發改委再公布兩大工程包撬動投資或超 10 萬億

發改委再公布兩大工程包撬動投資或超 10 萬億

在內外承壓背景下，上半年 7% 的 GDP 增長來之不易。經濟保衛戰進入下半場，各項穩增長政策逐步進入發力和顯效階段。

7月 30日召開的中央政治局會議認為，上半年經濟增長與預期目標相符，主要經濟指標有所回升，但經濟下行壓力依然較大，一些企業經營困難，經濟增長新動力不足和舊動力減弱的結構性矛盾依然突出。

會議強調，下半年要堅持積極的財政政策不變調，穩健的貨幣政策要松緊適度，保持合理的流動性，同時要采取務實有效的辦法，引導消費、投資、出口穩定增長。

有效投資依然擺在“穩增長”的重要位置。而發改委落實促投資、穩增長政策，打好投資“組合拳”，積極推進“11+6+3+1”重大工程建設的經驗做法，還被國務院點名表揚。

7月 30日，發改委召開發布會，披露了“組合拳”的內容和經驗。發改委政策研究室副主任趙辰昕在發布會上表示，截至今年上半年，七大類重大工程包已開工 228 個項目，累計完成投資 3.3 萬億元。從部委下屬研究部門了解到，11 個工程包可能撬動的總投資將接近 15 萬億元。

11 大工程包亮相

7月 30日，發改委就新興產業重大工程包舉行發布會，介紹新興產業、增強制造業核心競爭力最新兩大重大工程包的內容和進展情況，包括信息消費、工業機器人等熱門行業都囊括在內。

截至目前，11 大工程包已經陸續亮相，根據發改委的部署，未來可能根據形勢推出更多儲備工程包。作為發改委主推的穩增長措施，重大工程包自去年底推出以來已經取得明顯成效。

如何保證項目資金到位？從發改委相關司局人士處了解到，下半年，發改委的重點工作將放在督促這些工程包的落地方面。從投融資角度來看，發改委已經在加快中央預算內投資存量資金的調整使用和開辟綠色通道引入外部資本等方面采取措施。

對于各地存量資金的調整實施情況，發改委將在四季度展開稽查，并對未達要求的地方進行通報和懲戒。

截至目前，囊括穩增長重大領域的 11 大工程包已經正式亮相。它們包括糧食水利、交通、生態環保、健康養老服務、信息電網油氣等重大網絡工程、清潔能源、油氣及礦產資源保障工程、城市軌道交通、現代物流、新興產業、增強制造業核心競爭力。

新興工程包浮出水面

發改委 7月 30日介紹新興產業和增強制造業核心競爭力工程包時透露，新興產業工程包主要是通過政策引導和適當的政策支持，釋放消費需求潛力，促進形成新的經濟增長點，包括信息消費工程、新型健康技術惠民工程、海洋裝備工程、高技術服務業培育工程、高性能集成電路工程、產業創新能力工程等六大工程。

而作為制造業大國，推出增強制造業核心競爭力重大工程包，則選擇了軌道交通裝備、高端船舶和海洋工程裝備、工業機器人、新能源汽車、現代農業機械、高端醫療器械和藥品這六個領域作為重點。

此前曾有媒體報道稱，第一批推出的七大工程包總項目在 420 個左右。梳理發現，最新發布的四大工程包預計囊括項目超 200 個。其中，從城市軌道交通工程來看，2015 年全國城市軌道交通總投資將超過去年 2857 億元的水平。目前，符合國家建設地鐵標準的城市國務院已經批準 39 個，到 2020年估計在 50 個左右。

在談及新興產業工程包設置的考慮時，發改委高技術產業司司長綦成元表示，通過推出新型消費產品，使大眾享受到發展帶來的實惠。提升民生服務的信息服務的能力和水平。這次重點有信息消費、新型健康這樣一些工程的考慮，通過創新服務來提供新的消費模式，促進民生改善和社會的和諧。

而對于為何選擇軌道交通裝備等六大領域作為增強制造業核心競爭力工程包的內容，發改委產業協調司副司長蔡榮華介紹，這首先考慮的是集中力量辦大事，行業市場潛力要大；二是跟相關行業關聯度要高；三是對整個經濟發展帶動能力要強；四是要有一定的產業基礎。

或將撬動 15 萬億投資

經濟下行壓力不減，有效投資作為穩增長重要抓手已成為共識。國家統計局此前發布數據，上半年，固定資產投資同比增長 11.4%，增速比一季度回落 2.1 個百分點。盡管投資增速在放緩，但諸多囊括在重大工程包中的基建領域卻呈現出“逆勢大漲”的態勢。

例如，交通部發布數據顯示，今年上半年，公路水路完成固定資產投資 7188 億元人民幣，同比增長 9.5%，略高于去年同期。從中國鐵路總公司發布的投資情況來看，今年的鐵路項目投資進度也好于以往。

11 大工程包能撬動多少投資？總體投資將在 13 萬億～15 萬億之間。但他強調，這些資金并非要求一步到位，也不是完全由財政包干，多渠道融資和根據不同時期節點發力是工程包部署的主要思路。

從過往公開材料來看，這一數據也得到一些佐證。媒體報道去年底浙江省發改委主任謝力群就曾在一次會議上表示，2015 年，國家將擴大有效投資放到穩增長非常突出的位置，國家層面已經建立了重大基礎設施建設項目推進機制，即“七大工程包”，包含 420 多個項目，預計投資超過 10 萬億元。

梳理發現，盡管發改委后期新推出的四大新興工程包所涵蓋的領域總體投資規模要小于之前，但由于這部分項目市場需求和潛力都很大，投資額度達到 3 萬億以上是有可能實現的。此外，這部分項目不僅投資空間不可小覷，拉動的消費更是可觀。

多舉措保落實

為了盡快使投資及時到位、項目盡早落地，發改委采取了多種措施推進項目建設，其中，落實資金是重中之重。

發改委有關司局負責人 7月 30日接受采訪時表示，從中央預算角度來看，發改委將加快存量資金的調整使用。截至 6月底，發改委已經督促各地共清理出存量資金 239 億元。

這名負責人表示，發改委下一步將采取四個方面的措施加快中央預算內投資存量資金的調整使用。首先是要求各地于 7月 30日送報存量資金調整安排方案，確保這部分資金投向重點方向或本地區經濟社會發展急需的在建項目。

在這過程中，允許地方將存量資金用于今年來已安排過中央預算內投資，但仍有資金缺口的民生公益性項目，適當降低地方配套資金壓力，加快推進項目如期完成。

此外，發改委還將抓緊辦理存量資金投資計劃備案和調整相關手續，并進行方案審核。今年四季度，發改委將適時組織檢查和專項稽查，對投資計劃不達標的地方采取通報和懲戒。

落實財政之外，發改委也在擴寬多種融資渠道方面做了許多工作。發改委秘書長李樸民此前公開表示，發改委將研究建立重大項目政銀企社合作對接機制，協調有關金融機構加大對重大工程的支持力度。截至今年 5月底，國家開發銀行已承諾重大工程貸款金額達 1 萬多億元。

下一步，發改委將建立重大投資項目建設協調機制和審批“綠色通道”制度，為項目順利實施創造良好條件。同時，通過中央預算內投資補助、產業基金等方式對重大工程項目給予支持。

此外，發改委還推出了許多措施吸引社會資本參與工程包項目。目前，發改委已經建立了首個國家部委層面的 PPP項目庫，并發布了 1043 個 PPP 項目、預計總投資 1.97 萬億元，鼓勵社會資本參與建設。下一步將加快重大工程、PPP項目貸款審批，進一步吸引社會資本通過 PPP 和特許經營等方式參與建設和運營。

來源：第一財經日報