淺析水利工程監理和移民監督評估之間的關系

李 好 田麗平

（中國電建集團中南勘測設計研究院有限公司 410014）

淺析水利工程監理和移民監督評估之間的關系

李 好 田麗平

（中國電建集團中南勘測設計研究院有限公司 410014）

在闡述水利工程建設監理和移民安置監督評估的必要性與重要意義的基礎上，厘清了二者之間的共同點和區別，對相關工作的開展有一定參考價值。

水利工程建設 移民安置 監理 監督評估

水利工程建設過程中，必須采取相應的管理措施，以保障工程參與者的建設行為符合國家的法律法規，政策和相關的技術標準，確保建設行為的合法性，合理性，科學性和安全性，促使建設項目按計劃的投資，精度和質量全面最優地實現。移民安置監督評估包括兩方面含義，即對移民搬遷進度、移民安質質量、移民資金的撥付和使用情況進行監督；對移民生活水平的恢復情況進行評估，評估是否達到或超過原來的生產生活水平。

一、水利工程建設監理與移民安置監督評估的必要性與重要性

（一）水利工程建設監理的必要性

1、自新中國成立以來，我國水利工程雖然取得了極大成就，但同時也導致工程中存在一些普遍性問題，比如投資效益低，工期比較長。這主要是受計劃經濟圖紙及其相應的建設項目管理體制約束所致。過去的工程項目管理監督采用承包商自我監督，自我批評的方式，這種方式往往會導致工程的完全失控，造成不利后果。根據不同內容可將項目失控分為投資失控、質量失控等，有必要針對這一問題進行深入思考并提出有效措施予以解決。按照生產關系與生產力始終保持一致性發展的客觀社會需求，要求相關工作人員在對傳統建設項目管理工作進行體制改革的過程中，重新構建一種能夠更好適應社會發展與市場經濟運行環境的新型項目管理體制。在這一大的發展時代背景下，水利工程建設監理制度的出現成為必然趨勢。

2、當水利工程項目投入實施后，為了進一步確保工程項目的管理制度，業主單位以及項目法人等可自行組成一個指揮部或管理小組，對具體工程實施過程加以有效監管。在傳統的項目體制中，指揮部要監督所有的事情，包括籌集資金，親自組織設計，施工，采購，還要監督與管理。故而對于規模較大的工程，必須要有足夠的技術人員和管理人員，但這種項目的管理組織在完工后普遍將自行解散，這樣的項目建設管理體制不僅存在著“只有一次教訓，沒有二次經驗”的弊端，不利于這些從指揮部抽調來的人員積累經驗，也不利于形成專業化的建設項目管理隊伍。

為了進一步實現工程管理的社會化，需在工程建設的過程中不斷進行經驗累積，以便使有關建設項目的管理水平得到提升，確保工程項目的進度、施工質量以及投資情況處于正常狀態，進而達到工程項目建設目標最大化的管理效果。針對這一問題，管理工作者可在未對施工進程產生不利影響的前提條件下，對人員編制數量進行適當刪減，并在工程的具體實施過程中對外部關系加以協調，進一步確保工程項目管理效果。

3、改革開放的新環境使我國的市場經濟得到良好發展，并在工程項目建設中不斷落實業主負責制、招投標制度以及多種經濟責任制度等，使得工程建設的多個參與方都能夠很好地保持相對獨立，這在提高監管效率的同時，也導致各自追求自身利益的不利現象日益明顯。由于管理人員的業務素質不高，在招標的過程中就容易出現一些招標暗定、承包合同無法發揮應有作用等問題。為了解決這一問題，推行建設監理制是有效的解決方法之一，建設監理部門的開設不僅鞥夠為項目業主提供有關的管理服務，也可作為第三方對業主及承包單位間的利益合法性進行有效維持，使建筑市場得到進一步規范。

（二）水利工程建設監理的重要意義

1、在保障工程進度的情況下，降低工程的總造價的同時，提高工程的質量

施工單位可以通過調整影響工期的進度的因素，引入新型施工技術與工藝等，促使工程項目建設監督工作得到更快發展，確保工程工期處于預定完工時段內。做好這些工作的同時，也要考慮工程的造價，對工程造價的控制主要可通過采取確保施工結果與預期工程目的相同、控制工程施工進度、最大限度縮短資金等措施。這大概就是工程監理的作用范圍。

在構建監理質量控制體系時，應從以下方面采取措施：第一，確保施工單位制定可行性強的質量管理體系，可通過實地參與到施工現場，對所使用的設備、材料質量加以把關，在此過程中可引入現場跟蹤、平行檢測等方式加以監管，并始終確保施工單位按照對應順序施工。第二，實現各監管工作的流程化，可通過在施工現場設置“待檢處”以及“合格處”等區域，確保施工所用的材料及設備均符合要求，為工程項目的施工質量奠定堅實基礎。

2、公正地維護合同雙方的利益

工程建設監理單位在工程項目管理中的作用主要在于，站在“公平、公正、公開”的立場上，對施工單位與水利工程業主間的合同合法性與公平性進行評定，并對后期可能出現的合同糾紛、索賠等問題進行處理，以便同時確保業主與施工單位的利益均得到良好保障。

（三）水利工程移民安置監督評估的必要性與重要性

1、對水利工程移民安置進行監督評估的必要性

對傳統的水利工程移民安置問題進行分析，不難發現其存在較多問題，無法滿足實際工作需求，故而需對監督工作進行改革優化。移民和水利工程牢不可分，由于水庫移民較為復雜和艱巨，而且缺乏有效的監督管理體制，容易出現管理工作不到位，政府所指派的相關工作人員由于未對有關工作內容進行充分了解，導致工作失誤的出現，不利于移民安置工作的順利開展。

2、水利工程移民安置監督評估的重要意義

業主參與到工程管理工作，政府對項目管理工作承擔全部責任，同時設置社會獨立機構進行移民安置管理監督的工作模式，能夠在很大程度上解決“重工程，輕移民”“重搬遷，輕安置”等重要問題。

二、水利工程建設監理與移民安置監督評估之比較

與移民安置監督評估相比，水利工程的建設監理表現出一定程度上的相似性，例如二者都將對項目目標的良好實現作為工作的中心內容，同時二者的工作方法也存在一定相似性，二者都會采用聘請第三方監管等多種措施進行科學管理，確保項目建設的施工進度以及質量得到良好控制與保障。但不容忽視的是，水利工程建設監理與移民安置評估也存在明顯差異，主要表現為：

（1）工程項目與移民項目存在一定的差異性，工程所需要的工作資源大多為死物，管理對象單一；而移民安置則涉及到人群搬遷，所牽涉到的范圍較廣，且由于人群個體性質的差別，導致其表現出規模不一、分散的特點，不利于安置管理，且人群安置區域的社會體系重建以及社會結構的調整工作，具有較高難度與復雜性，實施難度更大。

（2）二者的工作實施單位存在差異。工程項目建設的承包商一般情況下均為企業法人，其監理工作的具體內容為承包商所進行的工程建設活動；而移民安置評估的面向對象則為進行移民安置的地方政府或有關工作部門。

結束語

綜上所述，水利工程的建設監理與移民監督評估工作均是水利工程建設中的重點內容，應結合二者所表現出的差異性與類似性，采取設置第三方監管等措施加以完善與優化，確保水利工程項目得以順利施行。

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1007-6344（2015）04-0260-01