經濟新常態下江蘇普通公路發展策略分析

吉 莉 娟

(南京市秦淮區市政設施綜合養護管理所，江蘇 南京 210000)

經濟新常態下江蘇普通公路發展策略分析

吉 莉 娟

(南京市秦淮區市政設施綜合養護管理所，江蘇 南京 210000)

介紹了江蘇省普通公路發展的歷程，結合新經濟發展空間格局特征，分析了新常態下該地區普通公路發展面臨的挑戰與約束，提出了加快公路發展的對策，從而提升公路的整體質量及服務水平。

普通公路，基礎設施，路網系統

普通公路里程大，服務范圍廣，是引領和支撐社會發展及經濟發展的重要基礎設施之一，是綜合交通網絡的重要組成部分。改革開放以來，江蘇省公路取得了突破性的建設成就，“十二五”末期普通公路總里程將達到15萬km。當前，經濟發展進入方式轉型、增速換檔、動力轉換、結構調整的新常態[1]，普通公路投資建設已經明顯呈現放緩的趨勢。本文將在回顧江蘇省普通公路規劃建設歷程和總結新經濟發展空間格局特征的基礎上，深入分析江蘇省普通公路發展面臨的約束及挑戰，提出“十三五”江蘇省普通公路的發展策略。

1 江蘇普通公路發展歷程

普通公路是公路網絡的主要組成部分，是指除高速公路以外的、為公眾出行提供基礎性普遍服務的普通國省干線公路和農村公路。普通公路能提供“門到門”的服務，所以普通公路的發展情況直接關系到居民的出行條件及貨物運輸的便捷程度。到“十二五”末期，江蘇省普通公路建設里程將超過15萬km，普通國省干線及縣鄉道網基本形成，公路網絡形態趨于穩定。但是隨著國家新形勢的發展，江蘇省普通公路面臨新的發展挑戰，公路管養壓力增大，建設養護資金短缺、財稅體制改革等都是經濟新常態下江蘇普通公路面臨的挑戰和問題[2]。

2013年，江蘇省人民政府印發了《關于進一步完善政策促進普通公路持續健康發展的實施意見》，提出要加快交通運輸現代化建設，統籌交通資源，積極籌措資金，完善體制機制，促進全省普通公路持續健康發展[3]。

2 新經濟發展空間格局特征

十八大以來，中央部署了一系列優化經濟發展空間格局、提升經濟發展水平的新戰略、新措施，涉及江蘇省的主要有“一帶一路”、長江經濟帶、蘇南現代化示范區建設三大發展戰略。三大戰略的共同點是改變區域經濟發展的思路，從過去以點為主、相對分割的發展狀態轉變為優化通道發展，促進區域整體協調發展，形成向外多向輻射、開放發展的新格局[4]。

加快建設一帶一路，形成海陸雙向輻射，提升經濟發展和產業布局潛力。依托長江黃金水道，促進產業轉型升級，提升科技水平和國際競爭能力。發揮蘇南地區示范作用，構建科學城鎮體系，提升社會發展現代化水平。推進戰略協同，密切整體產業布局聯系，實現“兩個率先”的穩步發展。抓住國家重大戰略機遇，推進新型城鎮化和城鄉發展一體化，對江蘇加快轉型發展、實現“兩個率先”目標具有重大意義。

一帶一路、長江經濟帶和蘇南地區建設現代化示范區三大戰略的實施和協同推進，將加強江蘇省對中西部省份的輻射，形成區域間的聯動協同發展，對江蘇省產業轉型升級有推動作用，極大的優化江蘇省的經濟結構形式[5]。

3 新常態下江蘇普通公路發展面臨的挑戰與約束

新常態下，隨著新型城鎮化和城鄉一體化戰略推進，全省產業轉型升級進程的加速，江蘇公路交通的發展面臨新的形勢。

1)由開發建設為主轉向促進協調發展為主(對普通公路職能會產生影響)。當前，大規模新城建設、園區建設、新農村建設的階段已經過去，城市、區域的發展重點開始轉向促進區域、產城、城鄉之間的協調融合發展為主，通過促進區域的差別化發展來縮小地區發展差距，實現區域的協調發展；解決產業發展區與城市二元分割發展的問題，促進產城融合；加強城際、城鄉聯系，推進鄉村的特色發展等[7]。在這個過程中，對普通公路的職能定位都將產生影響，另外，需協調普通公路與其他道路交通系統的銜接，解決城市道路與普通公路銜接不暢的問題。

2)由增量擴張型轉向存量提升型(對普通公路的需求會發生變化)。“十一五”“十二五”是江蘇省經濟增量擴張、城鎮規模空前擴張的時期，帶動交通建設需求的同步擴張。但隨著全省常住人口城鎮化水平預計在“十三五”將逐步達到72%，特別是蘇南地區將整體達到84%，未來城鎮化需要著重解決的問題將由簡單的增量擴張轉向高質量的存量提升、挖潛，“十三五”時期的公路發展將不再是“十一五”“十二五”時期的“增量拓展、做大總量”，而要向“存量優化、精細供給”轉變。這一轉變將對普通公路提出新的需求：注重交通需求結構的變化，要求更精細化的公路交通供給來應對當前交通需求結構的變化，從總量層面的供給向結構層面的供給轉變。充分發揮普通公路的門檻限制作用，遏制城鎮空間的無序蔓延，提高空間利用效率；轉變普通公路的服務職能、提高服務水平以適應城市用地退二進三、園區新城化、新城綜合化的發展要求，提高城市、園區、鄉村的產出效益和效率；特色化普通公路建設以適應鄉村的特色化發展等。

3)由設施被動配置轉向設施主動引導(對普通公路建設方式會產生影響)。傳統的基礎設施配置(包括普通公路)更多地在解決“擴容”的問題，屬于“需求導向型”的被動式配置。而隨著全省基礎設施建設達到較高水平，根據城鄉發展建設空間、生態空間等的不同發展需求進行有針對性的配置將成為今后交通設施建設的重點，無差別、被動式設施配置方式無法適應今后對普通公路職能的要求。充分發揮普通公路在開發建設過程中的控制引導作用，針對不同地區采取差異化的建設方式，引導重要城市、城鎮群、點狀發展地區極化快速發展，促進重要生態空間的保護與合理開發，提高普通公路路網覆蓋范圍推進城鄉公共服務設施均等化。

4 新常態下江蘇普通公路發展策略

經濟新常態下，江蘇省交通基礎設施呈現“整體放緩、結構優化、定向發力”的新趨勢，普通公路的發展也應全面提升質量，更加注重服務水平與效率提升。未來全省應按照“交通建設是基礎、信息技術是手段、綠色發展是引領、惠及民生是目的、改革創新是動力”的思路，以實現交通運輸現代化目標為中心，形成“安全、暢通、高效、智慧、綠色”的現代化公路網絡；打造安全快速、舒適便捷客運網絡，通暢充分低成本貨運網絡。

1)契合全省經濟社會產業布局調整，發揮公路作為基礎產業的引導性作用。

隨著全省經濟產業結構的不斷調整，對公路運輸的依賴性越來越強，相對于其他運輸方式，公路與經濟產業發展之間的關系也是最緊密的。隨著國家大的區域發展政策的調整，全省經濟產業結構的轉變，公路要繼續適應經濟社會發展要求，蘇南地區公路發展重點是提升公路的運營速度，挖掘其通行能力潛力，有序的進行交通組織，提高服務效率，合理的分配交通需求，提高普通公路的實際通行能力，提升區域競爭力；蘇北地區公路發展重點是構建結構合理、規模適中的干線公路網絡，提高干線公路的輻射范圍，發揮產業軸作用，引導產業布局。

2)適應城市群和都市連綿區發展需要，打造層次清晰，功能明確、雙網融合的城際公路網系統。

隨著城市節點的面向擴張，通道型公路發展格局已經不能滿足城市群和都市連綿區發展需要，蘇南滬寧通道沿線已經發展成為20 km～30 km帶寬的一個都市連綿帶，單一的通道已經無法滿足面狀的城市化地區多樣化、多層次的出行需求，造成了幾條主要通道日益擁堵。為滿足日益增長的城際出行需求，需要極力融合城市道路和區域公路兩大路網系統，構建一個銜接順暢、層次清晰、功能明確的城際公路系統。

3)轉變服務理念和內涵，提升公路服務水平。

隨著全省路網格局的逐步穩定，未來公路發展將逐漸從“注重增量”往“優化存量”方向轉變，逐漸從建設往功能優化、服務提升方向轉變。相對于以往公路的主要服務對象——“車輛”，未來公路的主要服務對象——“人”的出行需求、舒適度、安全性等要求將是公路發展需要關注的重點，通過更順暢的銜接、更人性的方案設計、更完善的出行引導，持續提升公路整體發展水平。

4)加強改革和創新，逐步構建“權責清晰”的公路管理體制。

準確研判國家和江蘇省關于深化改革的總體部署，抓緊做好適應未來發展需要的公路行業改革總體設計，明確未來公路發展重點任務，加快轉變職能，探索建立適應公路新階段發展需求的管理體制、運作機制和政策措施。建立完善公路、規劃以及城建部門的長效協作機制，建立公路、規劃以及城建部門參與的綜合交通網絡建設模式，逐步實現公路建設、養護、管理、運輸和服務等環節的協調持續發展。

[1] 劉興遠,郭赤色,李寶會.江蘇經濟“新常態”與合理增長區間研究[J].中國國情國力,2014(9):29-31.

[2] 陳龍海.稅費改革后江蘇省普通公路投融資研究[J].科技信息,2012(27):443-445.

[3] 江蘇省人民政府.省政府關于進一步完善政策促進普通公路持續健康發展的實施意見[Z].2013.

[4] 王 鳴.新經濟發展空間戰略與綜合運輸體系建設[J].綜合運輸，2015(1):4-8.

[5] 劉興遠.新常態下推動江蘇經濟發展邁上新臺階[J].唯實，2015(1):18-22.

[6] 吳先滿,李 慧.適應新常態 挖掘經濟增長新潛力[J].群眾,2014(9)：9-11.

[7] 儲東濤,于本瑞.推動江蘇城鎮化盡快向質量提升轉變[J].江蘇大學學報(社會科學版),2013,15(5):59-65.

[8] 何玉華.公路交通運輸污染及其防治對策[J].物流技術,2008,27(4):46-48.

A study of developing strategies of the general highway in Jiangsu in the new normal

Ji Lijuan

(TheInstituteofMunicipalFacilities’MaintenanceandManagement,QinhuaiDistrict,Nanjing,Nanjing210000,China)

The paper introduces the development of general highways in Jiangsu,analyzes the challenges and binding for the highway development in the area under the new normal,and points out the strategies to accelerate the highway development,so as to promote the integrated quality and service of highways.

general highway,infrastructure,road network system

2015-10-14

吉莉娟(1982- )，女，工程師

1009-6825(2015)36-0162-02

U491 < class="emphasis_bold">文獻標識碼：A

A