)補償政策框架和流域生態(tài)補償與污染賠償技術(shù)體系，建立與流域面源污染治理相適應(yīng)的生態(tài)補償和監(jiān)督制度。

1）建立流域生態(tài)補償政策框架內(nèi)容。流域生態(tài)補償政策體系包括補償責任主體界定、補償標準核算、補償方式選擇和補償實施機制安排等幾大關(guān)鍵技術(shù)環(huán)節(jié)。補償責任主體的界定是構(gòu)建流域生態(tài)補償?shù)幕A(chǔ)和前提；補償標準核算是構(gòu)建流域生態(tài)補償?shù)闹刂兄兀谎a償方式選擇是決定流域生態(tài)補償是否長效的關(guān)鍵。

2）雪野湖流域生態(tài)補償主體。補償責任主體的界定按照“誰開發(fā)、誰保護，誰破壞、誰恢復(fù)，誰受益、誰補償，誰污染、誰付費”的原則，補償主體是一切水資源和水環(huán)境保護受益群體及影響水質(zhì)水量的群體。雪野湖流域作為濟萊一體化的高端服務(wù)基地，為區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展提供生態(tài)保障，為區(qū)域的人們提供優(yōu)質(zhì)的休閑環(huán)境，所以雪野湖流域的生態(tài)補償主體是萊蕪市政府和濟南市政府。

3）雪野湖流域生態(tài)補償客體。生態(tài)補償客體是流域生態(tài)環(huán)境保護者和減少流域生態(tài)環(huán)境破壞者。雪野湖流域的生態(tài)補償客體就是為保護和修復(fù)流域生態(tài)環(huán)境，以致經(jīng)濟社會活動受限，無法像下游地區(qū)進行常規(guī)生產(chǎn)、生活的行為主體，包括區(qū)域所在地方政府以及由于產(chǎn)業(yè)發(fā)展限制、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整而受到限制和損失的企業(yè)和個人。

4）雪野湖流域生態(tài)補償機制。雪野旅游區(qū)管委會和茶葉口鎮(zhèn)政府作為流域生態(tài)補償?shù)闹饕獔?zhí)行者，應(yīng)該結(jié)合土地流轉(zhuǎn)，使土地相對集中，也便于實施新的科技措施，同時實施財政轉(zhuǎn)移、稅收優(yōu)惠、基礎(chǔ)設(shè)施投資等多種生態(tài)補償形式。

一是補償標準確定。補償標準核算是構(gòu)建流域生態(tài)補償?shù)闹刂兄亍；谒|(zhì)水量、生態(tài)保護和污染治理成本、發(fā)展機會成本、生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能等因素核算補償或賠償標準，實現(xiàn)流域生態(tài)保護的外部成本內(nèi)部化。計算的依據(jù)有直接投入、間接投入和延伸投入等。

二是補償方式選擇。補償方式是決定流域生態(tài)補償是否長效的關(guān)鍵。雪野湖流域的資金補償方式主要是包括上級政府或同級政府間接轉(zhuǎn)移支付政策、財政補貼政策、政府專項資金、與生態(tài)補償相關(guān)的稅收等。

三是多元化生態(tài)補償融資體系。建立以政府投入為主，全社會支持生態(tài)環(huán)境建設(shè)的投融資體制，既要堅持政府主導(dǎo)，又要積極引導(dǎo)社會各方的參與，探索多渠道、多形式的生態(tài)補償方式，多方并舉，合力推進。按照“誰投資、誰受益”的原則，支持鼓勵社會資金參與對生態(tài)建設(shè)、環(huán)境污染整治的投資。