濰坊市發展農業節水灌溉的問題及對策

董永慶，冀傳杰，華維娜

（濰坊市水利局，山東 濰坊 261061）

濰坊市發展農業節水灌溉的問題及對策

董永慶，冀傳杰，華維娜

（濰坊市水利局，山東 濰坊 261061）

【摘要】分析了濰坊市農業節水灌溉中存在的一些問題，針對這些問題，結合濰坊市的地理特點和降水量時空分布不均、年際變化大、十年九旱、水資源短缺的基本市情、基本水情，提出了適合濰坊市發展的農業節水灌溉對策措施。

【關鍵詞】濰坊市；節水灌溉；農業節水

1　發展農業節水灌溉的必要性和緊迫性

濰坊市是全國嚴重缺水城市之一，人均占有水資源量僅為298m3，屬于嚴重缺水地區。而且降水量時空分布不均、年際變化大、十年九旱。特別是2013年秋季以來，全市發生了建國以來罕見的連年干旱，全市平均降水量僅為690mm，連續23個月持續干旱。目前，26座大中型水庫蓄水3.83億m3，較2013年同期少蓄7.4億m3，而且已有5座大中型水庫在死水位以下運行，小型水庫和塘壩大部分干涸，地下水位下降嚴重。干旱威脅著人民群眾生活、經濟社會健康發展和生態環境的安全。

濰坊市農業用水量約占經濟社會用水總量的70%左右，由于農業水價偏低，農田水利設施老化，缺乏節水補償激勵機制等原因，農業用水效率不高，節水潛力很大。

發展農業節水是實現水資源安全、發展現代農業的需要；是統籌城鄉，結合城鎮化解決“三農”問題的關鍵和基礎。把節水灌溉作為經濟社會可持續發展的一項重大戰略任務，大力發展農業節水，在農業用水量基本穩定的同時擴大灌溉面積、提高灌溉保證率，是保障國家糧食安全、加快轉變經濟發展方式的重要舉措。因此，發展節水農業，是緩解全市水資源供需矛盾的根本措施，是實現農業可持續發展的重要保證，也是實現傳統農業向現代農業轉變的戰略性措施。

2　農業節水灌溉發展的現狀

多年來，濰坊市把發展節水灌溉，建設節水農業作為農業工作的重中之重，大力開展以節水為重點的水利建設工作。一是通過大型灌區續建配套與節水改造、農業綜合開發中型灌區節水配套改造、小型農田水利重點縣等一系列農田水利工程的實施，已基本形成了較為完善的灌溉水源工程布局和灌溉排水工程體系。二是按照“模式帶動，典型引路，規模開發”的工作思路，以灌區續建配套與節水改造為中心，搞好大型灌區的“兩改一提高”，積極推廣渠道防滲和管道灌溉等先進適用的節水灌溉技術，大力推廣噴灌、微噴、滴灌、水肥一體化等高效節水灌溉技術。

3　農業節水灌溉發展存在的主要問題

宏觀方面：一是濰坊市的農業節水水平還不能應對水災害威脅、水資源短缺、水生態環境退化的問題；二是農業節水灌溉應對極端氣候變化、應對農村土地改革的新形勢不足；三是在農業節水信息化建設、工業化技術的應用、應對城鎮化的新形勢、農業精準灌溉等方面存在差距；四是生態灌區建設明顯滯后。具體表現主要是：一是節水灌溉建設的資金投入不足。國家對節水灌溉工程的投入比例仍然偏低。地方財政配套和群眾自籌資金比例仍然較大，導致節水工程建設發展速度緩慢。二是現行的土地經營方式不適應節水灌溉發展的要求。三是管理體制不完善。四是法律法規制度不完善。

4　發展農業節水灌溉的對策建議

針對農業節水灌溉的現狀和存在的主要問題，結合濰坊市實情，提出如下對策建議：

1）技術措施。一是增減量技術。通過水庫加固擴容、新建改建攔河閘壩、水系連通、灌區續建配套與節水改造、非常規水資源利用等措施進一步加大水資源的供給；通過渠道防滲、低壓管灌等方式減少農業灌溉用水量。二是終端地面灌溉技術。通過溝、畦灌、間歇灌、膜上灌、噴灌、微灌等技術推廣，不僅減少了傳統地面灌的深層滲漏損失，而且大大減少了作物棵間的無效蒸發，平均節水30～50%，增產10～50%，灌水均勻度達80%以上。三是農藝灌溉技術。通過適水種植、抗旱育種、耕作蓄水保墑、化學抗旱節水、培肥地力水肥耦合等技術推廣，提高自然水利用率。大力推廣深松整地、中耕除草、鎮壓耙耱、覆蓋保墑、增施有機肥以及合理施用生物抗旱劑、土壤保水劑等技術，提高土壤吸納和保持水分的能力。

2）制度措施。一是用水定額管理制度。建立取用水總量控制指標體系，逐級分解農業用水指標，落實到各地區和各灌區，逐步實行取水許可。二是水權交易制度。有條件的地區要逐步建立節約水量交易機制，構建交易平臺，結合土地流轉、土地托管等重構的技術終端承接主體，保障農民在水權轉讓中的合法權益。三是配套制度。首先強化頂層設計，按照以供定需，量水而行，因水制宜，合理確定全市的農業節水灌溉發展目標、工程形式和建設重點，既要考慮節水、增效，也要充分考慮群眾的接受能力，因地制宜地選擇群眾易接受的、實用的節水技術。四是創新管理。要從根本上打破傳統的管理體制的束縛，引入市場機制，深化管理體制改革，建立起適應市場經濟體制要求、產權歸屬明確、管理主體到位、責權利相統一的管理模式，充分調動各方面積極性。五是要建立健全法規體系。發展農業節水灌溉要有完善的法律法規來保障。應及時建立完善的節水灌溉法律法規體系，出臺相關的管理辦法，明確各級、各主體的職責和權限，規范有序推進農業節水灌溉健康發展。

3）政策措施。一是逐步完善農業水價形成機制。按照促進節約用水、降低農民水費支出、保障工程良性運行的原則，分別核批不同種植作物、不同水源、不同投資構成工程的水價“指導價”，促進有序用水、節約用水、公平用水。根據作物種類、灌溉方式的變化，及時調整農業灌溉用水定額。逐步研究定額內用水精準補貼辦法和超定額累計加價等辦法，推進農業水價綜合改革，保障工程良性運行。二是建立以公共財政投入為主導，多元化、多渠道、多層次的農田水利投融資體制。充分利用從土地出讓收益中計提10%用于農田水利建設的政策措施，延長并充實了中央和地方水利建設基金，完善民辦公助、以獎代補、農機具購置補貼、財政貼息等扶持政策，探索出臺金融支持農業節水灌溉的辦法。三是積極整合農業開發、千億斤糧食等各種涉農、涉水資金，統籌用于節水灌溉工程建設，充分發揮各種資金的規模效益，進一步加大農業節水投入。

4）組織保障。一是加強組織領導。各級政府要將農業節水擺在重要位置，在政策制定、資金安排等方面發揮主導作用。水利、農業、發改、財政、國土、科技、林業、氣象等部門各司其職，密切配合，共同做好農業節水工作。二是制訂相關規劃。各級根據經濟社會發展的總體目標和水資源承載能力，制訂節水灌溉、旱作節水農業等相關中長期發展規劃和年度實施計劃，作為安排農業節水補助資金和整合相關資金的依據。三是加強監督檢查。結合落實最嚴格水資源管理制度，對農業節水目標和任務完成情況進行考核，并將考核結果與下年度項目和投資計劃安排相掛鉤。

5結語

為全面落實習近平總書記“節水優先、空間均衡、系統治理、兩手發力”的新時期治水思路，進一步加快農業節水灌溉發展，保障全市現代農業發展，結合濰坊市政府加快實施農業節水改造等水利工程建設的意見，對濰坊市發展農業節水灌溉的問題進行初步探討并提出了有針對性的對策建議。

（責任編輯崔春梅）

【中圖分類號】S 274

【文獻標識碼】B

【文章編號】1009-6159（2015）-10-0049-02

收稿日期：2015-07-03

作者簡介：董永慶（1974—），男，工程師