伊朗核協議達成及其影響

■ 李國富／文

2015年7月20日，聯合國安理會通過決議，支持伊朗核問題的協議。這意味著長達十年的對伊朗制裁將被取消，但伊朗如在未來十年內違反協議，聯合國將重新對其進行制裁。可見，套在伊朗脖子上的制裁繩索并未被徹底拿掉，不過是暫時被松開而已。圖為聯合國安理會就伊朗核問題的協議進行投票的現場。

7月14日，經過艱苦的18天密集談判，“伊核問題六國”尤其是美國與伊朗終于就全面解決“伊核問題”達成了《聯合全面行動計劃》。由于“伊核協議”有力地維護了國際核不擴散體系，成功地預防中東地區爆發大規模戰爭，同時提供了一個通過和平談判解決重大國際爭端的有益經驗，因此，它得到國際社會的普遍歡迎和贊揚。但該協議也遭到了美國國會共和黨和中東地區一些國家特別是以色列的強烈反對，他們發誓將動員一切力量阻止該協議獲得美國國會通過。美國總統奧巴馬已明確表示，如屆時國會不批準該協議，他將動用總統的“否決權”強行實施“伊核協議”。

“伊核協議”是國際社會防止核不擴散的勝利，但該協議的重要性已遠遠超出了核不擴散領域，它對美伊關系今后的走向，對中東地區政治力量的平衡，乃至國際政治局勢的發展都會產生深遠、重大的影響。

達成“伊核協議”是美伊的共同需要

美伊都有達成“伊核協議”的強烈政治意愿，這一點在最后一輪談判中得到了充分體現：談判的最后期限一再推遲，但雙方都不愿意走，直到最后達成協議。在過去十多年里，尤其是伊朗前總統內賈德執政的八年里，伊朗與美西方在“伊核問題”上的斗爭日趨白熱化。除武力威脅外，美西方對伊朗制裁層層加碼，試圖以壓促變。但伊朗毫不屈服，針鋒相對，加快在核研發領域的進程。美國對伊朗核設施進行軍事打擊的烏云始終籠罩著海灣地區。2013年，伊朗溫和派魯哈尼總統執政后調整了在核問題上的強硬立場，為緩和與美西方緊張關系，打破“伊核問題”僵局提供了機遇。

魯哈尼的考慮主要有兩點：首先是解除制裁。美西方的嚴厲制裁對伊朗產生了嚴重影響：石油出口和石油收入銳減；伊朗金融對外商業往來遭封鎖，國內貨幣大幅貶值、通貨膨脹，物價飛漲，殃及民眾正常生活，嚴重制約了經濟與社會發展。其次，緩和與美國緊張關系，改善伊朗安全和政治環境。由于“伊核問題”，伊美對抗日趨加劇，美國對伊朗軍事打擊的風險越來越大。伊朗雖表示不怕，但一旦動起手來，吃虧的肯定還是伊朗。因此，伊朗無論是發展國內經濟，還是發揮重要地區大國作用，圓昔日波斯大國夢，都首先需要解決核問題。

奧巴馬也有此需求。美西方嚴厲的制裁雖給伊朗經濟帶來巨大困難，但未能遏止伊朗在核領域快速研發的步伐。根據美西方核問題專家評估，伊朗距跨過制造核武器的“核門檻”只有兩個月時間。奧巴馬對伊朗政策選擇的方案并不多。動武只能推遲和削弱伊朗生產核武器的時間和能力，但不能摧毀伊朗核計劃和打掉伊朗已掌握的核能力。而動武的直接惡果可能會促使伊朗下決心生產核武器。此外，美國國內反戰情緒高漲，經濟不景氣；為應對中國崛起，美國正在將戰略重點從中東移到亞太地區。因此，奧巴馬不想使美國再次卷入中東地區一場新的更大規模的戰爭。

雙方共同的需要使新開啟的“伊核問題”談判進展順利。伊朗與“伊核問題六國”僅僅用了一個多月的時間就達成了臨時協議——《共同行動計劃》，為雙方最終達成全面解決“伊核問題”協議建立了某種信心，也贏得了必要的時間。2014年2月中旬，“伊核問題六國”與伊朗就“伊核問題”開始談判，計劃在7月20日前達成解決“伊核問題”的最終協議。因“伊核問題”涉及雙方重大戰略利益，魯哈尼“新政”雖使美伊關系得到了一定緩和，但遠沒有從根本上改變兩國相互敵視的戰略取向和結構性對抗。此外，雙方談判還受到兩國內部和一些地區國家的強烈反對。在此影響下，雙方雖進行了十輪艱苦談判，談判的最后期限被迫延長，但在一些重大問題上仍無法取得一致，使雙方不得不再次將談判最終期限延長到2015年6月30日。

2015年4月2日，“伊核談判”取得了重大突破，“伊核問題六國”與伊朗達成了限制伊核計劃的“洛桑框架協議”。之后，“伊核問題”談判主要圍繞著兩個相關問題展開，一是如何對伊朗今后核活動進行核查；二是對伊朗解除制裁的范圍和時間表。美西方堅持要對伊朗任何可疑的地點，包括軍事設施進行突查；保留對伊朗武器禁運；而伊朗則堅稱，即刻解除對其所有的制裁，不允許對其軍事設施進行核查是不可逾越的“紅線”。雙方在這些問題上互不讓步，美國國務卿一度曾威脅中斷談判。但由于雙方都有達成協議的共同需要，都不想看到談判失敗，因此，最后經各方努力，“伊核問題六國”終于在7月14日達成了解決“伊核問題”的最終全面協議——《聯合全面行動計劃》。

“伊核協議”的達成及各方反應

應該說“伊核協議”是“伊核問題六國”與伊朗雙贏的結果，也是國際社會共贏的結果。協議全稱《聯合全面行動計劃》“伊核協議”，全文約100頁，外加五個附件，其中包括對伊朗今后核計劃的限制；解除對伊朗制裁的步驟和范圍；伊朗和平利用核能的權利；成立監督實施“伊核協議”的聯合委員會和實施協議的時間表。

目前，“伊核協議”還沒有正式對外公布，不過根據美國白宮公布的“伊核協議”要點和媒體對“伊核協議”的報道，“伊核協議”的主要內容有以下一些方面：

第一，雙方承諾。伊朗重申在任何情況下都不會尋求、開發和獲得任何核武器；國際社會承諾在伊朗成功落實“伊核協議”后，將使伊朗在《不擴散核武器條約》（NPT）相關規定下擁有和平利用核能的權利，伊朗的核計劃也將與NPT其他成員國受到相同對待。

第二，限制伊朗發展核計劃的五個方面。（一）對濃縮鈾純度和離心器的限制。伊朗將把現有的離心器數量削減三分之二，從約1.9萬臺減少到6104臺；伊朗在今后15年內不產生純度超過3.67%以上的濃縮鈾，并將現存的約10噸低濃度濃縮鈾減少到300公斤，伊朗在今后15年內不再建新的濃縮鈾設施。（二）將富爾多核設施轉化為一個核技術中心，在15年內不得開展與濃縮鈾有關的研發活動；（三）保留納塔茲核設施，將現有的1000臺新型離心器轉移并處于國際原子能機構（IAEA）的監督下；（四）IAEA定期對伊朗的所有核設施進行核查，伊朗有權對國際核查的要求提出異議，最后由“伊核問題六國”和伊朗組成的仲裁機構裁定；（五）對阿拉克重水反應堆進行改造，伊朗在15年內不得建立新的重水反應堆。

第三，分階段解除對伊朗制裁方面。在確定伊朗開始執行“伊核協議”后，聯合國安理會、歐盟和美國將開始解除對伊朗絕大部分經濟和金融制裁，美國仍保留因支持恐怖主義、侵犯人權等其他原因的制裁；武器禁運制裁五年后解除，彈道導彈制裁八年后解除。

第四，“伊核協議”期限。十年之內，伊朗提煉濃縮鈾能力和核研發能力受到限制；15年內，伊朗不得實施新的核開發計劃；期滿后，伊朗作為NPT成員國享有NPT賦予成員國的權利和義務。

第五，如證實伊朗違反“伊核協議”，在65天內恢復對伊朗的所有制裁措施。

第六，因考慮到美國國會需要60天時間對該協議進行審議，因此，“伊核協議”的準備期為90天。

國際社會普遍對達成“伊核協議”給予了積極評論和贊揚，認為該協議是歷史性的。習近平主席表示，達成“伊核協議”有力維護了國際核不擴散體系，為國際社會提供了通過談判解決重大爭端的有益經驗，向世界發出了積極信號。奧巴馬稱贊該協議“使美國和世界更加安全”。魯哈尼稱“是伊朗與世界合作新動力的開始”。7月20日，聯合國安理會一致通過了確認該協議的第2231號決議，終止此前通過的七個對伊朗的制裁決議（不包括武器和彈道導彈部分）；同日，歐盟外長會議也決定解除對伊朗制裁，但繼續禁止對伊朗彈道導彈技術的轉移和保留與侵犯人權的制裁。

但該協議遭到美國共和黨議員和美地區盟友，尤其是以色列的強烈反對。目前，“伊核協議”面臨最直接的挑戰是來自美國國會。根據美國的法律程序，“伊核協議”需經由共和黨控制的國會參眾兩院60天的審議和批準。“伊核協議”簽署后，共和黨政要紛紛發表措辭嚴厲的聲明加以反對，如美國眾議院議長、共和黨議員伯納指責，該協議危及了美國和盟友的安全，表示將運用一切力量阻止該協議獲國會批準。以總理內塔尼亞胡稱該協議是“歷史性的錯誤”，它“使世界更加危險”。目前，勢力強大、富有的猶太人院外集團，如美以公關事務委員會正在利用它們的一切資源，計劃在美國發起一場聲勢浩大的反對該協議的運動：如該團體計劃將派3000人到國會游說，試圖說服民主黨人反對該協議；也有團體準備不惜花巨資打電視廣告，組織動員民眾上街游行示威，為反對協議造勢；對于支持該協議的民主黨議員則加以威脅。奧巴馬政府與美國國會間的博弈將會決定“伊核協議”的最終命運。目前美國國內支持和反對的大體態勢是：共和黨議員態度鮮明堅決反對；猶太人院外集團和利益集團施加強大的壓力，一些民主黨議員猶豫未定。在此情況下，“伊核協議”得不到美國國會批準的可能性是很大的。不過，奧巴馬已明確表示，如該協議得不到國會批準，他將動用總統的否決權，強行實施該協議。

“伊核協議”帶來的影響

“伊核協議”的重要性和影響力絕不僅限于核不擴散領域，它將會對美伊關系今后的發展、對地區現有政治力量平衡的格局、地區大國爭奪的發展態勢，乃至國際政治局勢的發展都會產生深遠、重大的影響。可以說，“伊核協議”是近幾年中東局勢發展中又一重大事件。

一、伊朗的地位和勢力將會得到進一步提升，成為地區“最有影響力”的大國

自美國在中東地區進行“反恐戰爭”以來，伊朗在地區的影響力呈不斷提升的趨勢，但因核問題使伊朗長期遭受國際社會的制裁，極大地制約了伊朗崛起的勢頭。“伊核協議”可使伊朗獲得巨大的利益，將極大地改善伊朗的生存和安全大環境。“伊核協議”使伊朗首先避免了遭受美國軍事打擊威脅的壓力；其次解除了經濟、金融和石油出口的制裁，給伊朗發展注入了活力；最后打開了伊朗走向國際社會的大門，拓寬了政治外交的戰略空間。

二、美伊緊張關系將趨緩，但實質性改善仍是漫長過程

“伊核協議”對美伊兩國關系而言，其重大意義不亞于當年尼克松總統訪華的“破冰”之旅，掃除了兩國逐步發展關系的最大障礙。近兩年兩國的頻繁接觸已使雙方建立了某種“正常”的溝通渠道。在“伊核協議”之后，預計美國對伊朗的政策將會有所調整，由之前對伊采取軍事威脅、經濟制裁和政治孤立的全面封殺強硬政策，逐步轉向以遏制為主，接觸為輔的“雙重政策”。兩國還可能在一些地區問題，如打擊“伊斯蘭國”問題上展開某種合作。但在相當一段時間內，美伊因結構性矛盾和兩國敵對的戰略取向，以及雙方受各自反對派的制約，兩國關系不會發生實質性的變化：伊朗仍是地區反美陣營的領頭羊，而伊朗仍是美國在中東地區主要打壓對象。伊朗最高領導人哈梅內伊在雙方達成“伊核協議”后重申：伊朗不會改變對“傲慢的美國政府”的立場。因此，美伊關系的改善將是一個循序漸進的漫長過程。

三、美與地區盟友隔閡加深，雙方關系漸行漸遠

與伊朗達成核協議使美國避免了在中東再次介入大規模軍事沖突的風險，是美國全球戰略調整，即將戰略重心轉到亞太地區和重塑中東地區戰略新格局的重要組成部分，但這一戰略調整使美國地區主要盟友以色列和沙特感到極度不安。出于不同的原因，以色列和沙特都長期視伊朗為最大的外部威脅，都竭力反對美伊走近。美不顧他們強烈反對，執意在核問題上與伊朗達成妥協，被認為是嚴重危及他們戰略安全利益，使他們對美國安全承諾的疑慮加深。在“伊核協議”簽署后，以色列朝野紛紛加以譴責，并全力以赴向美國國會施壓，想阻止該協議獲得美國國會批準。奧巴馬與地區盟國在地區安全問題上的矛盾日趨加深。

四、中東大國間的博弈將更趨復雜、激烈，地區新的力量格局已見雛形

作為地區什葉派力量的老大，伊朗近些年來與沙特等遜尼派國家的博弈和爭奪呈日趨激烈態勢。伊朗日趨坐大鼓舞其地區盟友如敘利亞總統巴沙爾和黎巴嫩真主黨等，使地區政治力量平衡朝有利于什葉派陣營的趨勢發展。為阻止伊朗和什葉派勢力日趨擴張，一方面，沙特等遜尼派國家在一些地區問題上采取了更強硬的應對措施，如加強對敘利亞反巴沙爾武裝力量的支持，直接對也門胡塞武裝進行軍事打擊等；另一面，沙特等海灣國家與以色列合作，形成某種聯手抗伊的新格局。以色列摩薩臺前負責人明確表示，“伊核協議”打開了以色列與阿拉伯國家合作的“窗口”。地區大國激烈爭奪將導致地區局勢更加動蕩，同時，也使巴勒斯坦問題進一步被邊緣化。

五、美國試圖重塑領導中東事務的新格局

奧巴馬執政后對中東地區戰略調整的最大特點是：將戰略重點轉移到亞太地區后，重塑美國主導中東事務新的地區戰略格局，與伊朗達成核協議是奧巴馬調整美國中東戰略的重要組成部分。美國主導中東新格局的主要形式是美國由原來的“直接介入”轉向“背后領導”。“伊核協議”基本上排除了美伊間大規模戰爭的可能性，也大大降低了地區大國間爆發大規模地區戰爭的風險。為了彌補地區盟國對伊朗勢力逐漸坐大的不安，美國正在大力密切與以、沙等地區盟國的軍事合作，向他們出售大量先進武器，提高他們對抗伊朗的能力，從而在地區形成了新的力量均勢，使中東局勢維持在動亂而不失控的狀態。