農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)作業(yè)安全探析

張文明 伍國(guó)權(quán)

(四川省蓬安縣公路管理局，637800)

農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)作業(yè)安全探析

張文明1伍國(guó)權(quán)2

(四川省蓬安縣公路管理局，637800)

安全生產(chǎn)是農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)施工作業(yè)和保障道路安全暢通的前提條件。本文通過(guò)對(duì)養(yǎng)護(hù)施工作業(yè)存在的突出問(wèn)題及原因的分析，提出相應(yīng)對(duì)策措施，以確保人員安全、作業(yè)安全和道路暢通安全。

農(nóng)村公路 養(yǎng)護(hù) 施工作業(yè) 安全措施

近年來(lái)，農(nóng)村公路建設(shè)突飛猛進(jìn)，對(duì)公路養(yǎng)護(hù)提出了更高要求。如何做到在確保安全的情況下養(yǎng)護(hù)好公路，為過(guò)往司乘人員提供安全舒適的行車(chē)環(huán)境，筆者結(jié)合自身工作經(jīng)歷，談?wù)勷B(yǎng)護(hù)施工安全管理方面的體會(huì)。

一、高度重視，提高抓好養(yǎng)護(hù)安全生產(chǎn)的責(zé)任感

公路養(yǎng)護(hù)作業(yè)安全是公路部門(mén)的重要職責(zé)。所謂“安全生產(chǎn)重于泰山”，公路養(yǎng)護(hù)由于職工技能水平不高、機(jī)車(chē)駕駛員違規(guī)操作、施工作業(yè)及惡劣的自然環(huán)境等都給公路養(yǎng)護(hù)工作帶來(lái)一定的危險(xiǎn)，加強(qiáng)公路養(yǎng)護(hù)安全生產(chǎn)勢(shì)在必行。隨著新《安全生產(chǎn)法》的貫徹實(shí)施，各級(jí)公路管理、養(yǎng)護(hù)施工部門(mén)應(yīng)進(jìn)一步明確職責(zé)與工作內(nèi)容，落實(shí)“一崗雙責(zé)、黨政同責(zé)”，健全落實(shí)養(yǎng)護(hù)、施工安全生產(chǎn)責(zé)任體系，提高工作人員安全生產(chǎn)意識(shí)，消除安全隱患，保障公路運(yùn)營(yíng)的暢通安全和人身財(cái)產(chǎn)安全。

二、找準(zhǔn)問(wèn)題，剖析威脅公路養(yǎng)護(hù)作業(yè)安全的主要因素

當(dāng)前，農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)施工作業(yè)過(guò)程中，安全質(zhì)量管理存在的突出問(wèn)題主要表現(xiàn)在：一是安全基礎(chǔ)工作不實(shí)，“四有”、“五化”即有方案、有標(biāo)準(zhǔn)、有制度、有目標(biāo)和施工規(guī)范化、操作規(guī)程化、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化、管理制度化、數(shù)據(jù)真實(shí)化管理不到位。二是維修質(zhì)量、工藝不達(dá)標(biāo)。如使用不合格材料、工程結(jié)構(gòu)物尺寸合格率低，平整度、厚度不達(dá)標(biāo)，混凝土振搗立模線(xiàn)形不順，模板支撐不牢固等等，留下諸多安全隱患。三是人員素質(zhì)不高，現(xiàn)場(chǎng)質(zhì)量安全管理混亂。安全管理人員整體素質(zhì)不強(qiáng)，對(duì)內(nèi)部成品、各部件和結(jié)構(gòu)整體及隱蔽工程的物理、力學(xué)性能檢驗(yàn)不到位，埋下質(zhì)量安全隱患。

安全理論指出，不安全行為即危險(xiǎn)包括人的不安全行為、物的不安全狀態(tài)、環(huán)境條件不良和管理上的缺陷。日常安全工作從性質(zhì)上包括物質(zhì)保障、制度規(guī)范、行為宣導(dǎo)及觀(guān)念約束四個(gè)方面。物質(zhì)保障包括施工材料設(shè)備、防護(hù)設(shè)施及作業(yè)環(huán)境。制度規(guī)范包括各個(gè)層面的法規(guī)體系、規(guī)章制度、操作規(guī)程、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、安全機(jī)構(gòu)及職責(zé)劃分、獎(jiǎng)懲制度等。行為約束指生產(chǎn)過(guò)程中的安全行為準(zhǔn)則、思維方式、行為模式的集合。安全觀(guān)念約束包括安全目標(biāo)、價(jià)值觀(guān)、安全哲學(xué)、安全習(xí)慣等。

據(jù)此，結(jié)合養(yǎng)護(hù)工作實(shí)踐，分析影響農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)安全的因素主要有人為因素、材料因素和道路環(huán)境因素。人為因素是指管理制度不完善、巡查不到位、機(jī)車(chē)駕駛操作判斷失誤、帶病疲勞運(yùn)行、違章作業(yè)等。材料因素指公路維修養(yǎng)護(hù)材料的質(zhì)量不合格，或者施工時(shí)偷工減料、施工工藝不科學(xué)，檢測(cè)不到位，從而埋設(shè)道路安全隱患，降低使用壽命。道路環(huán)境因素是指道路自身的局限性、不合理性以及各種惡劣的天氣及現(xiàn)場(chǎng)特定的施工環(huán)境條件。上訴三方面的問(wèn)題是影響公路養(yǎng)護(hù)作業(yè)安全生產(chǎn)的重要隱患。

三、對(duì)癥施策，完善加強(qiáng)公路養(yǎng)護(hù)安全的管控措施

安全工作作為貫穿農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)始終的一項(xiàng)重要內(nèi)容，也是確保養(yǎng)護(hù)工作有序、高效開(kāi)展的基礎(chǔ)。從人、物、環(huán)、管入手，抓好各環(huán)節(jié)工作，對(duì)保障養(yǎng)護(hù)生產(chǎn)安全、促進(jìn)公路暢通安全至關(guān)重要。

（一）創(chuàng)建實(shí)施公路養(yǎng)護(hù)安全文化

創(chuàng)建和實(shí)施公路養(yǎng)護(hù)安全文化的核心是樹(shù)立科學(xué)的安全觀(guān)念。養(yǎng)護(hù)安全文化內(nèi)容廣泛，囊括價(jià)值觀(guān)念、行為準(zhǔn)則、安全取向、體制機(jī)制、操作規(guī)程等。一是歸納總結(jié)養(yǎng)護(hù)、維修施工過(guò)程中積淀下來(lái)的安全文化和價(jià)值觀(guān)，樹(shù)立單位層面的安全觀(guān)念指導(dǎo)文化。二是建立完善包括人身、結(jié)構(gòu)和施工安全在內(nèi)的組織、工作、制度和專(zhuān)項(xiàng)資金保證體系，設(shè)定科學(xué)合理的安全目標(biāo)，杜絕重傷事故，消滅違章指揮、違章操作和慣性事故，創(chuàng)建安全文明工地，形成員工共同的價(jià)值追求，引導(dǎo)安全觀(guān)念的形成。三是加大安全資金投入，引進(jìn)先進(jìn)的安全隱患檢測(cè)儀器與相關(guān)設(shè)備，強(qiáng)化安全宣傳教育，促進(jìn)安全觀(guān)念的轉(zhuǎn)變。

（二）貫徹執(zhí)行公路養(yǎng)護(hù)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、制度規(guī)范

制度標(biāo)準(zhǔn)是安全的重要保障。一是嚴(yán)格執(zhí)行部頒施工質(zhì)量安全和檢測(cè)驗(yàn)收等規(guī)章制度，嚴(yán)把材料質(zhì)量關(guān)、工藝過(guò)程關(guān)、試驗(yàn)檢測(cè)關(guān)和驗(yàn)收簽證關(guān)。二是堅(jiān)持管生產(chǎn)必管安全、一崗雙責(zé)、黨政同責(zé)，制定事故應(yīng)急預(yù)案，落實(shí)專(zhuān)業(yè)救援搶險(xiǎn)器材、物資機(jī)械、材料和機(jī)構(gòu)人員，各項(xiàng)目部、施工作業(yè)班組和個(gè)人層層簽訂落實(shí)安全目標(biāo)責(zé)任書(shū)，落實(shí)安全教育、技術(shù)安全交底制度。三是堅(jiān)持安全隱患排查整改與施工一體進(jìn)行，制度檢查與質(zhì)量檢查一體實(shí)施，安全獎(jiǎng)懲與工程養(yǎng)護(hù)一體考核，以增強(qiáng)制度執(zhí)行的剛性。

（三）健全落實(shí)安全物質(zhì)保障體系

安全物質(zhì)保障分為作業(yè)環(huán)境管理和設(shè)備管理兩方面，通過(guò)改善安全作業(yè)環(huán)境和提高設(shè)備的本質(zhì)安全程度來(lái)做好安全管理工作。

良好的安全作業(yè)環(huán)境是激發(fā)員工安全生產(chǎn)的熱情和責(zé)任心的前提。創(chuàng)建安全文明舒適的作業(yè)環(huán)境，應(yīng)做到：一是作業(yè)場(chǎng)所整潔有序，各種機(jī)具、材料、成品等堆放安全整齊；二是采用先進(jìn)工藝技術(shù)，有效控制施工噪音和揚(yáng)塵；三是作業(yè)場(chǎng)所標(biāo)識(shí)標(biāo)牌齊全醒目有序；四是安全防護(hù)設(shè)施美觀(guān)適用。

物的安全事故主要來(lái)自于機(jī)械設(shè)備的不安全狀態(tài)，提高設(shè)備本質(zhì)化安全程度是其根本措施。一是改進(jìn)設(shè)計(jì)以提高設(shè)備安全狀態(tài)，減少故障率和誤操作導(dǎo)致重大事故；二是完善安全防護(hù)裝置彌補(bǔ)機(jī)械自身缺陷，達(dá)到保護(hù)作業(yè)人員安全的功效。同時(shí)，加強(qiáng)機(jī)械設(shè)備日常維護(hù)檢修，及時(shí)淘汰報(bào)廢噪聲大、能耗高、污染嚴(yán)重的設(shè)備，堅(jiān)持操作人員持證上崗制度。

（四）引導(dǎo)約束養(yǎng)護(hù)作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)安全行為

職工的安全行為直接影響安全管理工作的開(kāi)展。培塑員工的安全行為，一是通過(guò)安全宣傳、培訓(xùn)教育、安全會(huì)議等，引導(dǎo)員工安全觀(guān)念及行為的樹(shù)立和轉(zhuǎn)變；二是通過(guò)安全考核獎(jiǎng)懲，約束職工的安全行為步入正軌化。

農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)作業(yè)安全應(yīng)綜合考慮工程特點(diǎn)、現(xiàn)場(chǎng)交通秩序、自然地理環(huán)境，注重安全監(jiān)督管理的過(guò)程。筆者以為，應(yīng)重點(diǎn)抓好三個(gè)方面的關(guān)鍵環(huán)節(jié)工作：

一是編制施工安全預(yù)案和專(zhuān)項(xiàng)方案。以人員安全和工程安全為中心，詳細(xì)分析工程潛在危險(xiǎn)源，認(rèn)真編制施工組織設(shè)計(jì)。對(duì)危險(xiǎn)性較大的工程，編制專(zhuān)項(xiàng)施工方案和安全技術(shù)措施。采用新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備、新材料時(shí)，應(yīng)加強(qiáng)作業(yè)人員的教育培訓(xùn)。

二是抓好施工參與人員的安全約束。對(duì)從事一線(xiàn)養(yǎng)護(hù)和施工作業(yè)人員辦理意外保險(xiǎn)，統(tǒng)一配發(fā)工具、服裝及工作手冊(cè)。養(yǎng)護(hù)維修作業(yè)時(shí)必須穿戴規(guī)范齊全，設(shè)置安全警示標(biāo)牌，嚴(yán)格安全工作紀(jì)律。機(jī)械操作人員持證上崗，嚴(yán)格按照操作規(guī)程操作執(zhí)行，確保機(jī)械設(shè)備無(wú)故障使用。

三是加強(qiáng)施工現(xiàn)場(chǎng)環(huán)境的安全控制。施工現(xiàn)場(chǎng)要實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)帶班制度，養(yǎng)護(hù)工區(qū)值班人員24小時(shí)值班，現(xiàn)場(chǎng)安全人員24小時(shí)不間斷巡查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，及時(shí)消滅。合理規(guī)避車(chē)流量高峰期作業(yè)，合理劃分作業(yè)區(qū)段、項(xiàng)目部工作區(qū)，施工區(qū)域，設(shè)置必要的安全爆閃燈、安全導(dǎo)向牌和安全網(wǎng)，引導(dǎo)車(chē)輛分流。材料堆放、機(jī)械設(shè)備擺放安全牢固。

結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，安全是做好農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)的前提和保障。隨著新《安全生產(chǎn)法》的貫徹實(shí)施，各級(jí)公路管養(yǎng)部門(mén)和施工單位應(yīng)以安全為先導(dǎo)，增強(qiáng)安全意識(shí)，狠抓安全投入，堅(jiān)持以人為本，保證施工安全的同時(shí)，做到養(yǎng)護(hù)規(guī)范、工程質(zhì)量?jī)?yōu)質(zhì)，道路安全暢通。

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U45

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1007-6344（2015）09-0306-01

張文明（1969.11—），男，四川蓬安人，公路經(jīng)濟(jì)師、二級(jí)建造師、注冊(cè)安全工程師。

伍國(guó)權(quán)（1974.12—），男，四川蓬安人，高級(jí)經(jīng)濟(jì)師、公路、水利二級(jí)建造師、注冊(cè)安全工程師，主要從事公路管理、養(yǎng)護(hù)工程及安全應(yīng)急管理工作。