寧夏農(nóng)業(yè)建設項目水資源論證編制要點

張 華，汪文浩

（寧夏回族自治區(qū)水文水資源勘測局，寧夏銀川750001）

寧夏農(nóng)業(yè)建設項目水資源論證編制要點

張 華，汪文浩

（寧夏回族自治區(qū)水文水資源勘測局，寧夏銀川750001）

寧夏引黃便利，土地光熱資源優(yōu)越。農(nóng)業(yè)是用水大戶，是自治區(qū)節(jié)水的重點領域。本文針對農(nóng)業(yè)建設項目水資源論證報告中主要用水環(huán)節(jié)、水源、用水指標評價等內容編寫應注意的問題進行了分析，并提出了相應的建議。

農(nóng)業(yè)；水資源論證；編制；問題

引 言

寧夏地處西北干旱地區(qū)，農(nóng)業(yè)為主，當?shù)厮Y源嚴重短缺，人均占有水資源量僅為黃河流域的三分之一，全國的十二分之一。

寧夏各地區(qū)農(nóng)業(yè)用水條件存在很大差異。北部灌溉條件便利，是全國重要的商品糧基地，素有“塞上江南”美譽。中部9個國家扶貧重點縣（區(qū)）國土面積4.3萬km2，占全區(qū)面積的65%，人口占全區(qū)總人口的41%，生態(tài)脆弱、干旱少雨，主要利用四大揚黃工程，受當?shù)剞r(nóng)業(yè)水平和用水習慣等的影響，揚黃灌溉主要以糧食作物和地面灌溉為主，揚黃灌區(qū)實際用水定額已經(jīng)超出批復定額，致使上中游地區(qū)用水量較大，在農(nóng)業(yè)灌溉高峰期下游輸水十分困難，供水矛盾比較突出。南部靠當?shù)厮畮鞕C井解決農(nóng)業(yè)、工業(yè)和生活用水，供水保證率不高。

近年來，黃河流域天然徑流量大幅減少。黃河花園口天然徑流量由559億m3（1919～1975年系列）減少到533億m3（1956～2000年系列），尤其自1986年以來天然徑流量相對于1986年以前減少了近20%。根據(jù)國務院“87”黃河分水方案，在南水北調工程生效之前，分配給寧夏可利用的黃河水資源量40億m3，其中包括寧夏境內主要支流的3億m3。自1998年黃河流域實行年度水量調度以來，實際平均每年分配的耗用黃河水指標僅為33億m3，較“87”分水方案分配水量減少了17.5%，2003年度分配水量僅24.9億m3，不足多年均值的65%。根據(jù)黃河流域來水情勢預測，2020年黃河流域河川徑流量將比2000年減少約15億m3，2030年將比2000年減少20億m3。寧夏年度分配黃河水量也將會呈現(xiàn)減少趨勢，黃河可利用水資源量非常有限。

為了切實推進扶貧攻堅、全面建設小康社會，自治區(qū)發(fā)展和改革委員會在寧夏中南部地區(qū)實施生態(tài)移民部署，規(guī)劃在“十二五”期間對中南部地區(qū)7.88萬戶34.6萬人實施移民搬遷，迫切需要解決這些移民的生產(chǎn)生活用水；為充分利用賀蘭山東麓葡萄生態(tài)資源，自治區(qū)政府2011年批準了《中國（寧夏）賀蘭山東麓葡萄文化長廊總體發(fā)展規(guī)劃》，“十二五”期間在賀蘭山東麓新建葡萄基地40.7萬畝，2020年在賀蘭山東麓形成總規(guī)模達100萬畝葡萄產(chǎn)業(yè)帶。

寧夏是我國煤炭和礦產(chǎn)資源豐富地區(qū)，占全國煤炭資源儲量的30%，具有集約化開發(fā)大型煤電基地的地理和環(huán)境條件，是“西電東送”主戰(zhàn)場和重要的煤化工基地，電廠和煤化工都是耗水大戶，寧夏工業(yè)用水呈明顯增長趨勢。2008年自治區(qū)政府已將黃委會分配的水權指標分配到各縣區(qū)，這些農(nóng)業(yè)和工業(yè)新建項目的用水已經(jīng)沒有取水指標，只能通過農(nóng)業(yè)老灌區(qū)節(jié)水來獲得，農(nóng)業(yè)節(jié)水潛力是寧夏經(jīng)濟社會發(fā)展用水的制約因素。

近年來，受當?shù)厮Y源條件和以上形勢的制約，對農(nóng)業(yè)建設項目水資源論證提出了新的要求，本文就寧夏農(nóng)業(yè)建設項目水資源論證應注意的問題，提出自己的看法，供從事編制這類水資源論證項目人員參考。

1 水資源論證報告編制應注意的問題

1.1 需了解掌握國家和自治區(qū)有關規(guī)范

2005年國家頒布了《建設項目水資源論證導則（試行）》（SL/Z322-2005），2008年自治區(qū)人民政府頒布了《寧夏回族自治區(qū)取水許可和水資源費征收管理辦法》，2009年自治區(qū)發(fā)改委、經(jīng)信委和水利廳聯(lián)合頒布了《寧夏回族自治區(qū)水資源論證管理辦法》。針對生態(tài)移民用水突出問題，2011年自治區(qū)水利廳下發(fā)了《自治區(qū)水利廳關于“十二五”中南部地區(qū)生態(tài)移民項目用水的指導意見》（寧水政發(fā)〔2011〕29號），為農(nóng)業(yè)建設項目水資源論證報告編制提供了技術標準。

1.2 建設規(guī)模合理性

（1）明確項目建設來源:涉及農(nóng)業(yè)建設項目有很多部門，如財政部門管理的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目，國土部門管理的國土整治項目，發(fā)改部門管理的生態(tài)移民項目，農(nóng)林部門管理的特色產(chǎn)業(yè)項目如寧夏葡萄產(chǎn)業(yè)項目，水利部門負責管理的高效節(jié)水灌溉項目，以及市縣區(qū)招商引進的一些農(nóng)業(yè)建設項目等。這些部門農(nóng)業(yè)灌溉建設項目一般都有一個總體規(guī)劃或實施方案，水資源論證的單位要熟悉和掌握這些規(guī)劃，了解國家和自治區(qū)相關政策，確定農(nóng)業(yè)建設項目的性質、發(fā)展規(guī)模以及用水方式等，防止沒有納入規(guī)劃私自開發(fā)建設項目，建成后沒有用水指標，造成浪費。如果建設項目沒有列入上述相關規(guī)劃仍要開發(fā)建設的，編制單位需要向建設單位提出，取得自治區(qū)相關部門對項目區(qū)調整的書面意見，否則可以不接受該項目水資源論證報告書的編制。

（2）建設規(guī)模的合理性:需明確建設方案提出的灌溉面積中老灌區(qū)面積是多少，新增面積是多少，新增灌溉面積規(guī)模是否與相關規(guī)劃中灌溉面積規(guī)模一致，項目建設地點與規(guī)模在上述規(guī)劃中重復的面積有多少、取水水源是否一致；其中生態(tài)移民項目區(qū)建設灌溉面積是否符合自治區(qū)政府規(guī)定的人均一畝地（含戶均一畝設施農(nóng)業(yè)），如果新增灌溉面積規(guī)模超過相關規(guī)劃面積，需提出對新開發(fā)灌溉面積進行核減的建議。

1.3 種植結構合理性

需了解最新的《國家產(chǎn)業(yè)指導目標》和自治區(qū)“十二五”期間農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和項目所在縣區(qū)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃，如自治區(qū)“十二五”期間重點壓縮糧食作物種植面積，在賀蘭山東麓發(fā)展葡萄特色種植，中部干旱帶發(fā)展枸杞、紅棗、葡萄和硒砂瓜等高效特色產(chǎn)業(yè)，到“十二五”末要實現(xiàn)“四個一百萬畝”的目標等。論證項目區(qū)種植結構是否為相關規(guī)劃鼓勵的種植結構。

需要了解項目區(qū)是否有專業(yè)部門編制的土壤調查報告，項目區(qū)土壤類型、土壤含鹽量及面積分布，土壤適宜種植的作物種類和灌溉方式等。如果當?shù)赝寥罈l件不適合項目規(guī)劃種植結構，報告編制單位需建議調整種植結構，修改實施方案。如果土壤調查項目區(qū)適應開發(fā)種植的面積有限，需根據(jù)調查情況對灌溉面積規(guī)模和建設布局提出相應的建議，并在論證報告中對建設面積進行相應核減。

1.4 灌溉方式合理性

“十二五”期間全區(qū)將繼續(xù)加大灌區(qū)節(jié)水改造力度，積極推廣水稻控灌、小畦灌、溝灌、噴灌、滴灌、補灌等節(jié)水灌溉技術。編制水資源論證報告時，需分析項目區(qū)灌溉方式是否是高效節(jié)水灌溉方式，如果仍采用渠道灌溉，需向建設單位提出要求，修改實施方案后再編制論證報告。

1.5 用水指標合理性

按照《建設項目水資源論證導則（試行）》（SL/Z322-2005）規(guī)定和《自治區(qū)水利廳關于“十二五”中南部地區(qū)生態(tài)移民項目用水的指導意見》等評價農(nóng)業(yè)灌溉用水是否合理，評價的指標主要有兩項:灌溉定額、灌溉水利用系數(shù)。

（1）灌溉定額:作物全生育期歷次灌水定額之和，是體現(xiàn)農(nóng)業(yè)灌溉水平的主要指標。可參考2009年自治區(qū)水利廳頒布的《寧夏農(nóng)業(yè)灌溉定額（試行）》、2010年《寧夏“十二五”中南部地區(qū)生態(tài)移民用水指導意見》和2012年《寧夏微灌工程規(guī)劃設計技術導則（試行）》

對規(guī)定的主要作物灌溉定額標準進行評價分析。上述定額基本上是按照達到設計灌溉方式下的標準定額，從近年編制和審查的農(nóng)業(yè)項目水資源論證來看，已有的標準定額一般都比實際定額偏小，如葡萄滴灌定額為240m3/畝，賀蘭山區(qū)實際為300～350m3/畝；棗樹滴灌定額130m3/畝，一般都達到150～200m3/畝；枸杞滴灌定額240m3/畝，實際在300m3/畝左右。

考慮到各地區(qū)土壤等條件和灌水習慣等差異的影響，需結合當?shù)赝寥勒{查資料由土壤容重、濕潤層的深度、濕潤比、含水率和灌水周期等相關參數(shù)計算項目區(qū)的設計灌溉定額，再結合鄰近項目區(qū)現(xiàn)狀調查灌溉定額、灌水方式、灌水次數(shù)和相關定額標準合理比選論證采用定額，對采用該定額在用水和供水管理方面提出可操作性的意見。同時，對實施方案提出的灌溉制度進行相應調整，需結合具體作物灌溉需求，對頭水和冬灌的次灌水定額進行分析合理確定。

（2）灌溉水利用系數(shù):是指在一次灌水期間被農(nóng)作物利用的凈水量與水源渠首處總引進水量的比值，是衡量灌區(qū)從水源引水到田間作用吸收利用水過程中水利用程度的一個重要指標，集中反映灌溉技術水平的一項綜合指標。《灌溉與排水工程設計規(guī)范》（GB50288-99）及《低壓管道輸水灌溉工程技術規(guī)范》（SL/T153-95），渠道水利用系數(shù)不低于0.75，管道水利用系數(shù)不低于0.95，田間水利用系數(shù)不低于0.90。采用渠道供水方式灌溉，灌溉水利用系數(shù)應不低于0.68；采用滴灌、小管出流等方式灌溉，灌溉水利用系數(shù)應不低于0.86。《自治區(qū)水利廳關于“十二五”中南部地區(qū)生態(tài)移民項目用水的指導意見》規(guī)定，管道輸水過程的水利用系數(shù)0.90，田間水利用系數(shù)0.95，灌溉水利用系數(shù)采用0.86。如配有小型調節(jié)蓄水池，應考慮蓄水池損失（如采用0.96～0.98），灌溉水利用系數(shù)0.82。在論證時，要明確項目區(qū)取水地點、輸水方式和距離等，參考相關規(guī)范確定各環(huán)節(jié)的水利用系數(shù)，綜合確定項目區(qū)灌溉水利用系數(shù)。

1.6 取水水源論證

（1）需了解相關取用水規(guī)定。新增農(nóng)業(yè)灌溉項目區(qū)取水水源應符合國家和自治區(qū)水資源管理的相關文件，如農(nóng)業(yè)灌溉以地表水為主，禁止取用賀蘭山區(qū)傾斜平原地下水，鼓勵適當開采引黃灌區(qū)淺層地下水。編制報告時應確定項目區(qū)是否已向自治區(qū)水行政主管部門提出用水申請，是否有水行政主管部門用水申請復函。

（2）重點解決水權指標問題。新增農(nóng)業(yè)灌溉項目使用黃河水，沒有用水指標，要實施老灌區(qū)農(nóng)業(yè)節(jié)水改造來支持新增用水，取水水源論證時應注重論證項目區(qū)取水指標解決途徑，要有具體的“點對點”節(jié)水改造項目區(qū)，一般以本項目區(qū)建設當年該縣（市、區(qū)）正在實施或擬實施的以工程改造措施為主的節(jié)水項目區(qū)為主，如重點縣高效節(jié)水灌溉項目、高標準農(nóng)田項目和國土整理項目等，明確項目投資和建設年份，項目區(qū)建設縣（市、區(qū)）政府需出具本項目水權指標由“點對點”節(jié)水改造項目區(qū)解決的承諾文件，明確項目區(qū)建設縣（市、區(qū)）具體調減的渠道直開口水量指標，確保項目區(qū)取水不新增取水指標。需要有供水管理單位出具同意文件。

（3）重點論證取水水源工程可靠性。地表水取水水源論證時還應注重主要工程設計規(guī)模的合理性，如泵站、蓄水池容積等。以引揚黃水為水源的項目區(qū)在灌溉高峰期幾乎沒有增大現(xiàn)有供水流量可能性，需考慮在其他供水需求小的月份提前蓄水，用直接取水水源斷面近3年的日供水流量過程線和本次新建項目區(qū)需水過程進行調蓄，試算調蓄水池容積和泵站規(guī)模，在蓄水池容積中還應考慮沉沙、蒸發(fā)和滲漏損失，如果蓄水池容積過大，沒有建設條件或者影響工程投資等，還應建議調整項目區(qū)的灌溉制度設計，盡量與取水水源的供水過程相匹配。根據(jù)已經(jīng)批復的水資源論證報告，揚黃灌區(qū)蓄水池容積一般為核定取水量的30%左右。山區(qū)地表水為水源的項目水源年內年際變化大，也需對來水和用水過程進行調節(jié)確定項目區(qū)蓄水容積。論證報告應充分考慮項目區(qū)調蓄工程建設規(guī)模的可靠性，否則即使論證了取水量，也會存在供水困難和水源難以保障的問題。

1.7 對節(jié)水潛力分析和節(jié)水措施方案的編制

為全面落實最嚴格水資源管理制度，提高用水效率和效益，《寧夏節(jié)水型社會建設管理辦法》明確指出:“新建、改建、擴建建設項目，應當制訂節(jié)水措施方案，節(jié)水措施方案作為水資源論證報告書的獨立章節(jié)編制與水資源論證報告同時審查。節(jié)水措施方案包括水源條件、耗水狀況與對比分析、節(jié)水措施、節(jié)水效果以及節(jié)水設施設計采用的節(jié)水工藝、技術特點、方案比較分析、標準和規(guī)范等內容”，在水資源論證報告書編制時，需加強這方面內容，明確提出項目區(qū)在用水和供水管理中應采取的節(jié)水措施和對策。

2 結論和建議

在編制和審查寧夏多個農(nóng)業(yè)建設項目水資源論證報告的基礎上，參閱有關資料，對農(nóng)業(yè)建設項目水資源論證報告編制應注意的問題進行了分析和歸納，為進一步做好農(nóng)業(yè)建設項目水資源論證工作提供參考。

鑒于目前寧夏用水實際，農(nóng)業(yè)建設項目的取水指標和水源工程的可靠性是論證的重點，論證報告編制時即要參考相關規(guī)范和導則的要求，又要盡量結合實際保障項目區(qū)用水可靠，使水資源論證更好地為農(nóng)業(yè)建設項目用水提供技術支撐。

［1］SL/Z322-2005.《建設項目水資源論證導則（試行）》［S］.

［2］《寧夏微灌工程規(guī)劃設計技術導則（試行）》［S］.

［3］司建寧.西部缺水地區(qū)火電建設項目水資源論證應注意的問題［J］.水利發(fā)展研究，2013（09）.

［4］種玉秀，陳博，等.寧夏中部干旱帶水權轉讓中的利益保護機制建設［J］.水利發(fā)展研究，2013（09）.

［5］太紅禮.寧夏固原北川地下水資源開發(fā)利用探討［J］.水利規(guī)劃與設計，2013（01）.

TV213

A

1672-2469（2015）10-0028-04

10.3969/j.issn.1672-2469.2015.10.10

張 華（1975年—），女，高級工程師。