道路橋梁工程造價(jià)中的管理問題及對(duì)策

李佳寧

（中交第四公路工程局有限公司，北京市 100022）

道路橋梁工程造價(jià)中的管理問題及對(duì)策

李佳寧

（中交第四公路工程局有限公司，北京市 100022）

主要針對(duì)目前道路橋梁工程在造價(jià)環(huán)節(jié)的管理與控制進(jìn)行思考。指出我國(guó)道路橋梁工程造價(jià)的現(xiàn)狀，并根據(jù)不同的施工階段歸納出有效加強(qiáng)造價(jià)管理與控制的對(duì)策，以供同行參考。

道路橋梁；工程造價(jià)；管理對(duì)策

引言

站在施工企業(yè)的角度上講,對(duì)工程造價(jià)的管控重點(diǎn)就是增加項(xiàng)目收入,控制項(xiàng)目成本,力爭(zhēng)以最小的成本獲取更多的利潤(rùn)。

一、道路橋梁工程造價(jià)管理常見的問題分析

1.1 工程項(xiàng)目立項(xiàng)決策階段存在的問題。

在工程項(xiàng)目立項(xiàng)決策階段，由于僅僅是對(duì)工程進(jìn)行經(jīng)濟(jì)分析和方案分析，并沒有詳細(xì)確定工程量，而且在內(nèi)容分析上過于簡(jiǎn)單，有時(shí)會(huì)存在漏項(xiàng)的現(xiàn)象，因此本階段的投資估算準(zhǔn)確性較差。

1.2 工程項(xiàng)目設(shè)計(jì)階段存在的問題。

（1）工程設(shè)計(jì)和造價(jià)控制的結(jié)合力度不夠。

在道路工程建設(shè)中，一直都存在工程設(shè)計(jì)和造價(jià)控制工作聯(lián)系不緊密、相互脫節(jié)的普遍現(xiàn)象。由于工程設(shè)計(jì)階段對(duì)于工程投資來說是個(gè)重要的階段，一方面目前工程建設(shè)項(xiàng)目基本上采取分段式的管理，而且工程造價(jià)的估算、概算、預(yù)算和結(jié)算都采用分段編制方式，對(duì)于設(shè)計(jì)人員來說，其只是主要負(fù)責(zé)工程的初步設(shè)計(jì)概算和施工圖預(yù)算，并不參與后期的造價(jià)控制工作。另一方面道路工程的造價(jià)控制人員也沒有參與工程設(shè)計(jì)，不能及時(shí)反饋造價(jià)控制信息。分析比較所有項(xiàng)目的投資，這兩種情況都極有可能造成工程設(shè)計(jì)和工程造價(jià)控制脫離實(shí)際情況，無法滿足實(shí)際的生產(chǎn)要求，造成資金的浪費(fèi)。

（2）工程設(shè)計(jì)中對(duì)成本控制認(rèn)識(shí)不到位，影響競(jìng)爭(zhēng)能力。

目前，部分道路橋梁工程的設(shè)計(jì)人員在設(shè)計(jì)中傾向于關(guān)注設(shè)計(jì)產(chǎn)品的技術(shù)是否先進(jìn)，是否安全實(shí)用，很少關(guān)注設(shè)計(jì)產(chǎn)品的成本控制和經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，結(jié)果造成工程效益不佳，整個(gè)工程的競(jìng)爭(zhēng)能力也隨之下降。

1.3 道路橋梁工程施工階段存在的問題。

對(duì)于工程造價(jià)控制來說，施工過程是整個(gè)造價(jià)控制的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，但是目前施工企業(yè)在施工過程中由于自身或者是受外界因素的影響導(dǎo)致工程造價(jià)控制頻繁出現(xiàn)問題。例如施工企業(yè)設(shè)置的工程造價(jià)控制目標(biāo)不合理，缺乏先進(jìn)性和科學(xué)性；在施工組織方面，由于施工企業(yè)的管理理念和方式較落后，各種資源沒有得到優(yōu)化配置，造成很大的浪費(fèi)；施工材料的管理方法落后，在材料采購、儲(chǔ)存等方面沒有進(jìn)行科學(xué)的計(jì)算，使材料的購買費(fèi)用占道路橋梁工程建設(shè)成本的60%一70%等。這些施工方面的因素都對(duì)工程造價(jià)的控制工作帶來極不利的影響。

二、完善道路橋梁工程造價(jià)管理的具體對(duì)策

2.1 工程項(xiàng)目立項(xiàng)決策階段。

工程項(xiàng)目立項(xiàng)決策主要包括三方面的內(nèi)容：項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告、項(xiàng)目評(píng)估報(bào)告。特別是項(xiàng)目在立項(xiàng)決策中確定的建設(shè)規(guī)模和標(biāo)準(zhǔn)具有重要意義，其直接關(guān)系到工程造價(jià)的高低。在我國(guó)，項(xiàng)目決策階段的工程造價(jià)管理的主體主要為社會(huì)職能部門和建設(shè)單位兩部分。特別是對(duì)于建設(shè)單位來說，其作為工程投資方和工程管理方，更應(yīng)積極參與到工程造價(jià)管理過程中，充分發(fā)揮自身的作用。

（1）建設(shè)單位應(yīng)對(duì)該工程項(xiàng)目的相關(guān)材料、設(shè)備、技術(shù)進(jìn)行調(diào)查研究，對(duì)項(xiàng)目各種可能的擬建方案認(rèn)真地進(jìn)行分析論證，在技術(shù)上保證其具有可行性、科學(xué)性和先進(jìn)性，在經(jīng)濟(jì)上對(duì)投資需要量進(jìn)行估算，保證其具有合理性和高效性。（2）依據(jù)現(xiàn)有的分析材料，對(duì)項(xiàng)目建設(shè)投產(chǎn)后的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境等效益等進(jìn)行科學(xué)地預(yù)測(cè)和評(píng)價(jià)，據(jù)此提出該項(xiàng)目是否應(yīng)該投資建設(shè)以及選定最佳的投資方案等結(jié)論性意見，為項(xiàng)目投資決策部門提供全面正確的依據(jù)。

2.2 工程項(xiàng)目設(shè)計(jì)階段。

在施工中的每個(gè)過程都要進(jìn)行造價(jià)的計(jì)算，而且一定要突出重點(diǎn)，即項(xiàng)目的決策和設(shè)計(jì)。

造成工程項(xiàng)目造價(jià)偏高的因素有很多種，例如守舊的設(shè)計(jì)思想、不切實(shí)際地追求高質(zhì)量、高標(biāo)準(zhǔn)等。因此，施工單位要做到合理控制道路橋梁工程造價(jià)，既要從以下幾個(gè)方面出發(fā)：（1）實(shí)施監(jiān)理制度。通過合理的監(jiān)督，一方面可以使得項(xiàng)目的設(shè)計(jì)更加合理；另一方面也有利于提高建設(shè)單位的管理水平，優(yōu)化其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。（2）實(shí)行限額設(shè)計(jì)。控制工程造價(jià)的一個(gè)重要的手段就是限額設(shè)計(jì)制度，即依照特定的結(jié)構(gòu)，把投入的資金劃分為多個(gè)部分，然后要求設(shè)計(jì)人員按照已經(jīng)規(guī)定好的數(shù)額進(jìn)行設(shè)計(jì)。（3）方案的優(yōu)選。在工程項(xiàng)目設(shè)計(jì)階段，應(yīng)該對(duì)多種方案進(jìn)行比較，最優(yōu)的方案往往不是在最初就確定的，而是經(jīng)過比較選擇出的。特別是在我國(guó)，由于道路橋梁項(xiàng)目工程的資金較為缺乏，更顯現(xiàn)出了多種方案對(duì)比的重要性。

2.3 工程實(shí)施階段。

2.3.1 招標(biāo)管理。對(duì)于招投標(biāo)階段的造價(jià)管理：（1）應(yīng)實(shí)行招標(biāo)采購的制度，通過市場(chǎng)價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)，達(dá)到降低工程造價(jià)的目的。確定招標(biāo)方法時(shí)應(yīng)防止串標(biāo)，防止抬高報(bào)價(jià)。（2）合理確定標(biāo)底或最高限價(jià)，標(biāo)底和最高限價(jià)應(yīng)控制在批復(fù)的概預(yù)算范圍內(nèi)，并完善招標(biāo)文件及合同條款在造價(jià)控制方面的規(guī)定，確定一套有效的合同變更與管理方法。業(yè)主有權(quán)在不改變投標(biāo)總價(jià)的原則下，對(duì)明顯不合理的不平衡報(bào)價(jià)應(yīng)予以調(diào)整。招標(biāo)工程量清單應(yīng)項(xiàng)目齊全數(shù)量準(zhǔn)確，避免因漏項(xiàng)或工程量計(jì)算不準(zhǔn)確而造成的費(fèi)用增加，造成投資失控。好的設(shè)計(jì)單位、監(jiān)理單位和施工單位是項(xiàng)目順利實(shí)施的關(guān)鍵也和造價(jià)控制有密切關(guān)系。業(yè)主應(yīng)通過公開招標(biāo)選擇有相應(yīng)資質(zhì)、實(shí)力雄厚、具有類似工程經(jīng)驗(yàn)的工程設(shè)計(jì)、監(jiān)理和施工單位，達(dá)到保障工程順利實(shí)施，控制造價(jià)的目的。

2.3.2 施工管理。道路橋梁施工階段，最主要還是通過采取適當(dāng)?shù)氖┕すに嚕瑏斫档凸こ淘靸r(jià)。

（1）應(yīng)盡可能采用標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)，這樣不僅有利于施工，而且還可以減少輔助工程的費(fèi)用。

（2）各種不同的施工工法有其一定的使用范圍或條件，相應(yīng)的造價(jià)指標(biāo)也不一樣。例如：采用袋裝砂井排水固結(jié)方式處理軟土路基，造價(jià)方面較為節(jié)省，但排水固結(jié)時(shí)間長(zhǎng)處理深度有限不一定能滿足實(shí)際情況和工期要求。

（3）不同的施工方法所需輔助設(shè)施不同，在道路橋梁施工時(shí)應(yīng)注意選擇。值得注意的是在選擇不同的施工工藝前，施工單位應(yīng)對(duì)各種施工工藝的工程量進(jìn)行計(jì)算，然后以此為依據(jù)對(duì)施工階段造價(jià)進(jìn)行管理。

2.3.3 結(jié)算管理。對(duì)于道路橋梁工程項(xiàng)目的階段管理，主要變現(xiàn)為三個(gè)環(huán)節(jié)：（1）建設(shè)業(yè)主進(jìn)行的內(nèi)部審核。

（2）委托有資質(zhì)的機(jī)構(gòu)再次進(jìn)行審計(jì)。

（3）需要通過財(cái)政部門的評(píng)審。通過竣工結(jié)算審查防止施工單位多估冒算，使建設(shè)造價(jià)控制在合理的金額內(nèi)。同時(shí)，過財(cái)務(wù)決算審計(jì)編制財(cái)務(wù)決算報(bào)表檢查基本建設(shè)資金的使用情況，對(duì)項(xiàng)目實(shí)施的投資效益進(jìn)行評(píng)價(jià)為今后的工程實(shí)施積累經(jīng)驗(yàn)。

三、結(jié)束語

綜上所述，科學(xué)、合理地進(jìn)行公路橋梁工程造價(jià)的管理與控制，一方面有利于提高施工企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益；另一方面則可以加快國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展速度。因此，施工單位應(yīng)當(dāng)重視對(duì)已有的工程造價(jià)控制方法進(jìn)行深入研究， 吸納其他國(guó)家一些成功經(jīng)驗(yàn)，完善工程造價(jià)管理與控制體系，從而使得國(guó)道路橋梁工程的建設(shè)邁向一個(gè)新的階段。

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1007-6344（2015）06-0206-01