眉縣農田水利田間工程項目建設與管理工作成效和建議

謝寶成 潘金科

（1.眉縣地下水工作隊 陜西 眉縣 722300；2.寶雞市水利工程建設與管理處 陜西 寶雞 721000）

1 基本概況

眉縣地處關中西部，渭河流域。南依秦嶺與太白縣相連，東與周至縣為鄰，西、北分別與岐山縣、扶風縣接壤，全縣轄8鎮，123個行政村，版圖總面積863km2，總人口32.14萬人，其中農業人口25.51萬人，總耕地面積35.2萬畝。近幾年來，隨著全縣產業結構調整步伐的加快，經濟作物收入已成為農民經濟收入的主要來源。由于水利設施方面存在的諸多問題，導致農業灌溉用水保證率不高，滿足不了作物對水的需求，使優質高效農作物不能大面積推廣種植，直接影響了區域經濟的可持續發展和農民增收步伐。為此，眉縣灌區管理單位、地方政府、人大代表、政協委員、廣大群眾迫切要求對灌區小型水利設施進行配套，切實提供田間工程利用效率，保障農作物和經濟作物增產增收。

2 工程建設內容

2.1 工程建設計劃內容

全國新增1000億斤糧食生產能力水利規劃項目2012年眉縣田間工程涉及眉縣常興鎮、橫渠鎮和湯峪鎮3鎮4個行政村，實施面積10000畝，其中常興鎮北塬村、安劉塬村7000畝，橫渠鎮大鎮村2000畝，湯峪鎮屈劉堡村1000畝。工程分為1個標段3個項目區，即常興鎮項目區、橫渠鎮項目區、湯峪鎮項目區。加固改造干支渠2246m，拆除重修干支渠5630m，新修干支渠2358m，新修田間分引渠16201m。改造現有渠系建筑物33座，其中生產橋27座，涵管4座，跌水2座；新修渠系建筑物387座，其中生產橋24座，跌水55座，分水閘42座，引水口266座。

2.2 工程完成建設內容

（1）常興鎮灌溉渠系配套工程，受益面積7000畝，對安劉塬村馮家山灌區南干渠七支三斗渠實施改造，長度2967m，其中加固改造1486m，拆除重修1481m；新修田間分引渠28條，長度7226m，新修及改造建筑物186座；對北塬村馮家山灌區南干渠七支二斗渠和三縣聯抽支渠實施改造，長度3435m，其中拆除重修3435m；新修田間分引渠11條，長度3490m，新修及改造建筑物81座。

（2）橫渠鎮灌溉渠系配套工程，受益面積2000畝，對大鎮村青年渠干渠及2條支渠實施改造，長度4032m，其中加固改造960m，拆除重修714m，新修2358m；新修田間分引渠5條，長度1155m，新修及改造建筑物68座。

（3）湯峪鎮灌溉渠系配套工程，受益面積1000畝，在屈劉堡村新修田間分渠2400m，引渠17020 m，新修及改造建筑物85座。

3 田間工程建設與管理工作成效

3.1 項目建設管理機構

項目計劃下達后，眉縣及時成立項目管理機構，眉縣農田水利工程建設項目辦公室項目法人，從縣水利系統抽調一批業務能力強的專業技術人員，組建技術班子，具體負責該工程的規劃、設計、項目實施、質量監督、工程管理等工作。項目區涉及鎮也都成立了相應機構，落實人員和責任，負責協調糾紛、發動勞力、組織施工等工作。

為了提高項目前期工作質量，工程項目實施方案由眉縣水利水電勘測設計隊勘測設計，并通過省水利廳專家組評審，保證了工程設計方案的可靠和翔實。同時通過公開招標，確定了具有相應資質且資信良好的陜西省石頭河水電工程局承擔本工程建設任務，保證了工程建設進度和工程質量。并由項目建設單位委托陜西咸陽萬方工程建設監理有限公司負責該工程的監理工作，完成監督承包商執行施工合同，按國家行業技術標準和批準的設計文件要求，監督工程投資，進度和質量，核實完成的工程量，簽發工程付款憑證，審查工程結算單據，協助建設單位進行單元工程、分部工程、單位工程的質量評定及驗收簽證復核與審查，協助建設單位進行竣工驗收工作。與此同時，寶雞市水利工程質量安全監督站負責完成質檢項目劃分的審批和工程質量的監督管理工作。

3.2 合同管理

該工程涉及的合同類型主要有設計合同、施工合同、監理合同、質量檢測合同等。根據《中華人民共和國合同法》、《中華人民共和國建筑法》、《水利工程建設程序管理暫行規定》和《陜西省水利工程建設管理辦法》的要求，眉縣田間工程項目管理辦公室與設計單位、監理單位、施工企業、質量監督單位分別簽訂了合同書和《水利工程質量安全監督書》，明確了雙方權利和承擔的義務及工程質量監督、工程建設資金撥付、后期管護等具體細節問題，在工程建設過程中各參建單位都能夠嚴格依據合同積極參與工程建設管理，對建設過程中出現的問題，按照合同條款規定及時進行處理，從而確保工程建設質量和進度。在合同執行方面，招標、設計、監理、質量檢測、施工單位已按合同要求完成了相應的任務。

3.3 材料及設備供應

為了確保工程質量，保證工程順利按計劃實施，根據招投標文件的施工合同，施工單位在工程施工中所需的材料——水泥、石子、砂子等主要材料及設備均由各施工單位自行采購，并報經甲方駐工地代表檢查、監理單位驗收和現場抽樣送檢合格后進入工地使用。

3.4 資金籌措與管理

全國新增1000億斤糧食生產能力規劃水利項目2012年眉縣田間工程建設資金包括中央專項資金和地方配套資金兩大部分，其中中央專項資金357萬元，群眾投工投勞折資95.6744萬元。特別是積極調動項目區群眾義務投勞承擔土方工程，以勞折資，從根本上解決了工程建設資金不足問題。據統計，該項目共籌集項目建設資金452.6744萬元，已全部用于工程建設。同時該項目國家投資實行縣級財政報賬制，根據工程報賬進度和監理簽證的月進度，由眉縣農田水利工程建設項目辦公室填報申請撥款單，經縣水利局、縣財政局審核后，最后由縣財政局辦理報賬核銷手續，按工程進度款的90%向施工單位撥付資金，預留10%質量保證金。

工程項目開工后，項目管理辦公室進一步完善了工程建設管理體系，抽調專業技術人員成立技術質量監督組，明確了工作人員的職責，對工程質量隨時進行抽查檢驗，與工程監理部一起對工程進行全過程的質量檢查。同時，自覺接受政府質量監督機構工程質量監督。在工程施工過程中，除嚴格按照設計要求及省頒《工程質監評定標準》施工，并要求各施工單位建立以項目經理負責的施工質量管理組，對工程程序質量進行檢查，同時實行建設監理旁站式監理。嚴格執行“施工班組初檢、施工隊復檢、項目經理部專檢機構終檢的“三檢制”要求，實行按工序驗收，經監理工程師驗收并簽發合格證后方可進行下一道工序的施工。各參建單位把工程質量放在第一位，以工程質量為重心，切實抓好工程建設管理工作，嚴格遵照水利水電工程施工技術規范及招標文件、設計圖紙施工。

根據《水利水電工程施工質量檢驗與評定規程》、《水利水電基本建設單元工程質量等級評定標準》等有關規定，經按有關規程進行評定，單元工程合格率為100%，分部工程合格率為100%，單位工程合格率為100%。該項目被評定為合格工程。

4 工程初期運用及效益

各項工程完成后，根據工程類型不同，眉縣確定了不同的管理思路，一是將常興鎮項目區斗渠工程移交給馮家山水庫灌溉管理局午井灌溉管理站管理，分引渠移交給灌區農民用水者協會進行使用管理，二是橫渠鎮及湯峪鎮項目區渠道由農民用水者協會制定管理辦法，由村組制定鄉規民約，協會與村委會配合管理，工程投入運行以來，發揮了很大的作用和效益。經過一年多的運行，工程運行正常，未發生任何事故和問題。

項目建成后，受益面積10000畝，項目區農田水利設施條件得到極大改善，年可新增糧食產量344t，新增經濟作物726t，項目區新增農業產值238.88萬元，項目區農民人均新增純收入246元，社會效益、經濟效益和生態環境效益十分顯著。

5 結論與建議

總之，全國新增1000億斤糧食生產能力規劃水利項目2012年眉縣田間工程建設達到了預期的目標。工程實施過程中，建設單位精心組織，嚴格管理，狠抓質量和進度，參建單位嚴密施工組織，把工程質量放在第一位，抓好工程建設，監理方實行旁站式監理，按工序驗收，經監理工程師驗收并簽發合格證后進行下一道工序的施工。質量監督部門經常性檢查工程質量，從而確保了項目建設質量達標，及時發揮了效益，深受項目區廣大干部群眾歡迎。

在總結工程成效過程中，也認真分析了建設過程中的一些問題，一是工程占地與清障進展緩慢，影響了工程進度。二是農村勞動力缺乏，勞力組織難，落實難，對項目實施進度影響較大。三是在項目建設方案中規定不能列入田間生產道路，但實施中施工需要，群眾也需要，按照田、林、路、渠統一規劃的目標要求，建議在后續項目建設中將生產道路及渠系綠化納入該項目建設內容之內。陜西水利