未來中國：誰來種田，怎樣種田？

方志權

從長遠計，中國已經到了必須回答好“未來中國，誰來種田，怎樣種田”這一重大戰略性議題的時刻。這也是今天之所以充分關注和研究家庭農場實踐能給我們以怎樣啟示的重要原因。

事實上，“家庭農場”非中國首創。作為農業的微觀組織形式，家庭農場在歐美等發達國家已有數百年的發展歷史。美國的農業以家庭農場為主，約占各類農場總數的87%，合伙農場占IO%，公司農場占3%。由于許多合伙農場和公司農場也以家庭農場為依托，因此可以說，美國的農場幾乎都是家庭農場，美國的農業是在農戶家庭經營的基礎上進行的。

在法國，中小農場占很大比重，專業化程度很高。按照經營內容，大體可分為畜牧農場、谷物農場、水果農場、蔬菜農場等。近年來，法國的家庭農場出現了以兼并的形式不斷擴大規模的現象。法國政府對農業的補貼逐步向大型家庭農場集中，58%的中型家庭農場每年可獲取3萬歐元左右的補貼，而大型家庭農場年可獲5萬至10萬歐元的補貼。

日本國土狹小。農地面積有限，且有逐年減少的趨勢。在此背景下，日本政府致力于土地制度的改革，逐漸形成了農地私有為主、小規模家庭占有、合作化經營、社會化服務的農業經營體制。自耕農和個體農民成為日本農業的主要成員，廣泛實行專業化集約經營的“高品質小型家庭農場模式”。為了解決勞動力不足的問題，日本鼓勵農地所有權和使用權的分離。為此，政府連續出臺了農地改革與調整的法律法規，鼓勵農田租賃和作業委托等形式的協作生產。

在中國，“家庭農場”一詞在2008年首次寫入中央文件：黨的十七屆三中全會所作的決定提出，“有條件的地方可以發展專業大戶、家庭農場、農民專業合作社等規模經營主體”，并提出要實現兩個轉變。一是家庭經營要向采取先進科技和生產手段的方向轉變；二是統一經營要向發展農戶聯合與合作，形成多元化、多層次、多形式經營服務體系的方向轉變。

國情：中國農業必循的基礎

結合我國農業資源稟賦和發展實際，家庭農場的經營規模并非越大越好。“適度”應主要體現在兩個“相匹配”：經營規模與家庭成員的勞動能力相匹配、與能取得的相對體面的收入相匹配。

那么，該如何理解中央文件中的“家庭農場”？它與國外的“家庭農場”經驗有何差別？要想準確把握家庭農場的基本特征，既要借鑒國外家庭農場的一般特性，又要契合我同同情和農情。

中國人多地少，很難在短時期內實現像南北美洲和澳大利亞那樣一個農戶經營幾萬畝土地的規模。如果只站在農業效益看問題，當然越大越好。在美國、加拿大、巴西、阿根廷，兩三萬畝耕地的家庭農場有的是，但這是他們的同情。從我國的國情來看，不僅要考慮農業技術、農業效率，更要考慮社會公平正義。

2013年，中央1號文件進一步把家庭農場明確為新型農業經營主體的重要形式，鼓勵和支持土地流人、加大獎勵和培訓力度等措施，扶持家庭農場發展。國家農業部則對家庭農場的內涵作了界定，“家庭農場是指以家庭成員為主要勞動力，從事農業規模化、集約化、商品化生產經營，并以農業為主要收入來源的新型農業經營主體”。在這樣的背景下，我國的家庭農場大致應有三個內涵：

第一，以“家庭”為生產經營單位。相對于專業大戶、合作社和龍頭企業等其他新型經營主體，家庭農場最鮮明的特征，是以家庭成員為主要勞動力，以家庭為基本核算單位。

家庭農場在生產作業、要素投入、產品銷售、成本核算、收益分配等環節，都以家庭為基本單位，繼承和體現了家庭經營產權清晰、目標一致、決策迅速、勞動成本低等諸多優勢。家庭成員勞動力可以是戶籍意義上的核心家庭成員。家庭農場不排斥雇工，但雇工一般不超過家庭務農勞動力數量，主要為農忙時的臨時性雇工。

第二，以“農”為主業。家庭農場以提供商品性農產品為目的開展專業化生產。這使其區別于自給自足、小而全的農戶和從事非農產業為主的兼業農戶。家庭農場的專業化生產程度和農產品商品率較高，主要從事種植業、養殖業生產，實行一業為主或種養結合的農業生產模式，滿足市場需求、獲得市場認可，是其生存和發展的基礎。家庭成員可能會在農閑時外出打工，但其主要勞動場所在農場，以農業生產經營為主要收入來源。這使其區別于以非農收人為主的兼業農戶。他們將是新時期職業農民的主要構成部分。

第三，以適度規模經營為基礎。家庭農場的種植或養殖經營必須要達到一定的規模，這是家庭農場區別于傳統小農戶的重要標志。

結合我圍農業資源稟賦和發展實際，家庭農場的經營規模并非越大越好。那么，何為“適度”？應主要體現在：經營規模應與家庭成員的勞動能力相匹配，確保既充分發揮全體成員的潛力，又避免因雇工過多而降低勞動生產效率；要與能取得的相對體面的收入相匹配，即家庭農場人均收入要達到甚至超過當地城鎮居民的收入水平。當然，這種“適度”因從事行業、種植品種等不同而有所差異。隨著農業生產技術和農業機械的改善，適宜家庭農場經營的“適度”也會隨之變化和提高。

6年來，上海松江家庭農場以農戶為經營主體，在不違反現行農地制度和按照依法、自愿、有償原則的基礎上，通過耕地流轉，將土地、勞動力、農機等生產要素適當集中，實現集約化經營、專業化生產，大大提高了糧食生產的專業化、標準化、集約化水平。目前，松江的經驗和做法正在上海郊區推廣。金山、奉賢、青浦、浦東等區在糧食生產方面，積極發展家庭農場；在蔬菜等鮮活農產品生產方面，則發展“農民專業合作社”或“農民專業合作社+家庭農場”等多種經營形式。

核心：培育新型農業經營主體

家庭農場的誕生，孕育了“農二代”這個富有生命力的新型農業經營主體，真正為解答我圍農業現代化發展的重大課題“未來誰來種田？怎樣種田？”開了竅、破了題。

為何說，家庭農場實踐，是創新農業經營主體的有益探索？

首先，家庭農場是繼農業企業、農民專業合作社之后的又一種新型農業組織形式。

家庭農場的農戶作為新型經營主體，實行的體制是家庭承包，經營的是本集體經濟組織的土地。家庭農場是家庭經營的升級版。家庭農場將土地的承包權和經營權進行分離，這是農業生產特別是糧食生產的重大改革，也是提高農業組織化的一種有效途徑。

其次，它既符合現代農業發展方向，也為發展都市現代農業提供了有益實踐。現已開展的家庭農場實踐，雖然仍保留了土地承包經營制度下的生產方式，但與原承包給一家一戶時的生產方式有了質的區別。相較之下，家庭農場更具有現代農業的特征、內涵和性質。

再則，家庭農場正從某種程度上探索解決了農業后繼無人的問題，促進了農民和農村的現代化。

隨著家庭農場效益的不斷體現，在松江浦南地區已經出現了第二代農民。原來外出打工的農民，現在已經承擔起父輩農業生產的責任，從原來的企業里返回所在的農村進行務農。換言之，家庭農場的誕生，孕育了“農二代”這個富有生命力的新型農業經營主體，真正為解答我國農業現代化發展的重大課題“未來誰來種田？怎樣種田？”開了竅、破了題。

以上海松江家庭農場為例。目前松江家庭農場經營者的年齡以46-55歲這個年齡段為主體，比面上農業生產經營者平均年輕5歲。職業化、科學化、專業化的種植方式和技術，則有效地保護了農田環境和土地資源，也有利于控制大城市流動人口過快無序增長。改善了的農村地區生活工作環境，也為加快實現農民和農村現代化探索出一條有效途徑。

綜合全國各地的成功典型來看，家庭農場發展應該具有以下幾個方面必備的條件：

農村勞動力轉移是前提。當前，農村本地戶籍人口到城市（鎮）居住的比例增加。這為緩解人口對農地的長期壓力，分離土地承包權與經營權，擴大農業從業者的耕地適度經營規模，提高務農者的土地經營收入，都創造了前提條件。

農業機械化程度是關鍵。近年來，全國各地的農業機械化程度有所提升，使擁有2至3個勞動力的家庭農戶依靠自身勞動就能耕作規模成片農田。這使推行適度規模的家庭農場經營成為可能。

農業社會化服務體系是保障。家庭農場發展，離不開農業社會化服務體系的全程服務。圍繞家庭農場的生產服務需求，形成產前、產中、產后的社會化服務體系。

土地有序規范流轉是基礎。創辦家庭農場的重要基礎，是實現農村土地使用權的規范流轉。例如，吉林延邊近年來已有15萬農民出國打工，農民都愿意將土地有序地流轉出來發展家庭農場，從而為家庭農場發展創造了條件。

探路：厘清概念力避誤區

從長遠講，應當以職業而非戶籍為標準來確認家庭農場經營者。在一些勞動力轉移程度較高、二三產業發達的地方，可以考慮更多地把發展家庭農場作為主要方向。

目前我國各地發展家庭農場的積極性很高，但一些地方盲目追求家庭農場的數量，有的地方甚至出現一個經營主體同時掛家庭農場、合作社、農業企業、技術協會四塊牌子的情況。這些傾向如果得不到及時糾正，可能會使家庭農場等新型農業經營主體的培育步入誤區，偏離健康發展的軌道。這提示我們，在探索前路、積累經驗的過程中，一定要注意厘清家庭農場的概念，在認識上力避各種誤區。

比如，如何認識家庭農場經營者的資格限制？

不少人認為，從保護農民就業機會的角度來看，應當將家庭農場經營者限定為農業戶籍人口；也有人認為，隨著戶籍制度的改革，強化農業戶籍是否合適；還有人提出，可以把家庭農場經營者限定為具有土地承包經營權的自然人；還有的人認為，要吸引涉農的大中專畢業生和城市居民投資興辦家庭農場，不應該設定資格的限制。

從長遠講，應當以職業而非戶籍為標準來確認家庭農場經營者。但考慮到我國農村居民數量龐大、二三產業吸納勞動力有限等現實情況，在當前和今后相當長的一個時期，我們認為，應該明確家庭農場經營者應具備農業戶籍或農村集體經濟組織成員資格。而城市的工商資本或居民到農村興辦家庭農場，不應認定為家庭農場，不應該和家庭農場享有同等待遇的扶持政策。

如何認識家庭農場與專業大戶的本質區別？

專業大戶涵蓋的經營者身份比較寬泛，可以是農民，也可以是其他身份，而家庭農場經營者的身份較為清晰，即為農民家庭成員；專業大戶涵蓋運銷大戶、農機大戶等，而家庭農場生產經營領域較為明確，即為種養業；專業大戶對雇工多少沒有限制，有的大戶自己不種地，生產過程依靠雇工，而家庭農場則以家庭成員為主，雇工為輔；專業大戶主要從事某一行業、某一環節的專業經營，而家庭農場更多實行農業綜合經營，種養結合。因此，在一些勞動力轉移程度較高、二三產業發達的地方，可以考慮更多地把發展家庭農場作為主要方向。

如何認識家庭農場經營規模的上限和下限？

對糧食家庭農場經營規模的上限是否需要設定，各地意見不太統一。但總的意見是，糧食家庭農場還是應該設定一個上限，設定上限標準的權限在地方。

對糧食家庭農場經營規模的下限，由于全國各地經營的行業、產品不一致，需要因地制宜地去設定。目前，農業部綜合全國各地生產經營情況，對糧食家庭農場設定了一個下限建議標準。根據一年一收制和一年兩收制分別進行設定，一年一收制的至少是100畝，一年兩收制至少是50畝。

如何認識家庭農場的認定和管理工作？

一些地方提出了是否要對家庭農場進行工商注冊登記的問題。其好處，是方便市場運營、品牌創建、貸款獲取等。但也有人認為，家庭農場注冊登記后，有的地方可能會借機對其征稅或收費。事實上，家庭農場的形態可以是不進行注冊登記的自然人，可以登記為承擔無限責任的個體工商戶，也可以登記為承擔有限責任的公司。

目前，應該倡導對家庭農場進行初始認定工作，由基層農業部門來認定。各級農業部門要明確認定標準，主要包括經營者資格、勞動力結構、收入構成、經營規模、土地流轉期限、管理水平等。當然，家庭農場業主可在自愿的基礎上，到工商部門辦理登記，申領營業執照，依法取得相應市場主體地位。

如何激發農民積極性？

各級政府不能因為大市場、大流通而忽視農產品供給；不能因農業比重小而輕視農業；不能因農業比較效益低而放棄農業。

黨的十八屆三中全會提出，“堅持家庭經營在農業中的基礎性地位，推進家庭經營、集體經營、合作經營、企業經營等共同發展的農業經營方式創新”、“鼓勵承包經營權在公開市場上向專業大戶、家庭農場、農民合作社、農業企業流轉，發展多種形式規模經營。”這是一個重大論斷和理論創新，為完善農村基本經營制度、加快構建新型農業經營體系指出了明確方向。

有專家指出，未來我國現代農業發展大致有幾種基本模式：大宗作物的生產，適合家庭農場適度規模經營+社會化服務的模式；鮮活農產品、高附加值的經濟作物的生產，主要以發展農民專業合作社為主；工廠化生產、投資較大的規模化養殖和標準化設施農業，主要以農業龍頭企業經營為主。當然，還有其他經營形式，但這三類可以說是未來現代農業發展的主體模式。

秤砣雖小壓千斤。各級政府應把發展農業放在突出位置：不能因為大市場、大流通而忽視農產品供給；不能因農業比重小而輕視農業；不能因農業比較效益低而放棄農業。尤其值得重視的是，如何把發展家庭農場與推動農業深化改革結合起來，真正激發農民從事農業的積極性。

根據我們的研究，目前階段要激發農民積極性，可以有以下幾個著力點：

創新農村土地制度，穩定農民土地預期，促進土地流轉關系保持穩定。

以發展家庭農場為例，保障原土地承包權人利益是前提，實行土地承包權與經營權分離是基礎。應進一步研究、完善土地承包權和經營權可分離的政策和法律，在保障土地承包權的同時，對土地經營權實行合法保護。在《中華人民共和國土地承包法》的修訂時可以考慮增加相關條文。同時，通過完善法律法規，對農民土地承包權實行物權保護，徹底消除農民對土地經營權流轉的擔心和顧慮，并輔以社會保障、非農就業、流轉收益等方面的支持措施。讓不愿意種地的農民長期穩定地流轉出土地承包經營權。

強化重點環節農業生產性服務，解決家庭農場干不了或干不好的事情。

對此，政府應統籌謀劃，鼓勵各類合作社、專業公司、公共服務機構等組織為家庭農場提供技術推廣、農資配送、機械作業、統防統治、抗旱排澇、信息服務、產品銷售等專業化服務。

當前和今后一個時期是深化農業農村改革、加快農業現代化建設的關鍵時期，迫切需要在農業農村經濟體制改革的關鍵領域和關鍵環節取得進展。各地發展家庭農場的實踐和探索已經在進行各種有益嘗試。創新之路，蜿蜒曲折，但通過努力，就可能創造出新的更好的可能性。