淺談施工圖預算及工程量清單計價編制

紀麗華劉冰冰

(1大連奧泰房地產有限公司 2大連邦尼工程造價咨詢事務所有限公司)

淺談施工圖預算及工程量清單計價編制

紀麗華1劉冰冰2

(1大連奧泰房地產有限公司 2大連邦尼工程造價咨詢事務所有限公司)

施工圖預算是確定單位工程造價的技術經濟文件，是進行招投標的基礎，但其預算編制的超前性注定了從一開始就存在著不可避免的缺陷和問題，而工程量清單計價對我國的工程造價領域的改革有著深遠的意義。

施工圖預算；缺陷和問題；工程量清單計價；深遠的意義

施工圖預算即單位工程預算書，是在施工圖設計完成后，工程開工前，根據已批準的施工圖紙，在施工方案或施工組織設計已確定的前提下，按照國家或省市頒發的現行預算定額、費用標準、材料預算價格等有關規定，進行逐項計算工程量、套用相應定額、進行工料分析、計算直接費、并計取間接費、計劃利潤、稅金等費用，確定單位工程造價的技術經濟文件。

施工圖預算是進行招投標的基礎。施工圖預算是施工單位組織材料、機具、設備及勞動力供應的依據；是施工企業編制進度計劃、進行經濟核算的依據；也是施工單位擬定降低成本措施和按照工程量計算結果編制施工預算的依據。施工圖預算是甲乙雙方統計完成工作量、辦理工程結算和撥付工程款的依據。施工圖預算是工程造價管理部門監督、檢查執行定額的標準、合理確定工程造價、測算造價指數及審定招標工程標底的依據。

施工圖預算(靜態)投資，是建設單位在實現和完成建設工程項目所花費的一個預期目標值。它是在工程項目開始實施前進行的對項目費用的一種展望和預測，同工程結算(動態)有著質的區別。預算編制超前性注定了從一開始其自身就存在著不可避免的缺陷和問題。影響因素有以下幾個方面。 工程階段性對預算的影響。一項建設工程要經歷決策、設計、實施三個階段，預算是施工圖設計階段中的產物，它產生在實施階段之前，這就決定了預算的局限性。(1)材料價格對預算的影響。在市場經濟條件下，建筑材料價格是由市場確定，隨行就市。預算材料價格按照工程造價管理部門定期公布信息價進行計取，隨著時間推移，材料價格將會有進一步的變化。(2)國家政策性調價。工程的階段性是由工程的時間性決定的，每一個階段依循著一定步驟，不能將下一道工序的時間提前。而國家每一階段都可能進行政策性調價。例如：人工費、機械費調整特別是現在根據市場情況實行動態人工費。(3)預算沒有考慮現場簽證。現場簽證是施工階段產物，產生的原因多種多樣。包括：基坑排水、土方坍塌、地下障礙、文物、自然災害等。(4)預算沒有特殊施工技術措施。工程造價主要是由工程實體性及措施性消耗部分決定的。實體性消耗部分一般是按施工圖及說明所描述的工程實體部分計算，不應有較大出入。而措施性消耗部分，則因施工的環境、方法、工藝、手段不同產生差異。[1]

編制施工圖預算的依據是由國家有關主管部門批準頒發的,具有法律約束力。人們從事工程造價經濟活動時,必須嚴格遵守、認真貫徹執行。施工圖預算的編制必須遵循以下依據。(1)就建設項目的不同設計階段而言,一階段設計中的可行性研究報告投資估算,二階段設計中的初步設計概算，三階段設計中的技術設計修正概算,是編制施工圖預算的主要依據之一。經批準的投資額,是進行施工圖限額設計的主要依據,施工圖預算不得隨意突破批準的投資額。(2)施工設計圖紙和說明。這些資料具體地規定了興建工程的形式內容、地質情況、結構尺寸、施工技術要求等,不僅是指導施工的指令性技術文件,而且也是編制施工圖預算,計算工程數量的主要依據。(3)施工組織設計資料。(4)預算定額。預算定額不僅是計算建設項目的人工、材料、機械臺班消耗量的主要依據和標準,還是計算和確定工程量的主要依據。(5)人工、材料、機械臺班預算價格,以及以計算這些價格的工資標準、材料供應價、運價、機械臺班費用定額等,都是編制施工圖預算的基礎資料。(6)其他直接費、現場經費、間接費、計劃利潤、稅金,以及建設單位管理費等,均是以費率作為計算施工圖預算費用的依據。(7)工程量計算規則和預算編制辦法。工程量計算規則包括兩個方面的含意,一是根據施工設計圖紙資料如何計算工程量；二是按預算定額的內容要求如何正確計取工程量,兩者都是編制施工圖預算時必須嚴格遵守的規則。預算編制辦法除了規定了各種費率標準外,還對組成預算文件的各種表格的內容、填表程序和辦法,都作出了十分明確的規定。[2]

工程量清單計價是業主將擬建工程的全部項目和內容按有關計算規則計算出工程量，列在清單上作為招標文件的組成部分，供投標單位逐項填報單價，計算出總價后作為投標報價。工程量清單是表現擬建工程的分部分項工程項目、措施項目、其它項目名稱和相應數量的明細清單。

工程量清單計價適用范圍，全部使用國有資金投資或國有投資為主的大中型建設工程必須采用工程量清單計價方式；其它依法招標的建設工程，應采用工程量清單計價方式。依法不招標的建設工程可以采用工程量清單計價或計價表計價方式。凡是采用工程量清單計價方式的，不論資金來源是國有資金、國外資金、貸款、援助資金或私人資金都必須遵守計價規范的規定。

自主報價、個別成本、市場形成價格是工程量清單計價的核心，它符合市場經濟的潛在規則。較之于定額計價，在沒有更新、更合適的計價方式推出之前，工程量清單計價最終會被市場認可。工程報價是建立在承包人對自己建設產品的成本核算上的。信息化時代的今天，科學技術和管理水平在飛速發展，不同的承包人對自己建設產品的成本會有著不同的組成，這就意味著不同的承包人對自己的建設產品會有著不同的價格，工程量清單計價正是適應這一特點。定額計價方式正好相反，由于不同的承包人它的計價依據是相同的，從理論上說，采用定額計價，對不同的承包人，其報價應該是相同或相近的，顯而易見，這不適合當今以市場經濟為主流的市場體系，這也是為什么要對我們相濡以沫的定額計價改革的動因 。

在國際上，工程量清單的計價是相當普及的工程計價方式，它有著深厚的應用基礎。世行和亞行的工程建設項目，包括在我國的工程建設項目，基本上是采用工程量清單計價。國外的投資商所投資的工程項目也都是采用工程量清單計價方式。可以說，工程量清單計價是國際上通行的工程項目計價模式。使用工程量清單計價的價格，具有很強的競爭性，貼近市場的實際情況，符合國外的資本運作要求，加之與工程量清單計價相配套的FIDIC合同條款已相當完善，工程量清單計價已成為國際工程承包公認的計價方法。FIDIC合同條款已成為國際性工程承包的合同示范文本，從我國的外資工程也能反映這一理念。

工程量清單計價是由中國加入世界貿易組織的形勢所催生，也是我國市場經濟發展必然趨勢。工程量清單計價對我國的工程造價領域的改革有著深遠的意義，為我國的建設市場面向世界，為世界的建設市場走向我國開啟了方便之門。伴隨著工程量清單計價的推廣應用，我們的企業的綜合實力必然會得到根本性的提升。工程量清單計價的推廣應用對建立有序的建設市場公平競爭秩序都將起到積極作用，同時向征著我國的建設市場將更加公開、公平、公正，更加適應國際競爭環境。[3]

[1]張曉.論施工圖預算及造價控制.建材與裝飾2008年 8月下旬刊.

[2]吳宇，李劍，陳志.談施工圖預算的編制.規范探討2008年第5期.

[3]柯經安.關于工程量清單計價推廣應用的思索. 重慶時代建設工程造價信息中心.

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