淺議建筑施工勞務分包機制

孔祥元

（山西二建集團有限公司，山西 太原 030013）

淺議建筑施工勞務分包機制

孔祥元

（山西二建集團有限公司，山西 太原 030013）

隨著我國建筑行業管理機制的改革，逐漸形成了勞務分包機制，勞務分包機制與我國建筑行業的發展有著緊密的關聯，能夠促進建筑行業的發展，文章主要從建筑施工勞務分包機制的現狀和應對策略兩方面進行分析。

建筑施工；勞務分包；現狀；策略

建筑業的蓬勃發展促使建筑業產業結構的變更，使施工勞務占據企業的一部分。由于農業發展的機械化，使得農業生產力大大降低，勞動力過剩，不少農民開始投身于建筑行業，導致建筑領域務工人員技能水平參差不齊，未經培訓直接上崗等嚴重突出問題，面針各種問題的出現，企業不得不進行一系列的措施來穩定建筑行業的發展。

一、建筑施工勞務分包機制存在的主要問題

（一）建設施工勞務分包市場監管機制不健全

目前，我國的勞務分包市場制度雖一步步在完善，但勞務分包機制發展還不很健全，仍然有很嚴重的問題出現，很多企業重視建筑總工程，卻忽略了勞務分包工程的重要性，還有一部分企業，注重建設工程中的承發包工程，忽略了勞務分包工程，造成勞務分包市場的落后，其次，由于一些勞務分包工程缺乏優秀的資質管理條件，也沒有合理的法律法規做約束，對市場的監管力 9度不夠，嚴重阻礙了勞務承包市場的發展[4]。

（二）建筑施工勞務分包活動不合理

現代的建筑企業中，都會出現“包工頭”隊伍，所謂“包工頭”隊伍，就是將整個工程承攬過來，然后底下員工將完成整個工程。建筑企業依靠這些包工頭來完成施工項目，而這些包工頭隊伍沒有較強的責任心，也不具備優秀的資質條件，對工程影響極大。這些包工頭隊伍占據了大多數的勞務分包資源，并充盈著整個勞務市場，從而影響了企業的發展。還有他一些企業簽署合同之后，卻對工程項目進行轉讓，并收取高額的轉讓費用，逃避政府的監管，導致建筑施工勞務分包活動的不合理[5]。

（三）建筑施工勞務分包合同的簽訂不嚴格

勞務分包合同具有法律效益，可以公正、公平的保護每個員工的切身利益，所以在簽署建設施工勞務分包合同時一定要嚴格，合同一旦簽訂后，無論是合同的甲方還是乙方都必須按照合同的上規定執行任務。一些企業中包工頭利用農民的血汗來滿足自己的私欲，拖欠農民工工資，對于這種情況，農民工有權力利用勞務分包合同來保障自身的利益，追回包工頭所拖欠的工資。

（四）施工企業對建筑工人的培訓、教育不足

目前建筑市場多數施工企業在進行勞務分包后，不對進場工人進行培訓、考核及相關的安全教育，導致在的分包后形成質量管理失控、安全管理失控，達不到預期的經濟效益及社會效益。

二、應對建筑施工勞務分包機制問題的策略

（一）勞務分包企業的制度建設

目前，我國的勞務分包機制不健全，勞務分包市場太混亂，需要規范的制度來管理市場中的不合法行為，明確區分建筑施工工程轉包與勞務分包，并熟悉兩者的法律特征。工程轉包是指承包單位將自身承包的全部工程以分包的名義轉給他人的一種承包行為，工程轉包的法律特征是：轉包人將全部工程轉包給轉承包人之后，也要將其全部的權利與義務也全部轉給轉承包人，工程轉包后，轉承包人和轉包人之間就形成了一種合同關系，轉包人對轉承包人的履行行為承擔法律責任，而轉承包人也要對建設工程的質量和安全負責。勞務分包指的承包企業將所承包的工程分配給具備一定資質的承包人來完成整個工程項目。勞務分包的特征是：勞務分包與發包人之間沒是間接的法律關系，勞務分包人只對工程中的材料和設備負責，而工程項目的總負責人還是總承包人。

（二）勞務分包企業的市場管理

勞務分包機制的市場管理很重要，主要從三方面進行分析，首先是勞務分包企市場的交易行為，在勞務分包市場中，存在很多不合理的市場活動，一些建筑工程的投招標活動還是存在嚴重問題，包括對勞務市場的活動監管不嚴格，在勞務市場交易過程中，需要形成一套指導和監督一體化的管理體系，積極開展勞務市場交易活動，規范勞務分包市場的交易行為。其次是勞務分包市場的監督行為，很多企業中的“包工頭”沒有責任心，利用職務的便利條件擾亂勞務分包市場，對市場造成不良的影響，所以要加強對勞務分包市場的監督力度，規范包工頭的承包行為，將勞務分包企業不斷擴大到分包市場。最后是勞務分包市場的檢查，要加強勞務分包市場的檢查就必須有效開展執法檢查，嚴肅對待市場中的不規范行為，比如施工企業必須同有相應資質的勞務公司簽訂合同，勞務公司必須同農民工簽訂勞動分包[3]。

（三）加強對勞務分包企業的扶持

我國勞務分包企業數量在我國建筑企業中的總體數量占據少數比例，并且我國的勞務分包企業發展速度緩慢，發展狀況不樂觀，這就需要政府和行業的共同扶持。首先是建立合理的賞罰制度，通過開展規范勞務分包企業的評優活動，對參與重大工程建設的優秀勞務分包企業予以資金獎勵，并邀請優秀勞務分包企業的項目負責人上臺宣講，為企業爭取榮譽，帶動勞務分包企業的競爭，促進勞務分包行業的發展。其次是優化勞務分包企業的發展環境，政府可以對勞務分包企業實施一系列的優化策略來促進員工的積極性，比如可以給員工提供五險一金、補貼等，包括一些稅務機關和工商局也可以對企業進行扶持，這樣不僅帶動了員工的工作積極性，也為企業減輕了不少負擔。最后，政府也可以為企業搭建交流平臺，讓勞務分包企業通過平臺，了解法律和勞務方面的信息，為建設施工勞務企業的經營過程提供更好的服務[1]。

（四）勞務分包企業的人員培訓

勞務分包企業的員工素質的培養與教育是企業應該關注的核心內容，對于勞務分包企業的人員培訓教育，可以從三方面進行，首先是高層管理人員的培訓，高層管理人員主要包括項目負責人、管理人員、施工隊長和組長的培訓，先對高層管理人員進行培訓，等管理人員熟悉了操作流程之后，就可以帶領員工盡早熟悉業務，這樣不僅節省了時間也鞏固了員工的業務知識。其次是對農民工專業知識和安全教育的培訓。勞務分包企業的人員大多來自農民，由于農村的剩余勞動力，使的很多農民工步入建筑施工領域，但這些農民工接受文化教育少，對施工方面的專業知識缺乏認識，安全意識淡薄，所以要加強對農民工的專業知識和安全教育的培訓。另外，還要對勞務分包企業的技術人員進行培訓，技術人員是整個施工工程的主力，必須要嚴格培訓，企業可以開展一些知識技能競賽，通過競賽提高技術人員的技術素質和道德水平，培養技術人員的競爭意識，讓企業更好更快發展，勞務分包企業應該加強對特種作業人員資格證書的檢查，每個施工企業的技術人員都應該持有操作資格證書才能參與到建筑施工中，最后，為了對分包企業的務工考核進行監管，還應該建立實名制制度，讓每個施工人員都按照真實姓名填寫資料，建立施工人員實名制檔案，，也可以建立門卡刷卡考勤系統，避免有的分包企業為了利益私自攜款潛逃，從而保證分包企業制度的規范性[4]。

三、建筑施工勞務分包機制的重要意義

建筑施工勞務分包機制的重要作用共有三點，首先是規范了建筑施工現場，改革開放以來黨和國家就比較重視建筑企業的發展，對建筑領域充滿信心。伴隨建筑行業的日興月益，黨和國家對勞務分包市場提出了嚴格要求，要求要規范勞務分包市場，加大對勞務分包市場的監督力度，形成施工總承包、專業承包、勞務分包三位一體的結構體系，并將勞務分包體系不斷擴大，并在一定時間內，將勞務分包體系從三位一體的結構體系中獨立出來，通過建筑施工勞務分包機制，規范了建筑施工現場，促進了建筑行業的可持續發展。

其次是提高了工程的質量和安全。目前，我國勞務分包企業中，農民工占的比例較大，這些農民工缺乏專業的技術知識和操作水平，一旦投入到崗位工作中，對整個施工項目的安全和質量問題造成嚴重的威脅，所以，企業要加強對農民工的專業知識和技能的培養，培養出有資質的農民工參與到建筑施工行業中，并通過勞務分包管理制度的實行，提高農民工的安全意識和道德素養。通過建筑施工勞務分包機制，提升了農民工的專業知識和技能水平，也確保了工程的質量和安全。

最后是穩定了社會的發展。縱觀我國的企業從業人員，農民工占大多數，農民工在建筑施工方面付出了自己的汗水和勞動，可是卻還是會出現老板拖欠工資、施工不安全等問題，所以，企業有必要通過規范的管理規章制度以及具有法律效率的合同來保障農民工的利益，保障農民工的權力和義務。通過建筑施工勞務分包機制，解決了拖欠農民工工資的問題，保障了農民的合法權益，維護了社會的和諧，穩定了社會的發展。

結束語

建筑施工勞務分包機制可以規范建筑市場的不規范行為，解決市場監管機制不健全、勞務分包活動不合理以及合同簽訂不嚴格的問題，通過一些列有效措施的實行，加強市場的監管力度，將我國建筑施工勞務企業管理的井井有條，從而來推動建筑行業的快速發展。

[1]張霄,徐霞,何芳等.勞務分包企業的發展戰略及政策支持研究[J].改革與戰略,2012,28(7):54-56. .

[2]李猛.淺談建設施工勞務分包企業管理機制及發展對策[J].城市建設理論研究（電子版）,2012,(24).

[3]劉振興.建筑施工企業勞務分包管理評價及對策研究[D].哈爾濱工業大學,2012.

[4]張繼紅.試論建筑施工勞務分包管理[J].建材與裝飾,2013,(11):177-178.

[5]羅雪華,李永興.淺談建筑施工勞務分包管理[J].企業科技與發展,2014,(11):107-108,127.

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1007-6344（2015）09-0103-02