浙江沿海防洪御潮生命線提升及灘涂圍墾發展研究思路探討

方子杰，柯勝紹

（1.浙江省水利發展規劃研究中心，浙江杭州310012；2.浙江同濟科技職業學院，浙江杭州311231）

浙江沿海防洪御潮生命線提升及灘涂圍墾發展研究思路探討

方子杰1，柯勝紹2

（1.浙江省水利發展規劃研究中心，浙江杭州310012；2.浙江同濟科技職業學院，浙江杭州311231）

浙江沿海現有的防洪御潮生命線有力保障了經濟社會的發展與人民安居樂業。根據當前社會經濟快速發展與轉型升級的要求，以及應對全球極端氣候的變化與海平面上升的挑戰，新時期需要進一步研究提升建設浙江沿海防洪御潮生命線，本文就防洪御潮生命線提升及灘涂圍墾發展進行了研究和探討。

浙江省；沿海；防洪御潮；灘涂圍墾；研究

浙江省沿海防洪御潮工程體系是沿海地區的生命線與安全屏障，沿海灘涂圍墾為浙江沿海地區社會經濟發展拓展了空間，開展沿海防洪御潮生命線提升與灘涂圍墾發展思路研究，將為明年編制“十三五”水利發展規劃奠定基礎。

1 現狀與背景

浙江省地處東南沿海，境內岸線曲折綿長，海岸線長達6633km。由于特殊的地理位置，浙江沿海屬于臺風暴潮頻發地帶，且臺風強、潮位高，災害損失大。

浙江海塘由浙東海塘和錢塘江海塘兩大部分組成，工程體系主要由海塘（包括圍堤）及沿塘水閘工程及非工程措施所組成。浙東海塘保護著寧波、溫州、臺州、舟山四個大中城市和近30個縣市。錢塘江海塘直接保護杭嘉湖平原和蕭紹平原1000萬畝耕地和1000余萬人口。因此，浙江沿海防洪御潮工程保安體系不僅是浙江沿海地區的生命線，而且是關系浙江全省經濟和社會發展的重要安全屏障。

自上世紀50年代開始截止2010年底，浙江省共約圍墾灘涂356萬畝，已開發利用約289萬畝（占圍成面積的81.3%）。根據浙江省第一次水利普查公報數據，浙江省海塘經過了“千里標準海塘”、“強塘工程”、十二五海塘配套加固建設以及灘涂圍墾海堤建設，杭州市城區、溫州市主城區、寧波市大榭島、嘉興市部分區域及部分重點企業的防御標準已達100年及以上一遇，城市及重要城鎮的防御標準達到50年一遇，中小城鎮的防御標準達到20年一遇。

沿海海塘建成以來經歷了多次強臺風考驗，在近十五年多次多類型的臺風考驗中，海塘工程總體安全，沿海防洪御潮保安生命線發揮了不可磨滅的巨大作用。

2 挑戰與問題

2.1 經濟社會發展帶來的挑戰

隨著浙江沿海經濟社會發展、城市化快速推進和功能區域調整，特別是沿海九個產業集聚區建設推進的提升，使得海塘保護區內經濟社會要素迅速集聚，對海塘的防御能力提出更高要求。沿海現狀海塘防御能力已不能滿足區域經濟社會快速發展要求，需要進一步提高標準。

2.2 圍墾海堤建設面臨的挑戰

沿海圍墾海堤是浙江省沿海防洪御潮保安生命線的重要組成部分。浙江省相當數量的沿海臨江一線塘段已為當地政府圍涂所建的圍堤所取代。并且，浙東海塘多數還會隨著灘涂不斷圍墾而逐步外移。浙江省圍墾重點項目的建設，將部分老海堤的防潮標準從二十年一遇提高到五十年一遇，為沿海地區增添了一道高標準的御潮屏障。同時，浙江省灘涂圍墾也面臨著新的挑戰與一系列問題，使得圍墾海堤建設受到影響。一是目前用海審批難度大，灘涂圍墾海域審批已經成為順利推進圍墾實施建設的主要制約因素。二是省級耕地統籌指標提高，在一定程度上影響地方圍墾積極性。按照浙江省最新出臺的政策，新立項圍墾工程項目省級耕地統籌指標提高到20%。三是沿海灘涂資源可再生能力、可持續發展能力相對下降。新世紀以來灘涂圍墾開發速率加大，同時受長江三峽建庫影響，浙江沿海海域來沙減少。四是沿海圍墾開發利用與海洋環境保護、灘涂濕地保護、海洋水生動植物及候鳥保護存在一定的沖突與矛盾，給圍墾工程的順利建設帶來不少阻力與被動局面。五是近幾年生態圍墾實質性推動與開發實踐成效不大。目前，灘涂圍墾主流仍是采用傳統模式。六是沿海河口灘涂圍墾涉及入海河口治理與建閘等一系列復雜問題。

2.3 海塘存在沉降和變形的問題

受地基條件的制約，沿海海塘沉降和變形大，降低了自身防御能力。沿海海塘經過十余年的運行，沉降尚未趨于穩定，沉降引起的工程安全隱患逐步暴露，海塘原有的防潮能力有所降低。據2008年調查，浙東沿海有一半左右海塘的沉降量大于10cm，特別是有約五分之一的海塘平均沉降量大于30cm，錢塘江海塘中有約五分之一的海塘塘頂高程低于設計值，部分海塘的后續沉降量仍較大。嚴重的沉降在降低海塘防潮能力的同時，也會導致海塘閉氣土方高程不足，形成滲漏隱患。此外，塘身不均勻沉降還會導致塘身開裂、滲漏、錯位、下陷等結構破損現象，如不對這些隱患進行及時加固，嚴重的可能導致海塘整體失穩。

2.4 海塘存在塘閘不配套的問題

沿塘水閘不配套影響海塘整體運行安全。盡管近年來不斷對沿塘水閘進行加固改造，但塘閘不配套的問題依然存在。一些沿塘水閘建成時間較早，結構相對簡單，設備陳舊，加上維護加固滯后，安全狀況差，存在塘閘不配套、錯位、結構破損、沖刷漏水、老化失修等安全隱患。同時，隨著沿塘經濟社會的發展和區域經濟規劃布局的調整，改變了原有水系的排澇性能，導致部分出海口水閘亟需擴孔重建。另外，浙東部分水閘功能由原先的單向排澇改為排澇與納潮兩用，使用頻次增加，導致內側沖刷嚴重，安全隱患增多，影響塘閘整體安全。

3 研究思路探討

3.1 研究目標

在浙江省第一次水利普查的基礎上，進一步對全省海塘、圍堤（圍墾）及沿塘水閘進行調查摸底與現狀分析評估，結合河口治理、河口建閘與灘涂圍墾等河口海岸綜合治理要求，開展浙江省沿海防洪御潮保安生命線提升工程及灘涂圍墾發展專題研究，為浙江省十三五水利發展提供思路與舉措；通過十三五時期及后續進一步開展沿海防洪保安全提升工程及灘涂圍墾工程實施建設，在浙江沿海最前沿打造一條“標準高、管理優、生態好、景觀美”的防洪御潮生命線，保障浙江沿海地區生產發展和良好生態環境。

3.2 研究期限與范圍

研究基準年為2013年，研究期限為2014～2030年，重點研究時期為十三五時期（2015～2020年）。

研究范圍為浙江省沿海海岸線與入海河口（按標準海塘與河道堤防分界），北始自上海接壤處，南至福建毗鄰處。

3.3 基本原則

3.3.1 保障經濟發展需求

浙東沿海和錢塘江兩岸地區，人口密度高，生產要素集聚，經濟總量和財政收入約占全省80%。據研究分析，2000年以來標準海塘的年均防臺減災效益約為130億元。同時，浙江沿海千里生命線承擔的保障作用與壓力越來越大，一方面是隨著沿海經濟和產業帶的快速發展，海塘閉合區內經濟要素集聚將進一步加快，人口和經濟總量將逐年增加；另一方面，隨著地球極端氣候的變化與海平面的上升，不可預測因素增多，海塘安全相對變得脆弱。如果浙江沿海千里生命線某個地方一旦失守，將可能導致局部地方損失不可估量。因此，沿海千里生命線防御能力也應隨經濟發展同步提升。

3.3.2 提升塘閘防御標準

由于不均勻沉降與多年的風暴潮影響，海塘工程安全隱患逐步暴露，應動態開展海塘配套與加固建設，持續鞏固海塘防御能力。根據沿海產業發展布局、城市化進程與保護對象的重要性，逐步提升沿海海塘與配套涵閘的防御標準。一是按照經濟發展要求與防護對象保障要求，適時調整海塘防御標準。可將規范規定的標準作為下限的強制性標準，在這基礎上適當提高防御標準，使之與經濟發展及保障要求相適應。二是逐步推進一、二線等多道海塘聯合防御體系建設，提升區域的綜合防潮能力。三是加快防御臺風特別是超強臺風的非工程體系建設。

3.3.3 符合海洋功能區劃

浙江沿海千里生命線主要位于沿海海岸線。隨著沿海灘涂圍墾的不斷推進，沿海海塘防御保安生命線也不斷調整外移。沿海岸線開發利用功能要符合國家與省級有關功能區劃要求，灘涂圍墾規模（涉及圍堤）要符合海洋功能區劃規模控制要求。國務院2012年批復的《浙江省海洋功能區劃（2011—2020年）》（國函［2012］163號），按照《全國海洋功能區劃（2011～2020年）》［1］的總體要求和海洋功能區劃分類體系，依據全省海域自然環境特點、自然資源優勢和社會經濟發展需求，共劃分出223個海洋基本功能區，其中:海岸基本功能區八類共129個，近海基本功能區共94個。并嚴格實施圍填海年度計劃制度，按照國民經濟宏觀調控總體要求和海洋生態環境承載能力合理控制建設用圍填海規模，全省圍填海結構類型、布局和建設時序進一步優化，進一步增強海域使用規劃對圍填海的控制作用。至2020年，建設用圍填海規模控制在50600公頃內。另外，浙江省河口海岸灘涂開發治理區劃也應符合水利部2011年部署編制的《全國河口海岸灘涂開發治理管理規劃（浙江部分）》管理要求。

3.3.4 結合治江建閘需求

浙江沿海千里生命線大部分位于入海河口。河口地區標準海塘建設應符合河口江道治導線要求。隨著浙江海洋經濟的發展，浙江省溫臺等地區結合河口建閘開展河口控制線外延研究。目前，浙江六大入海江河水系已有錢塘江一級支流曹娥江與甌江一級支流戍浦江口門建閘，另外鰲江與甌江一級支流楠溪江河口大閘均已列入流域綜合規劃與其他相關規劃，椒江、甬江、飛云江也已經開展相關河口建閘研究。當前的入海河口建閘研究方案往往將口門外移，因此河口海塘建設應與河口治江建閘相互結合，大閘兩側接堤應與河口圍墾海堤連接，共同構建河口治理總體格局與防御安全生命線。

4 研究內容探討

4.1 現狀調查分析評估

應在浙江省第一次水利普查公報資料與其他現有資料的基礎上，進一步全面調查并復核浙江沿海海塘（包括圍墾海堤、沿塘配套水閘）的現狀資料，并進行防洪御潮安全分析與評估。

4.1.1 海塘工程

浙江省隨著灘涂圍墾的不斷推進，沿海部分地方防洪御潮體系形成了多道防線（如第一道、第二道防線等），其最外沿的防護堤線往往形成了鋸齒狀。通過以上調研，梳理沿海各單元多道防線的線性封閉情況與防御標準問題，梳理標準不統一或者封閉不完善的單元（堤段）。按照《浙江省海塘工程安全認定辦法》最終認定現狀安全狀況與除險加固情況，評估各單元海塘的整體安全性，提出需要繼續進行除險加固或者改建（標準提升）的海塘清單數據。

4.1.2 海塘配套水閘

梳理因外海設計潮位變化影響排澇能力的水閘數量。結合《水閘安全鑒定規范》（SL214-98）與《浙江省小型水閘安全技術認定辦法（試行）》最終認定現狀安全狀況（安全等級分類）與除險加固情況，評估各單元水閘的整體安全性，提出需要繼續進行除險加固或者改建（標準提升）的水閘清單數據。結合平原澇區、圍區（水面率）防洪排澇要求，進一步復核配套水閘規模（口門寬度）是否滿足防洪排澇要求，評估上游河道能否發揮調蓄作用。

4.2 沿海潮位變化影響研究

統計沿海潮位站的基本資料，即建站年份、觀測內容等，根據沿海潮位站建站以來的觀測成果，分析各潮位站各頻率高低潮位和潮位過程隨著系列的延長有無階段性變化。再結合歷年臺風暴潮實測資料，分析評估沿海和各河口高低潮位變化對沿海及各河口海塘防洪御潮安全的影響，進一步分析不同潮型與不同潮位組合方法的影響趨勢。分析灘涂圍墾與河口治理活動對沿海潮位站觀測的影響問題，提出對策措施與建議。研究提出海塘設計選擇潮位站的建議，明確提出每個河口和沿海的各段海塘防洪御潮設計應該采用哪座潮位站觀測資料，為今后海塘設計提供參考。

4.3 河口海岸防御線保安提升工程研究

浙江省海塘已建成運行十幾年，隨著海塘沉降量的逐漸增大，現狀海塘防臺御潮能力也大為降低。首先，在現狀調查分析評估的基礎上，將沿海海塘現狀防浪墻頂和塘頂高程按海岸線分布順序繪制成圖，并將現狀塘頂高程與沿海潮位站各頻率潮位進行對比分析，繪制沿海海塘現狀防御能力分析圖。

然后，根據浙江沿海地區經濟社會發展要求與海洋功能區劃要求，結合河口治江與建閘以及河口海岸灘涂圍墾等規劃研究成果，繪制研究期（遠期2030年）浙江省沿海防洪御潮保安生命線規劃布局圖。并結合十三五時期發展與建設要求，繪制近期2020年浙江省沿海防洪御潮保安生命線規劃布局圖。

最后，分類提出河口海岸防御線提升工程規劃研究意見。十三五期間，根據經濟社會發展和保護對象重要性提高，海塘工況動態變化，應按動態管理要求，繼續進行海塘（包括配套水閘）除險加固與提升建設；對調整為一線防線的圍墾海塘工程，按保護對象情況進行達標建設；對保護重要城市與省級產業集聚區的重要海塘，應采用規范上限防御標準或者在下限標準基礎上提升防御標準，進一步提高防潮御浪的能力；鑒于海塘工程防御超標準風暴潮的能力有限，對二線等備塘工程進行閉合和維護加固，形成防御超標準臺風的一、二線海塘工程體系；同時，繼續強化非工程措施，加強安全與維護管理，完善管理配套建設，全面提高海塘防御能力，持續發揮海塘工程效益。

4.4 河口海岸灘涂圍墾十三五發展優化研究

《浙江省灘涂圍墾總體規劃報告（2011～2020年）》［2］規劃提出，根據全省灘涂資源條件及各地經濟發展的需求，十二五時期（2011～2015年）規劃圍墾工程項目62處，圍涂總面積147.87萬畝，建海堤總長533.4km，圍涂總投資946億元。十三五時期（2016～2020年）規劃圍墾工程項目29處，圍涂總面積54.63萬畝，建海堤總長559.34km，圍涂總投資328億元。規劃十四五時期（2021～2025年）展望圍墾工程項目9處，圍涂總面積27.92萬畝，建海堤總長100.77km，圍涂總投資156億元。

應根據浙江沿海地區經濟社會發展需求，堅持圍墾服從治江要求、圍墾服從海洋區劃要求、圍墾考慮防洪排澇要求等三原則，綜合考慮河口治江建閘、海洋功能區劃、平原與圍區防洪治澇等功能要求，結合浙江省海洋功能區劃關于“2020年建設用圍填海規模控制在50600公頃內”的規模控制要求，按照本次研究劃定的浙江省沿海防洪御潮保安生命線規劃布局，對浙江省十二五灘涂圍墾發展目標與布局進行調整優化。即將本次研究劃定的2020年浙江省沿海防洪御潮保安生命線作為十二五灘涂圍墾的外包線，在沿海防洪御潮保安生命規劃控制線與現有海塘堤線之間的灘涂規劃為圍墾區進行開發建設。

5 結語

歷年來，浙江省先后通過實施“千里標準海塘”、“強塘工程”、“十二五”海塘配套加固建設以及灘涂圍墾海堤建設，在浙江沿海基本構建了一條防洪御潮生命線與一道安全屏障，保障了浙江沿海經濟社會發展與人民安居樂業。隨著浙江沿海地區社會經濟的快速發展與經濟的轉型升級，以及應對全球極端氣候的變化與海平面上升的挑戰，需要進一步研究提升浙江沿海防洪御潮生命線，并結合開發沿海灘涂圍墾與圍堤建設，拓展浙江沿海發展空間，為浙江省海洋經濟示范區國家戰略的實施建設作出貢獻。

［1］浙江省人民政府.《全國海洋功能區劃（2011～2020年）》［R］，2012.

［2］浙江省水利水電勘測設計院.《浙江省灘涂圍墾總體規劃（2011～2020年）》［R］，2014.

TV87

A

1672-2469（2015）10-0001-03

10.3969/j.issn.1672-2469.2015.10.01

方子杰（1972年—），男，教授級高級工程師。