規(guī)范行業(yè)協(xié)會立法需加快步伐

規(guī)范行業(yè)協(xié)會立法需加快步伐

針對行業(yè)協(xié)會如何實現(xiàn)依法自治，更好發(fā)揮作用，10 月18 日，中國政法大學(xué)教授李東方表示。

行業(yè)協(xié)會在我國的法律地位如何？

李東方：當(dāng)前，我國行業(yè)協(xié)會的地位不明確，官辦色彩比較濃厚，自治性較差。由于我國大部分行業(yè)協(xié)會掛靠在政府部門，對政府部門的依賴性強，其工作思路、管理模式等受其影響，缺乏獨立性和主動性，造成政府部門要么對行業(yè)協(xié)會不聞不問，要么事事都插手。

為加快轉(zhuǎn)變政府職能，實現(xiàn)行業(yè)協(xié)會商會與行政機(jī)關(guān)脫鉤，政府部門應(yīng)當(dāng)在合理的事項上放權(quán)，使行業(yè)協(xié)會能有效履行職能。例如，行業(yè)協(xié)會是承接政府購買服務(wù)的重要力量，支持和做好行業(yè)協(xié)會商會承接政府購買服務(wù)工作，對于穩(wěn)妥推進(jìn)行業(yè)協(xié)會商會與行政機(jī)關(guān)脫鉤、加快政府職能轉(zhuǎn)變具有積極的意義。

近年來，行業(yè)協(xié)會聯(lián)合限制競爭的行為頻頻發(fā)生，例如乳品行業(yè)聯(lián)合取消贈品等。

李東方：如同市場和政府會失靈一樣，行業(yè)協(xié)會也會失靈。行業(yè)協(xié)會作為一種互益性的社會組織，維護(hù)的是特殊群體的共同利益而非社會公共利益，可能會產(chǎn)生 “反競爭”“過度管制”“多數(shù)會員暴政”等負(fù)面現(xiàn)象。其中行業(yè)協(xié)會的“限制競爭”的做法引起社會的高度關(guān)注，現(xiàn)實中行業(yè)協(xié)會經(jīng)常通過固定價格、劃分市場、集體抵制等方式侵害市場自由競爭。

對于行業(yè)協(xié)會的壟斷行為，我國反壟斷法僅規(guī)定可以追究行業(yè)協(xié)會的行政責(zé)任，如罰款、責(zé)令解散行業(yè)協(xié)會。對于民事責(zé)任和刑事責(zé)任則沒有相應(yīng)的規(guī)定。可以借鑒國際經(jīng)驗，如美國允許受害者對相關(guān)行業(yè)協(xié)會提起訴訟；在日本，行業(yè)協(xié)會因限制競爭行為，除罰金外，相關(guān)責(zé)任人也應(yīng)承擔(dān)刑事責(zé)任。

當(dāng)前，我國行業(yè)協(xié)會的發(fā)展還存在哪些問題和挑戰(zhàn)？

李東方：一是現(xiàn)行管理體制缺陷。依據(jù)社團(tuán)登記管理條例相關(guān)規(guī)定，目前我國對行業(yè)協(xié)會實行的是嚴(yán)格的業(yè)務(wù)主管部門和登記管理部門的“雙重管理”體制和“一區(qū)一行一會”原則（同一行政區(qū)域內(nèi)在同一行業(yè)或類似行業(yè)只能設(shè)立一家行業(yè)協(xié)會），并采用嚴(yán)格的審批登記制。

這些規(guī)定有其優(yōu)勢，但擠壓了行業(yè)協(xié)會發(fā)展的空間。許多有成立需求的行業(yè)協(xié)會無法成立；唯一的行業(yè)協(xié)會會滋生壟斷，行業(yè)服務(wù)質(zhì)量無法提高，限制并制約了行業(yè)協(xié)會的進(jìn)一步發(fā)展；雙重體制下的行業(yè)協(xié)會成立與運作會增加成本，成立和退出變得非常困難；影響行業(yè)協(xié)會的獨立性，無法發(fā)揮應(yīng)有的職能。

二是我國目前還沒有針對行業(yè)協(xié)會發(fā)展的法律依據(jù)。現(xiàn)行的《社會團(tuán)體登記管理條例》并沒有在法律上對行業(yè)類社團(tuán)與其他類社團(tuán)區(qū)別定位，也沒有對其組織原則、職能作用和社會地位給予明確的界定，相應(yīng)配套實施細(xì)則至今尚未出臺。總體上講，目前我國有關(guān)行業(yè)協(xié)會的立法還很不健全，缺少一部綜合性、層次較高的行業(yè)協(xié)會法，必須加快行業(yè)協(xié)會立法步伐，制定專門的行業(yè)協(xié)會法。通過立法不僅規(guī)定行業(yè)協(xié)會性質(zhì)的確定，權(quán)力的授予以及義務(wù)的限定等基本內(nèi)容，還要對行業(yè)協(xié)會的成立、變更、注銷、組織機(jī)構(gòu)的設(shè)立、具體職能、經(jīng)費的來源和財務(wù)管理等有關(guān)行業(yè)協(xié)會規(guī)范運行的內(nèi)容進(jìn)行法律監(jiān)管，形成一套系統(tǒng)的完善的行業(yè)協(xié)會法律制度。

三是目前對行業(yè)協(xié)會的監(jiān)督體系尚不健全，監(jiān)督乏力。在我國，行業(yè)協(xié)會數(shù)量眾多，情況復(fù)雜，卻沒有一套完善且合理的監(jiān)督管理機(jī)制。現(xiàn)行的雙重管理體制，違背了行業(yè)協(xié)會自治性團(tuán)體的基本性質(zhì)，增加了運行成本。同時，對行業(yè)協(xié)會的監(jiān)督主要依靠行政監(jiān)督，而對應(yīng)的社會監(jiān)督體制尚未有效建立。可借鑒他國經(jīng)驗，實行入會自由原則，同時又依據(jù)專門的法律對行業(yè)協(xié)會進(jìn)行監(jiān)管。

來源：人民日報