建筑工程招投標存在問題及對策探究

劉 磊

(中國中煤能源股份有限公司鄂爾多斯分公司，內蒙古 鄂爾多斯市 017200)

建筑工程招投標存在問題及對策探究

劉 磊

(中國中煤能源股份有限公司鄂爾多斯分公司，內蒙古 鄂爾多斯市 017200)

招投標是建筑工程建設的重要階段，是一種相對科學合理的承發包方式，整個過程均需要嚴格按照專業規范要求，各單位之間進行公平、公正、公開的競爭。但是從實際情況來看，建筑工程招投標階段還存在很多不足，必須要采取措施對其進行優化完善，降低各項因素對最終效果的影響。本文綜合建筑工程招投標工作現狀對存在的問題進行了分析，并提出了相應的優化措施。

建筑工程；招投標；對策

招投標是建筑工程承發包的主要方式，已經得到了廣泛的應用，并且隨著市場競爭的不斷加劇，相關制度規范也在不斷完善，對招標與投標單位的行為進行約束，便于業主對承包商、供貨商的選擇，利用優勝劣汰的方式來提高資源的應用效率。為提高建筑工程招投標效果，就需要對存在的問題進行分析，確定問題發生的原因，并結合實際情況選擇切實可行的措施進行優化。

一、建筑工程招投標實施常見問題分析

1.相關法律機制不完善

為滿足建筑工程市場經濟發展需求，我國逐漸制定了相關法律政策，其中涉及到招投標工作的為招投標法，是工程招投標工作實施的依據。但是就實際發展需求來看，在招投標制度產生初期與快速發展時就存在串標、轉包等問題，對各項違規操作行為約束力度比較低，影響了招投標活動開展的效果。另外，現在執行的招標法約束的主要行為是具體流程，對后期的監督、制約以及責任承擔等方面實施不嚴格，也會在一定程度上會對工程最終建設效果造成不良影響。同時，建筑工程招投標市場基本功能不完善，如信息服務、場所服務等體系不完善，市場建設不健全也成為制約招投標規范化執行的重要因素。

2.活動監管機制缺失

為滿足城市建設需求，近年來我國建筑行業得到了快速的發展，每年涌現的建筑工程數量在不斷增加，項目也逐漸向大規模、多功能等方向發展，這樣也就加大了工程招投標活動中召開與管理的挑戰[1]。在此背景下，如果管理理念與體制還停留在傳統層面上，勢必會產生大量的問題。尤其政府對對工程招投標活動監管力度比較低，很多環節還存在管理漏洞，監管機制的缺失，導致招投標活動中出現大量違規行為。

3.評標結果不合理

人是招投標活動的組織者，同時也是活動展開的實施者，可以說其是決定最終活動展開效果的主要因素。從建筑工程招投標角度進行分析，評標人員是否專業具有責任心，很大程度上會影響投標企業的最終得分，如現在比較常見的私相授受，或者是“人情分”，決策的科學性有限[2]。另外，專業評標人數量較少，市場上能夠達到專業法律要求的專家人數更少，再加上對評標人員監督不力，最終會影響到評標公正性。

4.地方保護主義嚴重

建筑市場為一個開放的環境，對于招投標活動的展開，必須要嚴格按照公平、公正以及公開原則來進行，但是在實際實施中受地方保護主義影響，最終影響了活動實施效果。因地方保護主義影響存在的問題主要有等級注冊難、投標難、中標難以及經營難等，主要是因為不同地區政府均針對外來建筑施工企業制定了相應的規章制度，對外來施工企業要求更為嚴格，基本上很難順利就當地政府注冊，降低其對當地企業的競爭效果。而一個企業想要中標，除了要通過資格預審外，還需要保證提交的標書具有更大的優勢，但是很多建筑工程招投標活動開展時，為照顧當地建筑施工企業，很多招標單位在資格預審階段就對外地建筑施工企業進行了限制。

二、建筑工程評標活動管理原則

1.公平競爭原則

建筑工程招投標中公平競爭原則要求所有用參與競標的單位，均需要秉持平等、公開以及公正競爭理念，這樣可以更有效的調動參與主體的積極性，不斷提高其技術水平與管理能力，向市場提供質量更高的產品。因此，必須要確保所有參加競標的單位之間機會均等，不存在特殊待遇情況，允許所有有意向、潛在參與活動的供應商、承包商以及服務提供者參與，招標單位則應按照統一的標準對各投標單位進行評審，不剝奪任何一個投標單位的參與資格[3]。通過建立完善的公平競爭機制，為所有參與投標的單位營造一個平等的市場，促進良性競爭的展開，這樣才能保證最終確定的投標單位具有真實能力。

2.公開透明原則

要有招投標活動所有相關政策、法律、制度的完全公開透明，并將這一理念貫穿于整個活動。應提前將采購活動相關法律程序公布于眾，并嚴格按照相關程序來執行，采購項目與合同要求按照要求公開刊登，按照既定的標準對各投標單位進行資格預審與評標。并且，為提高公眾對整個采購活動監督管理的參與程度，還需要對所有采購信息進行真實記錄。

3.公正平等原則

所謂的公正，本質上是強調社會基本價值取向的正當性，即在工程招投標采購活動中，合同的制定與授予需要兼顧招投標社會目標的實現。第一，要保證項目評標方法滿足國家相關政策要求，并且與已經公開的評標方法一致。第二，評標人員除了滿足專業工作要求外，還具有責任心與職業道德，在評標過程中秉持公正原則，避免個人因素產生的偏頗問題。第三，評標委員會評標專家需要具有良好的職業道德，杜絕弄虛作假問題的發生。

三、建筑工程招投標管理優化措施

1.成立建筑市場監管機構

針對市場監管力度低問題，成立專門的市場監管機構，對項目招投標活動的行為進行監督管理。第一，建立各級政府管理機構交易活動行政管理機構，結合建筑行業發展需求，指定統一標準與規范，對監管現狀進行優化，提高各項行為的約束。第二，提高行業協會監管力度，即以招標法為依據，按照統一標準進行招標代理資格認定等實務性管理工作。第三，各地建立建筑工程招投標交易中心，實現招標、評標、開標、咨詢以及管理等功能的融合，提高招投標活動開展的效率性。同時，交易中心還可以通過建立數據庫來實現信息的共享，如招標單位信息、招標項目信息以及評標專家信息等，實現信息的完全公開，同時也可以實現管理部門對活動開展的集中性指導監督。

2.完善招投標管理制度

由政府、市場、司法以及企業共同參與來對招投標管理制度進行完善，對活動的各個環節進行規范化管理，尤其是避免地方性保護主義的影響，而是應由政府來對相關制度的執行進行干預，加大對招標代理機構的扶持力度，提高采購交易活動開展的合理性與規范性。同時，市場還應根據發展趨勢，對存在的不合理行為進行調整，減少安全隱患的存在，提高各項制度對招標與投標單位行為的約束力度。例如完善評標管理，取消傳統的招標方式，利用無標底招標、有標底評標的方式，代替預算定額招標與定標方法，并建立專家評審公式公開與輪換制度，提高評標的專業性，減少人為因素的影響。

3.執行互聯網招標方法

采用互聯網進行招標，即招標單位在系統網上刊登擬建工程項目招標申請書，提交招標單位合法證明、建設資源來源證明以及項目報建審批文件等信息，由系統對所有信息進行審核。投標單位可以通過系統網絡平臺了解招標項目相關信息，并可以向系統詢問有異議的問題，將標書上傳來進行投標，所有標書均由系統進行管理。系統隨機抽取專家對標書進行評審，并最終將評審結果反饋于系統，實現招投標工作的公正進行。

結束語：

對于建筑工程招投標工作來說，雖然制定了相應的管理機制，但是目前還存在很多不足，仍需要進行更為深入的研究，從多個方面進行完善優化，嚴格按照公正、公平、公開原則展開活動，爭取不斷提高招投標活動開展的規范性。

[1] 徐鋒.現階段我國建筑工程招投標存在的問題及對策研究[D].長安大學,2010.

[2] 李正勇.X市建設工程招投標存在的問題與監管對策研究[D].西南交通大學,2013.

[3] 蔡小玲.義烏市建筑工程招投標管理存在的問題及其對策研究[D].南華大學,2011.

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1007-6344（2015）09-0056-01