改進涉企消防行政執法的對策探析

張 斌

(太原市公安消防支隊，山西 太原 030000)

改進涉企消防行政執法的對策探析

張 斌

(太原市公安消防支隊，山西 太原 030000)

結合當前消防工作實際，重點分析了涉企消防執法中存在的法律效果與社會效果不完全統一的問題，并從消防執法主體層面提出改進涉企消防行政執法的對策，以使消防行政執法與企業經營活動良性互動、協調發展。

消防工作，行政執法，經濟活動，改進措施

0 引言

隨著我國社會經濟的迅猛發展，消防安全工作正在發生深刻變革。消防安全主體責任開始由政府職能部門向社會單位層層落實，“齊抓共管”的社會化消防工作格局逐步形成。然而，由于社會單位的消防責任落實情況千差萬別、部分單位“重經濟效益、輕消防安全”；從業人員消防安全素質參差不齊，多數人員認為消防工作事不關己，導致目前我國消防工作的社會化程度不高，消防工作在一定程度上仍主要依賴部門監管，消防部門單打獨斗的工作現象未根本好轉。因此，在當前和今后一段時期，消防行政執法仍是社會消防安全工作的主要方式，消防職能部門在督促落實責任、糾正違法行為、消除火災隱患、創新管理方式、主導工作發展等方面責任重大。

從目前消防執法現狀來看，消防監督管理在保證重點行業和領域的消防安全，保持社會面火災形勢穩定，遏制群死群傷惡性火災事故方面發揮著明顯的作用，為社會經濟安全健康發展和人民群眾安居樂業提供了堅強的消防安全保障。但是從執法效果來看，消防安全工作法律效果與社會效果尚未完全統一，尤其是企業單位等經營性場所仍存在對消防監督執法不理解甚至抵觸的現象，部分企業經營者認為消防部門的監督檢查是“找麻煩”“挑毛病”，諸如此類問題的存在值得我們探究原因并下大力氣予以解決。

1 消防行政執法與企業經濟活動的對立統一

消防部門的行政執法與企業的經濟活動，從目的上都是為了促進企業安全健康發展，實現經濟效益最大化，在目的層面是統一的；然而在實現方式上，因消防工作需要企業人員、資金的投入，需要程序的合法、操作方式的規范，在企業資源緊缺、運行緊張、工作統籌不合理的情況下，消防工作會在短期內或在特定領域對企業經濟活動產生影響。同時，由于消防部門屬于監管方，第一期望是消防安全；社會單位屬于被監管方，第一期望是經濟效益，對消防工作重要性的認識也存在一定差異。因此，消防行政執法與企業經濟活動的矛盾不可避免。如果處理不當，消防法律法規的落實便無法令企業單位滿意，社會消防工作也無法正常開展。

2 消防行政執法不當對企業經濟活動的影響

消防安全是企業經濟活動的基礎和保障，不是中心但牽動中心，不是全局但影響全局，沒有消防安全，企業經濟效益無從談起；追求經濟效益是企業發展建設的根本目的，是各項工作的核心，如果消防行政執法不當對企業經濟活動產生影響，消防執法勢必難以產生良好的社會效果。因此，消防工作必須開展好，但同時必須圍繞企業經濟活動這個中心，必須服務企業生產經營大局。下面將從消防執法主體層面分析消防執法中存在的不當行為給企業經濟活動產生的影響，以便在今后工作中予以改進。

1)部分執法單位對企業開展監督執法缺乏規劃和統籌，工作隨意性較大，不認真分析研判轄區消防安全形勢，不制定檢查計劃或不按計劃開展檢查，造成對部分企業同樣場所、同類問題的重復檢查。更有甚者，為了完成檢查任務而去檢查，不敢碰硬、不愿真正解決問題，對存在火災隱患較多的企業“繞道走”，對消防安全情況較好的企業“反復查”，未能將執法力量真正部署在火災隱患的高發場所和消防工作的薄弱環節，造成部分企業頻繁被查、部分企業失控漏管。除此之外，大多數執法單位缺乏與社會單位的有效溝通，在企業生產經營的關鍵時刻和高峰時期隨意監督執法，甚至不考慮企業經濟活動實際，大量采用停止設備、切斷電源等檢查手段，嚴重影響了企業經濟活動的正常運行。

2)部分執法人員不了解被檢查企業生產工藝流程及物料火災危險性，不知道企業崗位火災危險性及消防安全重點部位，在檢查中缺乏程序性和針對性，重點不突出、雨過地皮濕，造成監督檢查時間長、效率低，不但沒有幫助企業發現隱患、整改隱患，反而影響了企業正常生產經營。同時，在企業其他工作人員完全可以勝任的情況下，部分執法人員在檢查時動輒要求企業主要負責人、技術骨干、關鍵崗位人員全程陪同檢查，使部分企業疲于應付各種檢查，也在一定程度上影響了企業經濟活動的正常運行。

3)部分執法人員在監督執法過程中缺乏耐心，不能積極與存在火災隱患及消防違法行為的企業溝通協調，執法方式簡單粗暴，只是提問題不給提建議，只會開罰單不會講道理，工作水平低、服務意識差，不能積極幫助隱患單位以最經濟合理的方式整改存在的問題，甚至濫用自由裁量權，不規范使用罰款、責令停產停業等行政處罰或臨時查封等行政強制措施，造成企業經濟效益受到不必要的損失，使得企業經營者對消防執法不理解、不歡迎甚至抵觸厭惡。

3 加強和改進涉企消防行政執法工作的建議

實現消防工作法律效果與社會效果的有機統一，企業應嚴格落實消防安全主體責任、主動加強消防安全工作；消防部門應進一步規范消防監督執法行為，推動企業落實消防安全責任制。

1)消防部門對企業進行監督檢查，應當定期制定消防監督抽查計劃，合理編排被檢查企業名錄和檢查頻次，并經本單位主要負責人審批后實施。非群眾舉報、重大活動、重要節日、錯時檢查及突擊檢查等特殊情況，消防部門應將監督抽查計劃提前通知相關企業，且不得隨意超計劃對企業進行消防監督檢查。消防部門在制定涉企監督抽查計劃時，要充分考慮企業實際，避免因監督執法對企業生產經營活動造成影響。要盡量錯開生產經營高峰期，對生產經營高峰期的檢查盡量采取暗訪形式，且謹慎使用檢測自動消防設施、切斷非消防電源等消防檢查手段。必要時消防部門應同企業就開展消防監督檢查的時段、頻次、流程等問題進行溝通協商。2)在對不同類型企業進行消防監督檢查前，消防執法人員要充分了解企業生產工藝流程及原材料、成品的理化性質，分析各流程及崗位的火災危險性，提前找準企業消防安全重點部位及薄弱環節，合理確定監督檢查流程及重點，在監督檢查中增強針對性，提高執法效率，減少對企業生產經營活動的影響。3)對檢查發現的火災隱患，除責令企業立即或限期進行整改外，要注重發揮行政指導作用，幫助隱患單位用最經濟合理的方式整改存在的隱患；對于存在重大火災隱患的企業，消防部門要成立技術服務組，積極幫助企業分析、論證火災隱患整治難點和技術問題，研究、制定整改方案和消防安全保障措施。4)消防部門對企業存在的消防違法行為，要嚴格按照消防法律法規進行處罰，不得隨意變更執法邊界。對于違法行為輕微且企業當場主動消除，依照法律規定可以不予行政處罰的，由執法人員在檢查記錄中注明，不再進行行政處罰；對按規定應當進行行政處罰的，要研究確定合理的處罰額度并告知被處罰單位，不得濫用自由裁量權隨意變更處罰種類及額度。在進行行政處罰過程中，要嚴格規范執法程序、優化執法環節，最大限度減少被處罰單位(個人)往返次數及接受調查取證的時間，對被詢問人的調查詢問盡量一次性完成。被處罰單位法定代表人(主要負責人)根據法律規定委托他人辦理行政處罰事項的，消防部門不得強制要求被處罰單位法定代表人(主要負責人)本人到場辦理。5)在行政執法過程中，要充分維護行政相對人的合法權益，謹慎使用行政傳喚、臨時查封等行政強制措施。對火災隱患達到臨時查封條件的企業，消防部門在實施臨時查封前，要充分聽取被查封單位的陳述、申辯，合理研究確定查封時間、部位及方式，最大限度減少臨時查封對企業經濟活動造成的影響。經復查確認企業火災隱患已消除或已達不到臨時查封條件的，應當在規定時間內盡快作出解除臨時查封的決定。

4 結語

對企業開展消防行政執法，應遵循統籌安排、注重效率、避免重復的原則，應本著監督為先、服務為本、執法為民的法治理念，應注重發揮行政指導、說服教育、勸導示范等非強制手段，將行政執法與指導、服務有機結合起來，引導企業依法經營、依法辦事、自覺履行法定義務，主動糾正消防違法行為，促進企業生產經營良性發展，實現安全管控與經營自由的最佳結合。

On analysis of strategies for improving administrative law enforcement of enterprise-involved fire-fighting

Zhang Bin

(TaiyuanPublicSecurityFire-FightingBrigade,Taiyuan030000,China)

Combining with the fire-fighting work, the paper mainly analyzes the inconsistence between the lawful effect and social effect in the enterprise-involved firefighting, and points out the strategies to improve the law enforcement from the fire-fighting law enforcement executors, so as to have the favorable and coordinative development between the law enforcement and enterprise activities.

fire-fighting, administrative law enforcement, economic activities, improvement measures

2015-06-26

張 斌(1985- )，男，工程師

1009-6825(2015)25-0245-03

D922.14

A