拉美地區核證減排量工作的進展與挑戰

拉美地區核證減排量工作的進展與挑戰

盡管拉美地區的小水電項目開展碳信用額登記注冊較早，其數量不能與亞洲等其他地區相比，但還是可觀的，并且越來越多，尤其在巴西、智利和秘魯。最近，巴西東南部一個由6座小水電站組成的水電站群進行了碳信用額注冊登記，其總裝機容量達到85.5 MW。對拉美地區就碳信用額開展的相關工作的進展與所面臨的挑戰進行了簡要介紹。

水力發電工程;小水電;拉美地區

在南美洲和中美洲地區，小水電項目在減少能源業溫室氣體排放方面發揮著重要作用。遵照《聯合國氣候變化框架公約》(UNFCCC)之《京都議定書》確立的清潔發展機制(CDM)，每季度都有許多企業通過可交易的碳信用額(正式定義即核證減排量(CER))來增加收益。

2012年前9個月，拉美地區為裝機容量不超過50 MW的小水電項目分配了100萬碳信用額，這些項目獲得98.494 5萬CER，其中巴西、智利和秘魯所占份額最大。這一數據來源于這3個國家的21個項目在2012年前3個季度獲得的CER。在這9個月，拉美地區也為少數較大的水電項目分配了CER，但即便包括這些碳信用額在內，拉美地區注冊登記項目的減排量仍少于亞洲地區。總的來說，僅印度分配的碳信用額就相當于整個拉美地區碳信用額的2/3，即64.592 3萬CER，印度的這些碳信用額也來源于21個小水電項目。

然而，縱觀以往多個報告期，UNFCCC的數據顯示，在2012年前9個月中，中國的碳信用額占最大比重。中國小水電項目分配到1 135萬CER，占小水電項目碳信用總額的86%。相比之下，拉美地區小水電項目的碳信用額僅占7.5%。

中國較大規模水電項目的碳信用額同樣占大部分，為2 100萬CER。

在最新注冊登記的水電項目中，中國仍然占據優勢，小水電項目如四川省涼山州會東縣巖壩水電站，裝機容量為12.6 MW，較大規模的水電項目如峽江水電站和寶興水電站，裝機容量分別為360 MW和105 MW。相比之下，拉美地區最近進行碳信用額注冊登記的水電項目僅有巴西的一個由6座小水電站組成的小水電站群。

1 碳信用額

2012年1～9月份，巴西為6個CDM小水電項目分配了碳信用額。

在巴西，阿拉普瑟爾(Arapucel)項目獲得的碳信用額最高，約為11.078 6萬CER，占巴西水電行業碳信用總額的38%，項目包括3座電站。這些電站均建于馬托格羅索州的饒魯阿(Jaurua)河上。經過十幾年的運行后，該水電站群于2007年年末獲得了其首筆CER，依據的是其2002年9月至2006年年底的運行狀況。

在此期間，巴西還為另外兩個小水電項目分配了CER，即普利馬維拉(Primavera)電站和費雷杜拉(Ferredura)電站，其裝機容量分別為19.2 MW和10.1 MW，它們的規模均小于阿拉普瑟爾電站，但各自的CER幾乎相當于小水電站群的一半。在此期間，另外3座小水電站還進行了CDM項目注冊登記。

2012年1～9月，智利18.915 1萬CER全部集中于兩個小水電項目，其中大部分(89%)分配給了利爾凱(Lircay)徑流式電站(19 MW)。

與智利一樣，這一時期許多拉美國家都只有少數水電項目進行了碳信用額注冊，包括哥倫比亞(2個項目，2.635 1萬CER)，危地馬拉(1個項目，1.995 0萬CER)，巴拿馬(1個項目，2.211 2萬CER)，以及洪都拉斯(3個項目，10.378 7萬 CER)等。

就數量方面而言，只有秘魯與巴西相當。秘魯有4個注冊項目，分配到13.741 0萬CER。其中波卓斯Ⅰ(PoechosⅠ)電站(15.2 MW)和S.科魯茲Ⅰ(Sanata CruzⅠ)電站(6.15 MW)，分別獲得5.311 9萬CER和4.124 1萬CER，所占份額最大。

2 區域能源結構

拉美地區的小水電，或者說整個水電行業的碳信用額分配在2012年1～9月并沒有什么顯著的特征。但這種方案對早期CDM項目的成功建立具有重要作用，正如近期多家跨國銀行報告所說，水電行業在建項目較多，在碳信用額分配中所占比重很大，有望在該領域取得更大進展。

2012年12月，美洲開發銀行(IADB)發表了題為“拉美能源之未來”的討論報告，報告指出，水電在能源結構中的比重自1970年至2010年已經翻番。然而，其所占比重仍不及石油和天然氣。近年來，石油所占比重有所下降，而天然氣比重已增加至與石油相同。

報告還指出，拉美地區電力結構以水電為主。根據拉丁美洲能源組織協會2008年的最新數據，水電占比達58.6%。與之前1990年的數據相比，其比例已下降了10%。報告認為，由于天然氣比重的增加，水電在電力結構中比重下降，已降至1970年的水平。

IADB討論報告指出，盡管水電比例縮減，但得益于其在能源結構中仍占主導地位，拉美地區擁有“就溫室氣體排放(GHG)來說全球最清潔的電力結構”。根據能源的地理分布，以水力發電為主的地區包括巴西、安第斯山脈地帶及南錐體國家。

2010年，世界銀行發表了一份題為“滿足拉美和加勒比地區電力供需平衡”的報告。報告指出，盡管到2030年水電的比重可能會進一步下降至50%，但水電仍有望主宰發電行業。報告還指出，雖然水電將繼續維持其在發電行業中的主導地位，但水電項目也面臨一些挑戰，并且天然氣比重會越來越大。

3 政策方面的挑戰

碳信用額是為了促進可再生能源項目的發展而提出的，使可再生能源具有了邊際商機，或具有成本效益優勢，或無需新建項目即可實現資產增值。可交易的碳信用額能夠產生收益，給企業創造價值，反過來也有助于非可再生能源企業減少溫室氣體的排放。

不僅如此，很多國家已經采取了多種鼓勵措施來幫助開發更多的可再生能源，提高其發電能力，以支撐經濟增長。

世界銀行去年發表的一份題為“制定和實施政策工具，促進可再生能源發展”的報告指出，發展中國家在可再生能源領域吸引投資的舉措始于20世紀90年代初期。鼓勵措施的方式多種多樣，尤其是上網電價補償等政策工具。報告關注了包括巴西和尼加拉瓜在內的6個國家，它們均在2005年前便采取措施鼓勵可再生能源發展。報告所指小水電項目的裝機容量上限是傳統的30 MW。

根據世界銀行的報告，這6個國家的共同經驗包括：采取特定的方式；確保優惠政策；識別制約促進可再生能源發展的政策因素；考慮政策的交互性與兼容性；將政策和規則的制定視為一個動態過程。

另外，影響可再生性資源開發的效益和效率的因素取決于多個方面，包括：可再生能源項目成功并入現有基礎設施的可行性；明確并網的準則；通過補貼或消費者稅收來實現的持續增長的成本回收機制等。

世界銀行報告指出，巴西通過“替代電力能源激勵計劃”來增大對可再生能源的投資。報告也指出了該政策存在的問題，如其中的某些規則或特定條件可能會成為可再生能源配置的瓶頸，并影響其效率。

“替代電力能源激勵計劃”的難點之一是不考慮小水電、風電和生物質能發電的成本差異，對總發電裝機容量3 300 MW這一目標進行平均分配。由于缺乏最小成本分析，只能采取其他的方式進行工程比選，如環境許可證持有時間(越長越好)。采購規則使國有資源的分配也出現了一定的問題，其中影響最大的是風力發電。對于CDM項目，其稅收管理具有一定的不確定性，并隨項目進展差異呈現一定的復雜性。報告指出，“替代電力能源激勵計劃”并未能為效率的提高和技術改進提供經濟信號。

不過，報告也分析了采購系統中政策工具的優勢，例如，巴西碳排放額的拍賣及其對自由不受監管市場雙邊合同的許可，為小型開發商的交易提供了一定的靈活性。通過2008，2009年和2010年的3次拍賣簽署了總裝機約6 200 MW的發電合同，涉及小水電、蔗糖渣發電和風電，這些項目于2002～2015年投產發電。

分析巴西電力結構可以發現，在“替代電力能源激勵計劃”(始于2002年)期間，2000～2005年小水電占電力結構比例僅為1%～1.5%；至2010年，這一比例已上升至6.5%。其原因主要是巴西進一步采取了多種激勵措施(如優惠稅率、稅收獎勵、優惠融資利率等)，且2008年以后更是加大了力度。2013年初世界銀行在其報告“電力部門的公私合營模式(PPP)回顧”中進一步指出，2006～2009年間，受優惠政策促使，建設的小規模可再生能源項目的發電裝機容量超過700 MW，其中主要為小水電項目。總之，2010年巴西實現了發電裝機容量3 300 MW的目標。

2010年8月，通過碳排放額的拍賣,巴西簽署了總裝機2 900 MW儲備能源的合同。根據PPP報告，主要的可再生能源項目為風電(70個)、小水電(7個)，以及蔗糖渣發電(12個)。報告進一步指出，小水電項目的總發電裝機容量達132 MW，平均電價為81美元/MW·h，低于蔗糖渣發電的電價，但較風力發電電價高出6美元/MW·h。

4 氣候方面的挑戰

在拉美地區及其他一些發展中國家，當各種激勵措施有效促進可再生能源開發時，它們也面臨著氣候變化給能源部門及其國家帶來的挑戰。

2013年4月，IADB發表的一份題為“拉美及加勒比地區氣候與發展”的研究報告指出，氣候變化可能會給拉丁美洲帶來如下一系列水文劇變:熱帶安第斯山脈地帶海拔5 000 m以下地區大量冰川消融；主要流域水文循環擾動；極端氣候事件的加劇等。報告認為，主要流域水文機制不穩定將造成水力發電能力下降，同時為維持供水穩定需要增加蓄水量。

IADB還指出，國家開發銀行在幫助為氣候有關的能源及其他項目吸引資金方面發揮著重要作用。由于迫切需要擴大投資，除公共資金以外，還要吸納私人資本，但這其中卻障礙重重。IADB表示，國家和國際公共資金還需要發揮更大的作用，以降低個人市場承擔的風險等級。

在氣候變化有關的進一步研究中，IADB在其“熱帶安第斯山脈地帶的氣候與水資源”的技術說明書中指出，毫無疑問，與其他嚴重依賴水的部門一樣，水力發電也將受到影響。同時也指出，通過降水機制改變和總降水量或降雪量及雨季長短變化，能夠直接表征這些水文變化。另外，報告還指出，其他一些水文變化可能會受到生態系統調節作用的影響，如冰川消融會影響到徑流的季節性。

5 中美洲地區

與此同時，IADB還單獨發表了一份題為“中美洲地區的水電開發與生態系統服務”的技術說明書。

這份技術說明書認為，自20世紀90年代中期以來，盡管中美洲地區水力發電占電力結構的比例已下降至42%，但其發電裝機容量卻由2 800 MW增加到了5 000 MW。水力發電的年凈發電量基本穩定在20.6 TW·h。僅有兩個國家水電比例高于地區平均水平，即哥斯達黎加和巴拿馬，其水力發電裝機容量分別為1 644 MW和1 294 MW，各占其電力結構的62%和56%。

技術說明書進一步指出，中美洲地區是最易受氣候變化影響的地區之一，同時，該地區正處于水電發展的“十字路口”。伴隨著一系列有關大壩生態和社會影響的經驗教訓，中美洲地區的水電仍得到迅猛發展，將水電更好地納入景觀規劃中的成功實踐越來越多。技術說明書總結道，水力發電似乎是中美洲地區將來能源結構的基礎。因此，亟需總結以往的經驗教訓，分享保護和管理區域淡水資源的新方法。

(梁靜靜 朱曉紅 編譯)

羊 年 吉 祥 ！ 萬 事 如 意 ！

2014-08-28

環境與生態

1006-0081(2015)01-0012-03

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