加強海事船檢人才隊伍建設的思考

洋山港海事局 林新通 曲鵬翔

船舶作為貨物運輸的重要交通工具，承載著絕大部分國內外的貨物貿易運輸。然而，海上航行又是風險性較高的行業，船舶結構、設備及人員配備等符合相關規定是保障船舶安全航行的重要基礎。各船舶檢驗機構在國家海事主管機關的授權范圍內對船舶進行各項檢驗，其目的是促使船舶具備安全航行的技術條件，是保障船舶安全的重要防線。國家海事管理機關，特別是船檢管理部門，負責船檢行業的監督管理，督促船舶檢驗機構及認可組織等有效執行我國法律、法規、船舶法定檢驗技術規范及我國締結、加入的國際公約相關規定。在黨的十八大提出“海洋強國”的大背景下，海運相關行業也凸顯出其重要地位。相應地，海事船檢管理機構在國家海運技術規則制定、海事服務及管理中也發揮出重要作用。

人才是做好一切工作的核心和關鍵。近年來，海事船檢人才的培養在我國海洋大國的發展中起到了重要的支撐作用。目前，在發展“海洋強國”的新形勢下，需要我們在國際海運規則的制定及相關事務中具有更大的話語權，為實現這些目標亟須大量的國際海事船檢高端人才。然而，目前我國海事在國際事務中的話語權還有待進一步提升，海事船檢人才不管在技術水平還是在結構層次上都還存在一定的差距，主要體現在中低端人才較為集中，高端海事船檢人才短缺。在當前機遇和挑戰并存的大環境下，建設一支高素質的海事船檢人才隊伍既是時代的呼喚，也是建設海洋強國夢的百年大計。

一、海事船檢管理部門在水上安全監管中的作用

船舶檢驗承擔著水上安全使命的第一道關口，船檢機構作為船舶法定檢驗的實施主體，依據檢驗規范要求，在把好船舶質量關方面發揮著積極作用。海事部門作為船檢管理機構負責船舶檢驗行業管理，肩負國內驗船機構、在華外國驗船公司、公正檢驗機構、輔助性檢驗檢測機構等的管理工作，同時負責船舶、海上設施、船運貨物集裝箱、船用產品檢驗管理以及檢驗技術和質量的監督等。隨著新產品、新技術、新船型的應用發展，對于提供公共安全服務的要求越來越高，海事船檢監督管理不斷完善船檢管理機制，規范船舶檢驗行為，在提高檢驗質量、服務水上安全上發揮著積極作用。

1.規范管理，為打造“質量船檢”提供機制保障

海事船檢管理部門積極推進履約跟蹤、船檢管理政策法規以及船檢管理專項課題等研究，使得相關船檢技術法規更好地適應船檢行業的發展需求。船檢機構進行的船舶法定檢驗業務是代表國家主管機關行使監督性質的檢驗行為，其工作涉及船舶審圖、船舶建造檢驗、產品檢驗等環節，在保障船舶質量方面起到源頭把關作用。只有不斷完善船檢管理技術法規，加強檢驗質量源頭管理，才能從源頭上提高管理水平，切實提高船舶法定檢驗質量。尤其是在航運業和造船業不景氣的情況下，健全船檢行業管理，切實提高船舶法定檢驗質量，維護好船檢行業正常的發展秩序就顯得尤為重要。

2.把關準入門檻，開展船檢機構資質認可

船檢機構的資質直接關系到船舶檢驗質量，要把好檢驗質量關，首先要做好檢驗機構的資質認可。部海事局船檢部門統一負責船檢機構的資質審核、不定期檢查、資質復核等工作，同時，對輔助性檢驗機構及其人員資質進行日常監督管理。通過對船舶檢驗機構的資質保持情況實施監督管理，督促檢驗機構開展的業務、機構設置、設施及人員的配備等情況符合相關法律法規的要求，使船舶檢驗機構始終保持與船舶檢驗業務相適應的資質與能力。

3.全面履職，始終牢記船檢質量安全責任

由主管機關或由該主管機關正式授權的任何人員或組織簽發的法定檢驗證書，不論屬于何種情況，主管機關應對證書負完全責任。船檢質量與船舶安全技術狀況密切相關，直接關系到人命財產安全，它是船檢事業的立身之本，是船檢事業的生命線，船檢事業只有在保證質量的前提下，才能健康長久地向前發展。通過對船舶檢驗質量實施監督檢查，不斷提高船舶檢驗質量，保障船舶及船員安全，是船檢管理人員全面履職的正確方向。船檢管理人員始終牢記船檢質量安全責任，始終把提高船舶檢驗質量擺在管理工作的首位，落實質量安全責任，增強履職意識，為船檢行業健康發展保駕護航。

4.規范檢驗行為，實施過錯責任追究

船檢管理部門對檢驗機構及驗船人員涉及船檢質量問題將嚴格根據相關規范進行調查處理，特別是對常見的違規行為，比如更改船舶噸位、大船小證等違反有關法規、規章及有關規范性文件規定的行為重點監督檢查，對違規船舶檢驗機構及驗船人員實施過錯責任追究。通過對船舶檢驗機構及驗船人員的監督管理，督促其正確履行法定檢驗職責，從而規范檢驗行為，提高船舶檢驗工作質量。

二、海事船檢人才現狀及存在的問題分析

1.機構設置現狀一定程度上影響了船檢人才的培養

目前，部海事局統一負責全國船檢機構的管理工作，上海、天津、廣東、遼寧、長江海事局牽頭建立五個區域性船舶檢驗管理協調交流機制，協調相關海事管理機構和船檢機構商討解決區域內船舶檢驗和檢驗管理中存在的問題。船舶檢驗的具體內容和存在的問題由各海事局船舶監督處安檢人員在上船進行安全檢查時進行船檢質量檢查。

對具體船檢質量檢查由安檢人員在安檢時同步進行，雖然可以精簡人員，提高工作效率，然而也容易造成以下不足：一是安檢員主要職責是對船舶安全檢查，容易造成對船檢質量問題研究不夠深入，對船檢質量檢查指標敷衍了事，不利于船檢人才的梯隊培養；二是船檢質量監督由船舶處安檢人員執行，若船舶處與船檢處兩個部門彼此工作的協調銜接及信息溝通機制沒有做好，對船檢質量檢查的結果也會造成一定的影響；三是由于編制等問題，船舶處人員數量一般較少，安檢壓力大，加上人員變動等因素，也不利于船檢人才的培養。

2.海事船檢人才隊伍培養模式仍需進一步完善

現階段在全國14個直屬海事局中只有5個設有船檢處，大部分的船檢人才靠在船舶處的安檢人員培養機制來完成，對海事船檢人才的系統管理、層級培訓的現實要求還遠遠不能達到。另外，海事船檢人才培養主要靠單位的人才發展規劃按部就班地培養，一般情況下，具體人員靠群眾推薦、領導考核產生，然后根據人才發展規劃的要求和措施進行培養。這種培養模式雖然可以培養出一部分船檢人才，但始終還是一種計劃經濟型而不是市場型的培養模式。在船檢新技術、新標準層出不窮，航運、造船和配套產業升級換代日新月異的今天，單靠規劃顯然不是最佳的人才培養模式，而是需要根據形勢發展，充分發揮市場的主導作用，敢于突破舊有的思想觀念、思維模式、體制機制束縛，創新工作理念、工作思路，創新方式方法，科學把握發展方向，推進船檢事業的健康持續發展。

3.海事船檢隊伍整體素質不高，部分人員經驗欠缺

由于不同轄區具有各自特點，靠泊船舶數量和船舶類型差別很大，安檢人員在轄區內接觸的船舶類型一般較為單一，長期從事對同一類型船舶的安全檢查不利于復合型安檢員的培養，從而使得船檢人才培養也大打折扣。此外，安檢員隊伍中主要是航海技術和輪機工程類專業人員，部分具有一定的航海資歷，而船檢質量監督具有一定的特殊性，需要具備更強的審圖能力和實際檢驗能力，這就需要船舶制造、船舶設計專業并具有船舶現場檢驗經歷人員加入到安檢隊伍中。現實中，這類專業人員在安檢員隊伍中的比例不是很高。加之部分老安檢員滿足于現有工作狀態，不愿意交流溝通學習，不注重專業知識更新，使得知識結構老化，很難適應新技術的發展需要，這種狀況一定程度上也影響了海事船檢人才隊伍的整體素質。

4.高端海事船檢人才比較缺乏

隨著經濟全球化的飛速發展，船檢行業領域的新技術、新問題也應運而生，船舶噸位越造越大，船舶結構也由單一變為復雜，特種船舶越來越多，危化品運輸監管人才尤其是高端人才需求越來越大。在國家發展“海洋強國”大背景下，需要海事船檢人才在國際舞臺上擁有更大的話語權。目前，絕大部分船檢人才也僅僅滿足于日常監管的需要，總體層次不是很高，相對于“海洋強國”戰略宏偉目標對人才的需求，我國的海事船檢人才在結構層次上還有一定差距，還缺乏高端復合實用型海事船檢人才。為高標準地履行好海事船檢監管職能，培養一支既精通國際公約又具有豐富務實經驗，同時在國際事務中具有較高影響力的現代海事船檢隊伍，還有很長的路要走。

三、加強海事船檢人才隊伍建設的對策與建議

1.優化船檢管理機構設置，創新船檢人才培養模式

1998年，國務院對我國水監體制進行了一次大的改革，中華人民共和國海事局成立，從此，中國海事體制改革拉開大幕。行使船舶檢驗管理職能的中國船檢局并入中國海事局，中國海事局對船檢工作實施一體化管理。此后，雖不斷對相關機構設置進行完善，當前船檢管理工作仍然面臨著優化體制改革和加快人才培養等因素的制約。因此，為加強海事船檢人才隊伍建設，提高船檢管理能力，要繼續探索船檢管理機構及安檢機構設置，分析評估各種設置的優勢與不足，取長補短，同時考慮機構設置應與時俱進、結合實際、因地制宜。

另外，在人才培養模式上不應拘泥于一種模式，要有不拘一格降人才的思路，不斷創新發展船檢人才培養模式和理念。高端海事船檢人才不僅僅是靠簡單培養出來的，因為培養在一定程度上過分注重人為的因素，我們應該用發展的眼光，更新觀念、轉變思維，充分發揮市場在人力資源配置中的基礎性和導向性作用。因此，高端海事船檢人才的培養也應該從計劃型轉向市場型。在這過程中，我們應努力創造一種更適合高端海事船檢人才發展的大環境，讓優秀人才在良好的環境中脫穎而出。

2.建立船檢人員交流學習機制，增長業務人員工作經驗

首先實現在直屬局內部各船舶監督處的船舶安全檢查員的交流學習活動，然后力爭實現全國范圍內交流學習。學習活動可以豐富多彩，比如可以通過邀請專家講座、開展業務論壇、典型案例集交流及舉行實船安檢比武等形式。通過交流學習，讓業務人員接觸更多的船型，掌握各種船型的船舶安全檢查要點，豐富檢查經驗，提高檢查水平。同時，通過互相交流學習，促進各分支局船舶安全檢查業務資源共享，形成互相學習、共同討論、相互提高的良好氛圍。

交流學習不僅可以在海事部門系統內部進行，也可以在海事部門與船檢機構之間進行。海事部門和船檢機構業務側重點不同，各有各的強項，通過建立交流學習機制，互相學習，共同提高，對人才隊伍的建設定會起到事半功倍的效果。可喜的是海事管理層已認識到這一點，比如上海海事局與勞氏船級社就建立了人才培養戰略合作框架，首批上海海事局三名安檢員和船檢管理人員赴勞氏船級社進行為期六個月的脫產學習，之后還將有步驟、分批次地選派學員到勞氏船級社學習。這必將促進海事船檢人員進一步了解船舶檢驗相關業務知識，增長工作經驗，提高綜合業務素質。

3.建立人才儲備機制，加大專業人才引進力度

不斷擴大人才規模，通過與相關院校合作，定向培養高層次人才。在加大對海事船檢人才培養力度的同時，堅持人才引進和人才培養并重，根據崗位需求，在公務員招錄中擇優引進專業對口、具有更強審圖能力和檢驗能力等相關資歷的人員充實到一線執法隊伍，進一步提高一線執法水平。各單位應依據本單位實際，合理使用人才資源，調整并優化人才結構，根據需要選拔具有較高業務能力的人才從事船檢管理工作，并做好人才儲備，確保海事船檢管理事業人才供給。

4.建立并完善人才激勵機制，激發船檢人才主動性

要激活用人制度，引入激勵機制，調動每個海事船檢人員的上進心和責任感，激發員工的工作積極性、主動性和創造性。人是需要激勵的，有激勵才有動力，有競爭才有發展。通過引入激勵機制，營造你追我趕的良性競爭氛圍。同時，各級領導干部應率先垂范，了解員工的切實需求，幫助員工解決生活、工作中的實際困難，讓廣大員工感受到領導的關懷，體會到集體的溫暖，從而有集體榮譽感，進而激發工作的積極性和主動性。

在建立激勵機制時，應堅持“公平、公正、公開”的原則，根據不同的崗位要求，以業績為依據，探索制定出分類分層次的激勵考評標準，確保考評的公開性、透明性、獨立性和公正性。通過建立并完善科學的激勵機制，使得一大批船檢管理人才隊伍踏踏實實、勤勤懇懇做好本職工作。

四、結束語

實現海洋強國夢，關鍵在于人才，擁有優秀的人才隊伍向來是一個國家向前發展的推動力。然而，加強海事船檢人才隊伍建設和培養，是一項長期性、系統性、復雜性的工程，并非一蹴而就，需要各級領導高度重視船檢人才隊伍建設，更新觀念、轉變思維，努力創造更適合優秀海事船檢管理人才脫穎而出的大環境，建設出一支具有國際影響力的中國海事船檢管理人才隊伍，為推動船檢行業的健康發展作出積極貢獻。