項(xiàng)目開發(fā)視角下的南充嘉陵區(qū)庫(kù)區(qū)移民后期扶持規(guī)劃

陳星旭

（西華大學(xué) 建筑與土木工程學(xué)院，四川 成都 610039）

項(xiàng)目開發(fā)視角下的南充嘉陵區(qū)庫(kù)區(qū)移民后期扶持規(guī)劃

陳星旭

（西華大學(xué) 建筑與土木工程學(xué)院，四川 成都 610039）

隨著我國(guó)政策從單純前期補(bǔ)償?shù)介_發(fā)性移民的轉(zhuǎn)變，處于貧困中的南充市嘉陵區(qū)庫(kù)區(qū)移民面臨著后期扶持的發(fā)展機(jī)遇。在對(duì)庫(kù)區(qū)移民農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)滯后、交通設(shè)施落后、生產(chǎn)開發(fā)不足等問(wèn)題分析的基礎(chǔ)上，提出了基于項(xiàng)目開發(fā)的南充市嘉陵區(qū)庫(kù)區(qū)移民后期扶持規(guī)劃，為嘉陵區(qū)政府解決庫(kù)區(qū)移民增收問(wèn)題提供決策參考。

項(xiàng)目開發(fā) 庫(kù)區(qū)移民 后期扶持 規(guī)劃

一、嘉陵區(qū)庫(kù)區(qū)移民后期現(xiàn)狀

嘉陵區(qū)位于四川盆地東北部，嘉陵江中游西岸，現(xiàn)有大中型水庫(kù)2座，分別是東西關(guān)水庫(kù)和青居水庫(kù)。嘉陵區(qū)水庫(kù)項(xiàng)目建設(shè)征地涉及庫(kù)區(qū)9個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，49個(gè)村，286個(gè)組。全區(qū)庫(kù)區(qū)現(xiàn)有移民總?cè)丝?2031人，其中：區(qū)內(nèi)移民11959人，區(qū)外移民72人。由于嘉陵區(qū)庫(kù)區(qū)建設(shè)跨度時(shí)間較長(zhǎng)，修建水庫(kù)時(shí)搬遷安置補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)偏低，移民群眾直接受益不夠等原因，導(dǎo)致庫(kù)區(qū)移民目前的生產(chǎn)生活條件仍然較差，有部分移民仍生活在貧困之中，如何有效的通過(guò)移民后期扶持，使其盡快脫貧致富，成為一個(gè)亟待解決的問(wèn)題。

二、嘉陵區(qū)庫(kù)區(qū)移民在后期扶持中面臨的主要問(wèn)題

（一）農(nóng)田基本水利設(shè)施不足，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)配套設(shè)施差

現(xiàn)有水利設(shè)施老化嚴(yán)重，影響了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及部分農(nóng)民生活，嘉陵區(qū)庫(kù)區(qū)水利設(shè)施大都是上世紀(jì)六、七十年代修建的，由于維護(hù)不及時(shí)，有的已經(jīng)完全損壞不能使用，有的勉強(qiáng)可用，其維護(hù)成本很高，有的設(shè)施不配套，遇旱時(shí)不能發(fā)揮作用等，都給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來(lái)不便，造成農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量下降。嘉陵區(qū)移民安置區(qū)多為后靠安置，地勢(shì)較高，干旱缺水，其現(xiàn)有水利設(shè)施較少，難以滿足工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水需求，工程性缺水嚴(yán)重。

（二）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后

庫(kù)區(qū)對(duì)外交通單一，僅靠公路運(yùn)輸保持對(duì)外交流，而且公路密度嚴(yán)重不足。移民村組之間的交通問(wèn)題并沒有解決。移民行路難的問(wèn)題仍很普遍，特別是后靠安置的移民村組之間、組組之間的交通以及一些安置移民的孤島交通困難的問(wèn)題仍然十分突出。

庫(kù)區(qū)移民供電主要是在前期水庫(kù)修建過(guò)程中按照“原功能、原規(guī)模、原標(biāo)準(zhǔn)”的原則進(jìn)行的復(fù)建，建設(shè)期電源主要依靠當(dāng)?shù)匦∷妼?shí)施的轉(zhuǎn)供電，電力基礎(chǔ)設(shè)施差。

庫(kù)區(qū)一些村組原有水源被淹，村民飲水極為困難，致使一些居住在這些村組的人只能到嘉陵江中取水飲用，嘉陵江的水未經(jīng)任何處理就直接飲用，不符合安全衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)，長(zhǎng)期飲用必然會(huì)對(duì)當(dāng)?shù)鼐用裆眢w健康帶來(lái)不良影響。

（三）教育文化、醫(yī)療衛(wèi)生等社會(huì)事業(yè)設(shè)施落后

目前教育系統(tǒng)存在基礎(chǔ)設(shè)施不完善，教學(xué)和實(shí)驗(yàn)設(shè)備不足等問(wèn)題。移民群眾的業(yè)余文化單調(diào)，信息來(lái)源差，活動(dòng)場(chǎng)地不足。村級(jí)衛(wèi)生所、室，醫(yī)療設(shè)施不達(dá)標(biāo)，設(shè)備簡(jiǎn)陋，醫(yī)護(hù)人員沒有接受過(guò)正規(guī)的培訓(xùn)，從醫(yī)水平低，存在移民就醫(yī)難的問(wèn)題；同時(shí)村級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生點(diǎn)不完善，存在醫(yī)療衛(wèi)生點(diǎn)不足或缺少必要的鄉(xiāng)村醫(yī)生。

（四）移民再就業(yè)能力弱，收入渠道減少

水庫(kù)移民多數(shù)為普通農(nóng)民，文化程度低，綜合素質(zhì)差，適應(yīng)能力差，謀生手段少、技能單一，使得他們就業(yè)門路十分狹窄，很多都是靠外出打工維持生活。農(nóng)村移民外遷安置后，移民搬遷前后所處的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境不同，獲得的土地資源特性、條件不同，移民勞動(dòng)力的工作內(nèi)容、形式、性質(zhì)、強(qiáng)度不可避免地要進(jìn)行轉(zhuǎn)換，移民長(zhǎng)期形成的人力資本受到了損失，其影響的程度、后果視安置前后的不同地域、社區(qū)、家庭而異。

（五）移民科教水平低，素質(zhì)不高，人才匱乏

移民整體素質(zhì)偏低，市場(chǎng)意識(shí)淡薄，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式傳統(tǒng)，農(nóng)村支柱產(chǎn)業(yè)科技含量低，科技推廣不夠，經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿π。髣挪蛔恪Ｔ谏a(chǎn)開發(fā)、脫貧致富的過(guò)程中，高素質(zhì)的科技帶頭人十分缺乏，致使移民思維拓展不開，接受新知識(shí)、新技術(shù)、新信息能力差，不能適應(yīng)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的要求，阻礙著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。

三、基于項(xiàng)目開發(fā)的嘉陵區(qū)庫(kù)區(qū)移民后期扶持規(guī)劃

針對(duì)嘉陵區(qū)庫(kù)區(qū)移民在后期扶持中需要解決的主要問(wèn)題，從項(xiàng)目開發(fā)的角度對(duì)移民進(jìn)行扶持，其中項(xiàng)目的選擇主要根據(jù)嘉陵區(qū)庫(kù)區(qū)移民最急需解決的問(wèn)題，項(xiàng)目的資金主要來(lái)源于移民專項(xiàng)扶持資金、600元后期扶持資金以及整合捆綁的區(qū)內(nèi)其他項(xiàng)目，項(xiàng)目總投資2262.38萬(wàn)元，移民專項(xiàng)扶持資金投資為1800.5萬(wàn)元。一是移民基本口糧以及農(nóng)田水利項(xiàng)目，共規(guī)劃了15個(gè)項(xiàng)目；二是移民基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，共規(guī)劃了52個(gè)項(xiàng)目；三是社會(huì)事業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，共規(guī)劃了3個(gè)項(xiàng)目；四是生態(tài)及環(huán)境建設(shè)項(xiàng)目，共規(guī)劃了3個(gè)項(xiàng)目；五是移民技能培訓(xùn)、職業(yè)教育、移民干部培訓(xùn)；六是移民生產(chǎn)開發(fā)，包括種植業(yè)、林果業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)及二、三產(chǎn)業(yè)等規(guī)劃項(xiàng)目，共規(guī)劃了14個(gè)項(xiàng)目。

（一）實(shí)施農(nóng)田水利建設(shè)項(xiàng)目，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品增收，對(duì)庫(kù)區(qū)移民進(jìn)行后期扶持

針對(duì)嘉陵區(qū)移民安置區(qū)水利設(shè)施現(xiàn)狀及存在問(wèn)題，通過(guò)對(duì)現(xiàn)有水利設(shè)施的挖潛改造，延伸水利設(shè)施功能，提高其綜合利用水平。即通過(guò)現(xiàn)有引水工程渠系工程、小型水利工程進(jìn)行配套及節(jié)水改造整治，并適當(dāng)新建部分水源工程，使庫(kù)區(qū)和移民安置區(qū)水利基礎(chǔ)設(shè)施得到明顯改善，提高其抵御自然災(zāi)害能力，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)特別是糧食綜合生產(chǎn)能力。

（二）通過(guò)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的建設(shè)，促進(jìn)庫(kù)區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，對(duì)庫(kù)區(qū)移民進(jìn)行后期扶持

基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃包括:人畜飲水、道路交通、供電、通訊廣播電視等項(xiàng)目。

規(guī)劃采取單戶或聯(lián)戶打井、引泉蓄水、修建集中供水站等供工程措施和技術(shù)措施，基本實(shí)現(xiàn)移民飲水安全，使移民安置區(qū)自來(lái)水普及率達(dá)70%以上，用水保證率達(dá)90%。

根據(jù)庫(kù)區(qū)和移民安置區(qū)交通現(xiàn)狀，優(yōu)先考慮庫(kù)區(qū)公路破損路面改造，提高移民安置區(qū)干線公路等級(jí)及通行保障能力。以完善庫(kù)區(qū)機(jī)耕道布局為重點(diǎn)，解決村道通達(dá)、通暢為目的。以滿足地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展、資源開發(fā)、物質(zhì)流通的需要為原則進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃。

根據(jù)嘉陵區(qū)農(nóng)村電網(wǎng)建設(shè)實(shí)際情況，對(duì)現(xiàn)有電網(wǎng)進(jìn)行改造，提高電網(wǎng)覆蓋面，移民后期扶持重點(diǎn)應(yīng)放在農(nóng)村低壓線路改造方面，實(shí)現(xiàn)移民安全、可靠用電，最終消除庫(kù)區(qū)和安置區(qū)移民群眾用戶的用電差距，提高移民生活水平。

結(jié)合社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)和全面建設(shè)小康社會(huì)要求，發(fā)揮農(nóng)村通訊廣播電視在服務(wù)“三農(nóng)”和推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中的重要作用，促進(jìn)庫(kù)區(qū)和安置區(qū)各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)的發(fā)展，基本滿足移民群眾對(duì)通信和廣播電視的需求。

（三）實(shí)施社會(huì)事業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)，對(duì)庫(kù)區(qū)移民進(jìn)行后期扶持

在庫(kù)區(qū)和安置區(qū)扶持移民建設(shè)公共文化、體育基礎(chǔ)設(shè)施，滿足移民群眾日常性文化體育活動(dòng)的需要。針對(duì)庫(kù)區(qū)和安置區(qū)移民上學(xué)難問(wèn)題，整合現(xiàn)有教育資源和資金渠道，滿足移民子女義務(wù)教育的需要。針對(duì)庫(kù)區(qū)和安置區(qū)移民就醫(yī)難問(wèn)題，整合現(xiàn)有農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生和資金渠道，滿足移民農(nóng)村衛(wèi)生、預(yù)防保健和公共衛(wèi)生的需要。

（四）實(shí)施移民培訓(xùn)項(xiàng)目，對(duì)庫(kù)區(qū)移民進(jìn)行后期扶持

通過(guò)對(duì)庫(kù)區(qū)移民開展種養(yǎng)殖和就業(yè)技能培訓(xùn)，促使參訓(xùn)移民以外出務(wù)工、就近就地轉(zhuǎn)移、自主創(chuàng)業(yè)等方式實(shí)現(xiàn)就業(yè)，年人均可增收5000至10000元，是實(shí)現(xiàn)移民增收的主要途徑之一，同時(shí)維護(hù)了庫(kù)區(qū)和移民安置區(qū)穩(wěn)定，外出務(wù)工人員開拓了視野，學(xué)到了先進(jìn)技術(shù)的可回鄉(xiāng)創(chuàng)辦企業(yè)，促進(jìn)一方共同富裕。

（五）通過(guò)實(shí)施生產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目，對(duì)庫(kù)區(qū)移民進(jìn)行后期扶持

根據(jù)庫(kù)區(qū)和安置區(qū)自然資源狀況以及市場(chǎng)需求，按照“在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化上求突破，在農(nóng)業(yè)創(chuàng)新上做文章，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平”的思路，引進(jìn)和推廣優(yōu)良品種，培育特色的骨干增收產(chǎn)業(yè)，打造市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，提升競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，大力推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。充分利用當(dāng)?shù)刭Y源優(yōu)勢(shì)，積極發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)，以農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)為主，引導(dǎo)和發(fā)展勞動(dòng)密集型鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，扶持有助于移民發(fā)展家庭工副業(yè)的龍頭企業(yè)，穩(wěn)定提高移民群眾經(jīng)濟(jì)收入。

[1]張紹山.水庫(kù)移民后期扶持政策綜述[J].河北水利水電技術(shù)，2003(03).

[2]許加君.水庫(kù)移民后期扶持路徑及政策支持系統(tǒng)研究[D].河海大學(xué)，2008．

[3]李杰富.水庫(kù)移民后期生產(chǎn)扶持規(guī)劃初步探討[J].云南水力發(fā)電，2001(01).

TU7

B

1007-6344（2015）04-0162-01