堅持科學理財思想，完善建筑工程決算管理

史瀟波

(浙江大學，浙江省杭州市 310058)

堅持科學理財思想，完善建筑工程決算管理

史瀟波

(浙江大學，浙江省杭州市 310058)

竣工決算是整個建筑工程的最終價格，也是建設單位財務部門匯總固定資產的重要依據，能夠全面反映建筑工程的投資結果和經濟效益。為此，建設單位要樹立科學理財觀，提高建筑工程決算管理的重視程度，以確保建筑工程獲取最佳的綜合效益。本文在分析建筑工程決算管理存在的問題基礎上，就如何堅持科學理財思想，完善建筑工程決算管理提出幾點建議。

科學理財；建筑工程；建設單位；決算管理

一、建筑工程決算管理存在的問題

建筑工程竣工決算是指在工程竣工驗收交付使用階段，由建設單位編制的建設項目從籌建到竣工驗收、交付使用全過程中實際支付的全部建設費用。在建筑工程決算管理中，仍然存在著一些亟待解決的問題，易對工程造價的最終確定和工程投資效益目標的實現帶來負面影響，具體表現在：

（一）缺乏財務部門的全過程參與

從當前建筑工程決算管理現狀來看，財務部門雖然是決算管理的重要職能部門，但是卻未參與到工程實施的全過程中，從而導致決算管理缺乏過程控制。具體表現在以下三個方面：其一，所有的工程資料都是在竣工后交由財務部門進行整理，并作為決算編制依據，這就使得決算工作僅限于竣工階段，難以發揮財務管理的職能；其二，財務部門在編制決算時不了解工程的實際情況，不能準確而全面地分析工程預算執行情況，使得決算無法真實地反映工程投資成果；其三，在工程竣工決算后，財務部門沒有直接參與監督資產的交付工作，易造成工程資金監管漏洞。

（二）決算管理前期工作不到位

建設單位在工程項目實施過程中，往往只重視工程質量、工程進度控制，而忽視建設資料的收集整理，使得竣工決算編制缺乏完整的資料依據，極容易導致決算內容不全面，嚴重影響竣工決算質量。同時，建設單位財務人員的內部監督意識薄弱，沒有主動參與到工程決算的全過程管理中，也沒有深入分析影響項目效益的因素，使得決算管理停留在事后算賬的層面，難以發揮決算管理在科學理財中作用。

（三）決算編制質量不高

根據相關規定要求，建設單位應在項目竣工后 3個月內完成竣工財務決算的編制工作，但是在實際工程建設中，經常會出現建設單位拖延決算編制的情況。同時，竣工決算應當由建設單位組織財務部門、統計部門、工程技術部門、物資管部門人員共同完成編制工作，但是在實際工作中卻只由財務部門單獨完成決算編制工作，缺乏與各部門之間的溝通和聯系。

（四）決算失真現象嚴重

在施工單位送審的決算中，經常會出現工程決算多報現象，具體表現在以下幾個方面：現場簽證表述不清，存在事后補簽問題，尤其對于隱蔽工程建設而言，常常會發生簽證與圖紙和實際情況不符的情況；施工單位在變更簽證時，只計算了增加的工程量，而沒有計算減少的工程量，同時施工單位還存在重復計算工程量的現象；在工程合同和工程設計中，沒有明確主要材料的型號、材質，使得部分材料價格需要采用市場價，對工程造價的合理確定造成了一定影響；在套用定額方面，存在高套定額、不換算系數、錯套定額等情況，并且也沒有按照合同要求套用費用定額。

二、堅持科學理財思想，完善建筑工程決算管理的建議

（一）樹立理財觀念，加強財務人員全過程參與

為了充分發揮竣工決算的作用，建設單位應實施財務人員委派制，讓財務人員積極參與到工程建設的全過程中，做好建筑工程財務決算工作，從而將科學理財思想貫徹落實到位。在建筑工程實施的過程中，財務人員要及時掌握工程進度，定期清查財產物資，并據實編制財務報表，將其上報到建設單位。若建設項目工期長、規模大，在單項工程竣工且具備交付使用條件的情況下，則應當及時編制單項工程的財務決算。當建設工程全部竣工后，再編制竣工總決算。

（二）做好決算編制的前期準備工作

在建筑工程決算編制前期階段，建設單位要重視建設過程中的相關資料收集，包括項目可行性研究報告、投資估算書、施工圖預算、設計變更、開工報告、設備采購合同、現場簽證、施工合同、質量鑒定、驗收報告、結算文件等工程建設資料，同時還要收集土地征占用、環境保護、工程大事記等資料，以強化決算編制的基礎工作。尤其對于隱蔽工程的簽證而言，建設單位要做好隱蔽圖和隱蔽驗收記錄的檢查工作，并派有關人員到施工現場進行驗收簽字，避免造成不必要的事后糾紛。建設單位還要做好物資、賬務及債務債權清理工作，具體包括：認真清理和核對結算數、應繳款項、資金來源等財務收支狀況，不得虛列和漏列項目成本費用；根據相應臺賬逐項清查實物資產，做到賬實相符；及時核實合同的履行情況和合同價款的支付情況，辦理好有關工程款的結算工作；逐項落實和清理工程建設中發生的全部債權債務。

（三）提高決算編制質量

建設單位要加強對建筑工程決算編制的組織領導，設立專門的組織機構，分派專人及時編制財務決算，并要求設計單位、施工單位、監理單位積極配合決算編制工作。在決算編制的組織機構中，要集合財務部門、工程技術部門、統計部門、物資管理部門等各部門的專業人員，以確保決算編制質量。在竣工決算編制過程中，編制單位要運用科學合理的財務核算方法，實事求是地核算新增固定資產價值，全面反映建設成果。根據相關規定，建設單位要在建設項目竣工后 3個月內完成竣工決算編制工作，并及時上報主管部門審批。必須注意的是，竣工決算未得到批復之前，建設單位不能隨意調離財務負責人和主管人員，以確保決算編制責任落實到位。此外，在決算編制過程中，編制人員還要檢查建設項目投資概算的執行情況，查明建設單位自身是否存在擅自擴大建設規模、提高建筑裝修投資和設備購置標準等情況，將其視為計劃外工程投資，以保證決算編制的客觀性、全面性。

（四）加強竣工決算審核

在建筑工程決算管理中，建設單位的審核人員要嚴格按照施工合同中的相關規定對決算進行審核，有效控制工程預算外的費用，確保工程造價公正、合理、準確、客觀，體現科學理財、注重效益的思想，保障建筑工程實現最佳經濟效益和社會效益。首先，根據合同要求，結合竣工圖和竣工資料，審核施工中出現的設計變更、現場簽證和隱蔽簽證，不得存在多算、漏算、錯算工程量的情況。認真核實每一項工程變更的實施情況，遵循實事求是的原則進行費用增減處理。其次，建設單位在要求施工企業報送工程量計算書和材料用量明細表的同時，其自身也要編制完整的決算書和材料用量明細表，將兩者進行對照審核，保證竣工決算的編制質量。

結論：

總而言之，建筑工程決算管理是建設單位強化財務管理的重要手段，對控制工程造價和投資效果有著不可忽視的作用。為此，在建筑工程決算管理中，建設單位要堅持科學理財思想，做好決算管理的各項具體工作，使竣工決算既能夠真實地反映工程實際造價和投資效益，又能夠為考核投資控制成效提供可靠依據，不斷總結技術經濟方面的基礎資料和經驗教訓，充分發揮決算管理在實現工程項目綜合效益目標中的重要作用。

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TU723

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1007-6344（2015）09-0197-01