談高鐵新城規劃及對晉中高鐵片區規劃的影響

鄭 愛 紅

(晉中市城鄉規劃設計研究院，山西 晉中 030600)

談高鐵新城規劃及對晉中高鐵片區規劃的影響

鄭 愛 紅

(晉中市城鄉規劃設計研究院，山西 晉中 030600)

分析了高鐵對城市發展的影響，探討了我國高鐵新城發展的特點及基本條件，從區位定位、產業定位、人口規劃、原居民安置、生態與文化五個角度闡述了高鐵新城建設規劃的發展思路，據此提出了一些有利于高鐵晉中站的發展建議。

高鐵，規劃，城市，發展

隨著高速鐵路建設高潮的到來，我國即將進入高鐵時代。隨著我國高速鐵路網的建成，“四縱四橫”的高鐵建設規劃的實現，高鐵沿線將成為城市發展的黃金經濟線，高鐵以及高鐵站所處區域建設成為引領城市發展的又一引擎，高鐵新城的巨大價值已經引起政府的高度重視，蘇州、長沙、徐州、無錫、黃山等地均出臺了高鐵新城規劃。

在我國，高鐵的沿途車站大都處于城郊區域，通過對高鐵站點周邊區域進行合理的規劃定位，以快捷和巨大的客流為依托，合理分擔城市職能，確保城郊與市區的共同發展。因此，做好高鐵新城規劃，對城市近郊迅速融入周邊經濟圈，實現區域優勢互補具有重要意義。隨著大西高鐵的開通，晉中市大西高鐵晉中站投入使用。進行晉中站周邊區域規劃，利于強化“太榆同城”效應，對推動晉中城市現代化意義重大。

1 高鐵對城市發展的影響

按照我國的《中長期高速鐵路網發展規劃》，到2015年，我國將建立省會及中大城之間的快速客運通道。近些年來,隨著“四縱四橫”鐵路快速通道及三個城際快速客運系統的建成和通車，我國高速鐵路框架基本形成。可以說，我國即將步入高鐵時代。

國內外的成功經驗表明，隨著高鐵車站設立，可有效帶動車站周邊基礎設施的投入和完善，促進產業、人口等的進入，使得車站周邊成為新的商業中心，形成一個新的城市片區。

在高鐵站點及周邊區域，大量乘客的流動，會使得建立完善的、立體的交通體系，確保與市中心有非常好的通達性。伴隨著的是第三產業的迅速發展，特別是服務類企業的進入，可有效帶動商業、酒店和休閑娛樂的發展，提供大量的就業機會，使得區域人口快速增長。隨著站點周邊商業的發展，周邊土地價值提升，土地升值潛力巨大。

通過高鐵對發達國家城市發展的影響經驗表明，做好城市高鐵站點規劃，對加快城市產業經濟的發展，加速形成核心城市經濟圈，城市經濟結構的調整具有重要的意義。同時，也利于形成節點式帶狀經濟區，加速形成大城市連綿帶，還利于大大緩解城市環境問題。

2 我國高鐵新城發展特點及基本條件

據統計，我國的城市化率已接近50%，許多城市，特別是大城市，公共設施嚴重超載。未來10年～15年是我國城市化進程的快速發展期，每年大概提高1個百分點，即每年新增人口1 500萬左右。同時，中國城市化水平的質量也有待提高。為應對長期的城市化進程，進行高鐵新城建設是拓展城市新的發展空間的一種有效方法。

在我國高鐵站點規劃上，考慮到城市交通功能的外延性、以后的擴容和輻射帶動能力，大多是采用新老站點分離，在城市郊區設立新的高鐵站點。采用這種方式具有如下特點：

1)新城周邊區域的發展還處于起步階段，綜合配套設施需進一步改善；

2)使得各地方政府進行衛星城、副城市中心的發展規劃成為努力的主要方向；

3)城市區域產業發展的規劃滯后，產業發展存在著同質化嚴重，時序相對混亂的問題；

4)通過新城的發展來實現城市的升級擴容，從而加速城市化進程，并帶動相關產業的發展；

5)新城成功案例的可借鑒性缺乏，我國在新城功能布局及城市運營管理上的科學論證與方法目前處于探索階段。

在我國，高速鐵路建設速度加快，站點建設規模和投資額巨大，眾多配套設施投入和可觀的人流效應，使得該片區升值潛力和升值空間非常巨大。這一切都使得站點和周邊區域的功能不再局限于單一的交通集散空間，而是集交通服務、商業、娛樂、會展、信息服務等功能的混合區。隨著功能的進一步完善，從而發展成為新的城市樞紐區，成為展示城市形象的窗口。

進行高鐵新城建設，具有顯著的社會經濟效益，但并不是所有的高鐵站點及區域周邊都適合發展和建設新城。據統計，我國目前有36座“高鐵新城”，但并不是每一個高鐵新城都建設得很成功。進行高鐵新城規劃和建設，必須具備以下基本條件：

1)人口迅猛增長，產業快速發展，在原有的舊城區域內已經沒有足夠的容納空間，必須通過新城建設來確保可持續發展；

2)在新城規劃和發展中，功能定位必須清晰，發展要有明確的主導產業和發展動力，不能完全依靠政府搬遷和房地產來帶動；

3)地方政府財政狀況良好，堅持基礎設施先行，具有與進行基礎設施配套建設相匹配的財力，不能完全依靠借債來進行新區開發和建設。

3 高鐵新城建設規劃的發展思路

高鐵的快速發展為新城建設提供了契機，是高鐵新城建設的外部推動因素。進行高鐵新城規劃，應考慮區位定位、產業定位、人口規劃、原居民安置、生態與文化等幾個方面：

1)區位定位。高鐵新城適合作為衛星城建設，集合居住、生活、服務、商業等要素。高鐵新城是對原有城市的補充，應與舊城區或主城區有序銜接，兩者在功能上形成互補，帶動周邊新興區域的發展，從而起到城市升級擴容作用。

2)產業定位。在高鐵新區規劃中，利用站點建設將加速城市產業升級和極化布局的優勢，以城市自身實際條件為出發點，深入分析資源、經濟、產業、人口等因素之間的關系，明確自身優勢，將地區特色融入產業定位。在互聯網時代，找尋開發適合地方特色的工業發展構思，如休閑娛樂、商貿等現代服務產業；影視娛樂、動漫游戲等創意產業。也可以開展針對地方風土人情的特色旅游業等，如生態觀光農業、觀光旅游等新興產業。

3)人口規劃。在高鐵新城規劃中，高鐵新城承接部分舊城人口和流動人口的注入，應通過產業及物業功能規劃配套來實現常住人口與流動人口的結構比例調節，控制人口規模。再者，高鐵具有高通勤成本、高商務性的特點，吸引的人群與傳統新城不同，高鐵新城吸引的人群以中產階級為主。在新城規劃中，結合中產階級的特點和需求去規劃考慮。最后，在人性化方面精心設計，優先建設優質學校和醫院，確保在學校、醫院、商業等方面新舊城區間的無縫銜接。

4)原居民安置。開發安置事關民生大計，在高鐵新城規劃和建設中，應充分考慮原居民利益，通過統一安置與自愿選擇的方式解決安置問題，通過產業規劃提供就業崗位和教育，為其子女提供良好的教育機會。

5)生態與文化。在高鐵新城規劃中，同步進行生態與文化規劃。通過生態和文化規劃，形成規劃起點高、建設品位高、管理標準高的生態新城。通過進行主題文化建設，充分挖掘歷史、地理元素，形成新城的文化風格。

4 利用高鐵晉中站做好城市發展

晉中地處山西中部腹地，緊鄰省會太原，是山西省的交通樞紐和太原市的南門戶。大西高鐵是國家中長期鐵路規劃網的重要組成部分，大西高鐵晉中站地處太原南部新城和榆次的結合部，是大西高鐵新建中間站。

晉中站東接太原南部新區，西臨榆次主城區，南依通站街，北靠迎賓西街，地處國家級太原高新區、太原開發區和晉中開發區三大園區交叉輻射的核心地段，位于“108綜合發展廊帶”附近，是正在啟動建設的山西科技創新城對外聯系的門戶和窗口，是推進太原晉中同城化的重要前沿和交通樞紐，具有優越的地理位置和綜合樞紐交通功能的一體化優勢，對拉動晉中的建設與發展，對晉中經濟轉型跨越發展具有重要作用。可以看出，大西高鐵晉中站點周邊片區將是晉中發展的新引擎。

筆者認為，國內外高鐵新城的規劃對晉中市的啟示如下：

1)在“太榆同城化”戰略下，適時啟動并進行晉中站點周邊區域規劃。

2)在晉中站點周邊規劃中，應與城市規劃、產業規劃、商業規劃和旅游規劃結合，將其與太榆科技創新城、榆次大學城、北部新城、晉中汽車總站等規劃統籌考慮。

3)在晉中站點周邊規劃中，應做到整合現狀、提升特色、準確定位，根據現狀科學合理規劃并開發，完善產業和服務設施的規劃布局。

進行晉中站點周邊區域規劃和建設，努力將晉中市打造成為現代化的科技產業聚集地，綠色化的生態型園林城市。

[1] 楊寶民.高鐵新城的城市規劃策劃方法初探[Z].深圳新摩爾商業管理公司,2010.

[2] 泛華集團.“高鐵新城項目”產品線說明[Z].2011.

[3] 北京大學政府管理與產業發展研究院.關于“太榆同城樞紐”項目的規劃設計闡述[Z].2011.

Discussion on the impact of new express railway city planning and Jinzhong express railway region planning

Zheng Aihong

(JinzhongAcademyofUrban-RuralPlanning&Design,Jinzhong030600,China)

The paper analyzes the impact of express railway upon city development, explores domestic express railway city development features and basic conditions, describes the development concept of new express railway city construction planning from five aspects of regional orientation, industrial orientation, population planning, original dwelling setting, ecology and culture, and puts forward suggestions which are good for Jinzhong express railway development.

express railway, planning, city, development

2015-06-20

鄭愛紅(1971- )，女，工程師

1009-6825(2015)25-0021-03

TU984.191

A