豐滿水電站運行管理與周邊環境敏感區協調發展的思考

路振剛，魏 浪，張南波

(1.豐滿大壩重建工程建設局，吉林吉林132108；2.中國電建集團貴陽勘測設計研究院有限公司，貴州貴陽550081)

豐滿水電站運行管理與周邊環境敏感區協調發展的思考

路振剛1，魏 浪2，張南波2

(1.豐滿大壩重建工程建設局，吉林吉林132108；2.中國電建集團貴陽勘測設計研究院有限公司，貴州貴陽550081)

為徹底根除豐滿水電站壩體的安全隱患，電站建設管理單位開啟了大壩重建方案，這一方案的實施將不可避免地對環境敏感區帶來新的影響。分析了豐滿水電站運行管理與環境敏感區之間相互制約、相互促進的關系，討論了當前電站運行管理存在的問題，為電站后續開發運行管理與敏感區協調發展提出了建設性建議。

運行管理；環境敏感區；協調發展；豐滿水電站

0 引 言

豐滿水電站是我國最早建成的大型水電工程，改變了松花江的天然河道形態，形成了東北地區最大的人工湖——松花湖。經過幾十年的演變，逐漸形成了以內陸濕地和水域生態系統為主的生態環境及自然景觀。自20世紀80年代以后，在豐滿水庫上游又先后建成了白山、紅石兩座水電站，形成了以松花湖、紅石湖、白山湖3個人工水庫首尾相連的松花江 “三湖”。為保護這一地區的森林生態、水資源和景觀資源，國家和當地政府先后設立了松花江三湖省級保護區、松花湖國家級風景名勝區、松花江三湖國家級自然保護區、吉林市地表水飲用水水源保護區，促使豐滿水電站從單一的電站運行管理模式轉變為經濟與環境聯動的多元綜合運行管理模式，也成為其他同類水電工程運行中與周邊環境協調發展的典型范例。

1 運行管理歷程

豐滿水電站曾作為亞洲第一大型水電工程和我國最早建成的大型水電站而聞名中外，它是日本帝國主義奴役中國人民的歷史見證，其建設、修復的歷史背景與發展沿革也是中國水電滄桑巨變發展史的一個縮影，被譽為中國水電之母、中國水電人才搖籃，素有水電博物館之稱，對松花江流域經濟、社會及環境的發展具有重要影響，其建設及運行管理歷程了以下幾個階段：

(1)日偽統治時期(1937年～1945年)。豐滿水電站最早由日本侵略者統治下的偽滿洲國進行建設，這一時期表現為強烈的統治者殖民主義形態，不計環境后果的資源掠奪是這一時期建設管理的主要特點。區域森林資源遭到大量采伐，對松花江庫區魚類濫捕現象嚴重，區域生態環境遭受較大破壞。此外，為急于滿足戰爭期間的發電需要，統治者片面追求建設進度，工程施工質量低劣，更未考慮任何生態保護措施，為電站留下了諸多后期遺留問題。

(2)解放及建國初期(1946年～1953年)。在經歷日本戰敗投降、東北地區解放后，豐滿水電站的運行管理回到人民手中。從1948年3月對電站進行全面復建開始，經過歷年的維修、加固、改擴建，豐滿水電站大壩全部建成。水庫首次蓄水達到正常蓄水位263.5 m，水庫淹沒線以下的陸域范圍也全部被松花湖約500 km2的水域所替代。

(3)國民經濟發展時期(1954年～1988年)。經過陸續的機組安裝、擴容與維護改造，電站正式投入運行，并在電網中承擔起重要的供電與調峰任務，水庫的流域控制作用也得以顯現，工程在發電、防洪等方面均發揮了巨大效益，為區域經濟社會發展作出了特殊貢獻。這一階段是我國國民經濟建設與社會發展的重要時期，國家對環境生態保護方面的要求還未提到相應的高度，豐滿水電站的運行管理仍是強調以安全生產調度及實現發電效益為主的單一模式。

(4)全面運行服務階段(1988年～2011年)。經過多年的運行，豐滿水電站形成了一座以發電為主，兼有防洪、灌溉、城市供水和環境保護以及水產養殖和旅游等綜合利用效益的水電工程。依托豐滿水庫所形成的松花湖，國家及地方政府先后設立了風景名勝區、自然保護區、飲用水水源保護區等進行特殊保護，形成了水電工程與區域生態、水環境、自然景觀功能相融合的綜合環境體系。建立自然環境保護與電站運行管理的聯動機制，促進工程效益與生態環境和諧發展，成為這一時期豐滿水電站不斷探索并踐行的管理模式。

(5)大壩重建階段(2012年～至今)[1]。由于日偽時期的工程設計和施工存在諸多問題，豐滿水電站存在無法根除的先天性缺陷。為徹底解決豐滿水電站存在的安全隱患，保障其繼續發揮現有功能，經前期各階段設計論證與相關審批程序后，國家發展改革委于2012年10月核準了豐滿水電站大壩全面治理(重建)工程。這是豐滿水電站運行史上最為深刻的一次變革，對工程重建及后續運行過程中與周邊生態環境的協調發展提出了新的管理要求與挑戰。

2 與周邊環境敏感區的關系

豐滿水電站長期運行以來，在完成其發電、防洪等任務的同時，水庫對區域生態環境改善與保護的重要性不斷提升，與周邊環境愈發成為密不可分的有機整體。特別是紅石、白山水電站建成蓄水后，更進一步強化了對松花江上游水資源保護的重要性。如何保護好上游水源涵養區森林生態系統，成為區域社會經濟發展的必然需求。松花江三湖自然保護區、松花湖風景名勝區、吉林市飲用水水源保護區的陸續設立，正是在這一背景下實現地區自然資源科學化管理的重要舉措。

2.1 松花江三湖省級、國家級自然保護區

豐滿水庫及其上游紅石、白山水庫形成的“三湖”區域，將松花江上游山區河段的自然環境改變為以湖泊濕地為主的復合生態系統。相對封閉的環境與充沛的水資源條件，為當地各類物種資源提供了良好的棲息環境。1990年，依托于水電站形成的梯級水庫，吉林省政府劃定設立了松花江三湖省級保護區，重點保護松花江上游水源涵養區森林生態系統及其生物多樣性。2009年，在松花江三湖省級保護區范圍內，國務院又劃定設立了松花江三湖國家級自然保護區，進一步加強對上游源頭區濕地及森林生態系統、濕地珍稀生物物種的保護。豐滿水電站庫區面積占三湖總面積的80%以上，其70多年的穩定運行孕育了庫周及上游區域豐富的物種資源與濕地生態系統，并被劃入自然保護區內具有典型生態保護價值的區域予以保護。

2.2 松花湖國家級風景名勝區

豐滿水庫庫區水域面積達500 km2，是東北地區最大的人工湖。雄偉的水電站大壩與廣闊的水庫交相輝映，形成了獨特的景觀風貌。1988年，國務院批準松花湖為第二批國家重點風景名勝區。該風景名勝區是以水曠、山幽、林秀、雪佳等自然景觀為主體，供游覽觀光、度假休養、開展科學文化活動的國家重點風景名勝區。景區范圍全部位于豐滿庫區及庫周區域，景區內的景點主要依托松花湖湖面景觀而開發，豐滿大壩本身也成為景區的景點之一。因此，豐滿水電站的穩定運行是松花湖風景名勝區建立的基礎，也成為維持景區發展的保障。

2.3 吉林市地表水飲用水水源保護區

豐滿水庫的形成為下游城市發展提供了充沛的水源保障。在豐滿水電站運行后的相當一段時期內，下游吉林市生活飲用水基本上都在豐滿下游的河段內取用。由于當時飲用水安全問題尚未突出，早期并未劃定相應的水源保護區。隨著社會經濟發展過程中污染物排放影響的不斷顯現，吉林市區及周邊城市生活飲用水取水規模和要求的不斷提高，吉林市政府于1998年制定了《吉林市松花湖水污染防治辦法》，對庫周工業、旅游業以及其他污染源提出了管理控制要求。2005年，吉林市政府把豐滿庫區及下游江段劃定為吉林市地表水飲用水水源保護區，并結合環境保護形勢和要求不斷調整完善。

3 當前運行管理面臨的形勢

隨著我國經濟和科技的不斷發展，環境污染出現越來越多的新特點，國家也對環境問題越來越重視，新的環境保護法于2015年頒布實行。在該法指導下，監管單位對自然保護區、風景名勝區、飲用水水源保護區的監管要求更加嚴格。雖然近年來豐滿水電站建設管理者始終秉承在保護的前提下合理開發和利用當地水資源的理念，但面對當下環境保護發展的新形勢，電站運行管理與環境敏感區之間逐漸顯現出新的矛盾，對電站管理者提出了更高的要求，電站管理也將面臨轉型發展的新任務。

3.1 環保政策收緊條件下電站運行管理體制能否適應

現階段，國家環保政策越來越嚴，各級政府針對自然保護區、風景名勝區等生態環境敏感區的管控力度越來越高[2]。豐滿水電站由于其處于特殊的地理位置，電站運行管理措施的成效也將直接影響到當地敏感區的環境質量。因此，豐滿水電站也必然成為國家、吉林省政府重點監控的單位。由于歷史原因，豐滿水電站大壩安全性存在無法根除的先天性缺陷。為徹底根除壩體的安全隱患，電站建設管理單位開啟了大壩重建方案，這一宏偉浩瀚工程方案的實施將不可避免地對環境敏感區帶來新的影響。在施工建設中如何協調、約束參建各方行為，防止環境污染事故發生，維護當地群眾環境權益，成為目前豐滿水電站建設管理單位面臨的重要課題。

3.2 公眾環保意識的提高對電站運行管理的倒逼機制

公眾對改善生活環境質量的期待不斷提升，參與環境保護的積極性不斷提升，尤其是在自然保護區[3]、風景名勝區、飲用水水源保護區[4]這種為生態建設服務的社會公益性區域，公眾對其關注度更高，當地居民更加渴求天藍水綠的生活環境。因此，一旦因電站運行調度或施工管理中出現環境污染問題造成區域生態環境質量退化，就很容易引起公眾的不滿。公眾環保意識的不斷提高也對電站管理成本提出了更高的要求。如何降低管理成本，從環保角度需要企業創新管理模式，采用標準化管理，不僅要在工程中精益求精，更要管理者樹立以人為本、服務于人民的理念，在利用自然資源實施水利建設的過程中強調生態文明建設。一個好的民生工程如果深入人心，可以降低管理方環境成本的支出。

3.3 生態敏感區限制性條件成為電站管理轉型的制約因素

自然保護區、風景名勝區、飲用水水源保護區建設已成為衡量一個國家進步和社會文明的標準之一。從敏感區保護概念可以看出，保護區建設目的是使地區環境資源得到可持續利用。水電站建設在帶動地區經濟發展的同時也離不開對自然資源的利用，兩者之間關系如果協調不當，會引起較為嚴重的后果。因此，如何進一步平衡地區經濟效益和環境效益之間的關系，是水電開發行業管理轉型的難點，也是今后時期豐滿水電站管理者思考的方向。

4 運行管理與周邊環境敏感區協調發展的幾點思考

在如何處理好經濟效益和敏感區生態效益相互協調的問題上，豐滿水電站管理者需要在管理體制、思想觀念等方面進行深入思考，通過多種途徑、方法提高科學決策能力和電站運行管理能力。

4.1 運用法律手段化解經濟建設與環境保護之間的矛盾

要充分認識理解國家法律法規，切實增強企業自身的責任感和使命感，牢固樹立尊重自然、保護自然的理念，加快形成人與自然和諧發展的現代化建設新格局。電站管理者應嚴格按照《中華人民共和國自然保護區條例》《吉林省松花江三湖保護區管理條例》《風景名勝區條例》《吉林市松花湖國家級風景名勝區管理條例》《吉林省城鎮飲用水水源保護條例》《中華人民共和國水法》等相關法律法規對參與豐滿大壩重建的參建單位進行管理，禁止各單位出現破壞環境的違法違規行為。

4.2 將生態文明建設放在第一位，主動回應公眾期待

把生態文明建設作為企業發展的主體，推進豐滿水電站環境管理戰略轉型。電站管理者應積極順應公眾期待，推進環境管理戰略轉型。要切實保護好群眾參與環境保護的積極性，建立良好的服務溝通平臺，維系好企業和當地群眾之間的良性互動。從企業管理角度，積極配合政府轉變當地村民生產方式，增加群眾收入鏈，有計劃地逐步將當地群眾從傳統的農業生產中解放出來，在發展生態旅游業的基礎上，逐步提高當地群眾生活水平。

4.3 破除舊的機制，激發企業創新活力

豐滿庫區及周邊區域已經建立自然保護區、風景名勝區、飲用水水源保護區等多個敏感區，給電站后續環境保護工作帶來重大考驗。電站管理者應不斷學習生態敏感區的生態保護理論，提高科學研究水平，掌握敏感區內生物的生態機理和生物習性，實現對敏感區生物資源的合理利用。加大企業環保能力建設，進一步實現企業節能減排指標。進一步落實并完善電站污染監控、監測、應急響應、環境預警等機制，消除企業環境隱患，降低環境風險事故的發生。實現科學化管理，破除當前管理思想中的弊端，激發企業自身的創新意識，在實現企業發展的同時兼顧環境保護使命，從而實現企業可持續發展的終極目標。

5 展 望

新中國成立后，植根在每個豐滿水電站管理者和建設者心中始終不變的信念是將豐滿水電站打造為東北電網工程中最優質的電站、綠色生態型環保電站，這一理念持續在豐滿水電站運行管理中體現。

實現地區資源可持續利用，保護生態環境是國家對第二松花江上游的管理方針。80年代后，國家先后在這一地區設立了風景名勝區、自然保護區、飲用水水源保護區等一系列環境保護政策，最大限度地保障了該地區生態資源、水資源、旅游資源的完整性[5]。

電站管理策略符合國家政策導向，實現地區可持續發展，是當前時代發展的主題。電站的發展和敏感區生態保護建設是一個相互制約、相互促進的關系，這一課題目前還處于探索研究階段。本文僅從環保理論角度分析了電站管理發展轉型中面臨的問題及相關的解決途徑，尚需要時間和電站管理者的實踐去證明。更深層次定量分析，建立生態環境評價指標體系從而確定地區環境承載力等研究工作尚未開展，對于生態補償方案的研究還處于論證階段，可開展的后續研究工作還很多。本文認為，電站的運行管理必須遵循自然發展的客觀規律，嚴格貫徹國家有關敏感區的法律法規，運用科學、先進的管理理念實現對電站運行的整體把控，在生產中牢固樹立環保意識，不斷創新管理手段，才能實現環保型電站的建設目標。

[1]路振剛， 張正平， 范永思， 等. 豐滿大壩全面治理方案選擇研究[J]. 水力發電， 2010， 36(1)： 60- 62.

[2]周珂. 生態文明建設與環境法制理念更新[J]. 環境與可持續發展， 2014， 27(2)： 72- 74.

[3]陳勇， 竺杏月. 自然保護區可持續發展研究的理論與方法評述[J].南京林業大學學報， 2003， 27(2)： 79- 83．

[4]張正平， 范永思， 盧兆輝， 等. 豐滿大壩治理工程對下游水環境的影響分析[J]. 水力發電， 2010， 36(3)： 9- 11.

[5]劉文， 王松林. 三湖保護區自然資源和環保工作[J]. 吉林林業科技， 1995， 119(6)： 55- 58．

(責任編輯楊 健)

Coordinated Development between the Operation Management of Fengman Hydropower Station and the Environmental Sensitive Area

LU Zhengang1, WEI Lang2, ZHANG Nanbo2

(1. Fengman Dam Reconstruction Project Construction Bureau, Jilin 132108, Jilin, China;2. PowerChina Guiyang Engineering Corporation Limited, Guiyang 550081, Guizhou, China)

In order to completely eradicate the safety hazards of dam in Fengmam Hydropower Station, the re-construction scheme is carried out for the dam. The re-construction of dam will inevitably bring new impact on environment sensitive areas. The relationship of mutual restraint and promotion between the operation and management of station and the environment sensitive areas are analyzed, and current operation and management problems of station are also discussed. Some suggestions on the coordination between the operation and management of station and the development of environment sensitive areas are finally presented．

operation and management; environment sensitive area; coordinated development; Fengman Hydropower Station

2015- 08- 15

路振剛(1964—)，男，遼寧沈陽人，教授級高工，博士，國網新源控股有限公司副總經理兼豐滿大壩重建工程建設局局長，主要從事水利水電工程建設管理工作．

X24；TV697.1(234)

B

0559- 9342(2015)12- 0001- 04