燃氣工程簽證管理探討

鄧小龍

(南京港華燃氣有限公司，江蘇省 21000)

燃氣工程簽證管理探討

鄧小龍

(南京港華燃氣有限公司，江蘇省 21000)

本文從探討新時期燃氣工程管理的重要意義出發，詳細闡述了燃氣工程簽證管理的重要性和重要地位。接著筆者又深入分析了燃氣工程簽證管理的問題所在并提出了解決策略。

燃氣工程；簽證；管理

城市燃氣管網工程是屬干線型工程的，且大多處于市區內，影響控制因素有很多，如地上及地下障礙物、交叉作業、施工作業點多且分散、工期短、質量要求高等客觀因素，給整個燃氣工程建設施工過程中帶來不確定性，免不了有忽略的部分或估算不準的工程量，需通過現場簽證，最終以價格的形式體現在工程結算中。因此,現場加強簽證控制管理力度能從一定程度上降低工程造價。

下面就燃氣工程建設中發生的簽證進行探討，并提出相應的對策和建議 。

一、有關燃氣工程簽證

燃氣工程建設中，經常導致工程簽證的原因是由于復雜的自然條件、地質條件、外部環境及歷史遺留問題，造成工程量和施工難度的增加，導致施工方必須花費更多的時間和費用，引起的現場簽證，常見內容如下：

1、 工程變更引起的簽證

2、工程造價及政府政策因素引起的簽證

3、 零星簽證，如不可抗力(如臺風、暴風雨、冰雹等)或不可預見(如地下水位、流沙等)因素引起，進行補償性質的簽證等

二、燃氣工程現場簽證中存在的問題

1、簽證人員存在的問題

1）、建設單位項目負責人和監理對定額和有關造價規定缺乏了解，對定額的各項費用項目的概念不清楚，造成定額中已包含的內容不應該簽證的項目而盲目簽證。此外，對于招投標工程項目，建設單位項目負責人和監理未看招標文件、投標文件及施工合同，將清單項目中或合同中已綜合考慮不得簽證的工作內容進行簽證。

2）、建設單位項目負責人和監理只對質量、進度和安全負責，而忽略對施工項目成本的考慮，只知道按實發生簽證，未能做到按合理、經濟角度來進行簽證。

3）、有些監理缺乏責任感和使命感，監督管理不到位，沒有做好施工現場的完整的相關記錄，當發生簽證糾紛時，缺乏有說服力的依據。

2、簽證不及時、不規范

時間是簽證的基本要求之一，也是準確度的基礎。有些施工單位遇到簽證事件，不及時辦理簽證，結算時搞突擊，進行大量事件集中簽證，此時監理已經回憶不起較早簽證事件實際情況而無法準確核查簽證，造成簽證不準 ，結算時引起糾紛。另外，簽證不規范，簽證內容只是定性化，沒有定量化，結算時缺乏具體數據，無法結算。

3、簽證管理制度不完善，簽證權限不明確

目前，現場簽證較普遍的方式是由施工單位提出，經建設單位項目負責人及監理后定后予以簽認。但由于燃氣工程建設項目負責人往往只是其普通工程管理人員，其權限有一定限制，會出現簽證被建設單位項目負責人上級領導否決的情況，造成竣工結算時扯皮，甚至出現打官司的局面。

4、缺乏工程造價專業人員參與

目前，全國采取的是計量(監理)與評價(決算)分離的工程監管模式，在整個施工過程中主要依賴項目負責人及監理進行現場簽證管理，缺乏較為專業造價人員參與過程管理，決算審核時工程量的計算依據主要就是施工圖和監理簽證，這為施工環節(尤其是隱蔽工程)偷工減料提供了可能。

三、加強燃氣工程簽證管理的建議

本人長期從事工程造價控制和管理工作，從中體會到要把現場簽證價款合理地控制好，首先必須增強現場簽證管理意識；其次為配合好簽證管理辦法的實施應采取如下措施：

1、提高現場簽證人員的素質。加強職業道德教育，遵紀守法，嚴格遵守國家的有關規定，堅持原則實事求是，清正廉潔，反對采取不正當的手段牟取私利。

業務素質提高方面，應加強現場簽證人員的業務培訓，使他們掌握一些基本的預算定額、間接費定額知識，做到既熟悉現場實際情況，又熟悉有關規定，嚴格控制現場簽證范圍，把握好簽證內容。

2、增強及時辦理簽證，規范簽證的意識。簽證應隨發生、隨解決、隨簽證，不得拖延；個別特殊情況不能停止施工等待辦理簽證，須經過與建設單位項目負責人和監理商議后，可遵照“隨做隨簽，一項一簽，一事一單”原則，進行事后補簽，并提出建議，將“先變更，后算帳”改為“先算帳，后變更”。 建設單位項目負責人和監理控制現場簽證應注重的幾個方面現場簽證的類型包括工程技術、工程經濟、工程工期及工程隱蔽等幾種，無論哪一種其最終都會直接或間接地發生現場簽證價款，影響整個工程造價。

工程簽證必須遵循“三個統一,一個基本原則”即：（1）統一的簽證表格；（2）統一的工程量計算原則；（3）統一簽證描述表達方式。基本原則：實際發生工程量不代表就按實際工程量來簽證計價，一定要是符合合理、經濟、安全等原則施工方式發生的工程量才予以簽證計價 。

3、建立完善的管理制度。建立健全現場簽證制度及其相關責任追究制度。履行管理職能時，就可以由一個部門行使權力，其他部門配合，建立起符合完整的簽證體系。明確規范領導、施工技術、預結算等相關人員的責任、權利和義務。只有責任權利明確了，才能規范各級工程管理人員在設計變更和工程簽證的管理行為，提高其履行職責的積極性。

明確簽證的權限。在合同中應約定建設單位項目負責人的簽證權限，對超過規定限額的簽證應由建設單位更高級的領導來確認。

對于簽證的權限應注意以下問題：

4、建設單位的燃氣工程建設管理隊伍必須要配備專業的造價控制管理人員，達到對現場簽證進行實施有效的控制和審查的效果。現場簽證項目更要及時而且全面，要做到一事一簽，達到及時處理，防止遺漏的目的。現場簽證內容需要明確真實，實測實量，準確有效，要素齊全。對于較重要的建設項目管理，應由造價工程師參與到整個過程中，包括立項、簽訂合同、現場管理、工程款支付、工程預結算、財務決算等，而不只是局限于預、結算編制審核這個程序，應使工程造價控制在整個項目建設中步步得到實施，且監督實施到位。

四、總結

總之，對現場簽證有效的控制管理看似簡單，其實也不簡單，整個控制過程也是一個系統的工程，集管理、技術、質量、施工、經濟、法規等知識技能相結合的工作，必須建立一套燃氣工程簽證管理長效機制，在事前、事中、事后進行全過程、全方位的動態管理，才能起到事半功倍的效果，為燃氣工程建設節約大量的建設資金。

TU723

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1007-6344（2015）09-0210-01