環保部：全面落實水十條 推動土十條制定實施

經濟新常態下，生態文明建設、環境保護也將進入新常態。2015年全國環境保護工作會議指出要處理好環境與經濟的關系，努力探索環境保護新路，強調進一步強化良好生態環境是最公平的公共產品和最普惠的民生福祉的認識，優先解決損害群眾健康的突出環境問題，讓廣大民眾在良好的生態環境中生活。會議指出，將集中力量打好大氣、水和土壤污染防治三大戰役。

環保部部長周生賢透露，2015年將集中力量打好大氣、水和土壤污染防治三大戰役。繼續深入貫徹實施“大氣十條”。會同有關部門編制了《水污染防治行動計劃》（以下簡稱“水十條”》），等中央審議通過之后將印發；《土壤污染防治行動計劃》（以下簡稱“土十條”）已經基本編制完成，將適時上報國務院。

“水十條”包括六方面內容

周生賢指出，“水十條”還有待中央審議通過。全面落實“水十條”將是2015年的重要工作之一。“水十條”堅持地表與地下、陸上與海洋污染同治理，市場與行政、經濟與科技手段齊發力，節水與凈水、水質與水量指標共考核，力求通過實行最嚴格的源頭保護制度、損害賠償制度、責任追究制度、生態修復制度，保護和修復水生態環境。

周生賢透露，“水十條”共10條35款，主要包括6個方面內容。首先是全面控制污染物排放。依法取締“十小”企業，專項整治造紙、印染、化工等“十大”重點行業，集中治理工業集聚區污染；對城鎮生活、農業農村和船舶港口等污染源，都制定了相應的減排措施。

其次，推動經濟機構轉型升級。加快淘汰落后產能；結合水質目標，嚴格環境準入；合理確定產業發展布局、結構和規模；以工業水循環利用、再生水和海水利用等推動循環發展。

再者，著力節約水資源保護。實施最嚴格的水資源管理制度，嚴控超采地下水，控制用水總量；抓好工業、城鎮和農業節水，提高用水效率；科學保護水資源，加強水量調度，保重重要河流生態流量。

第四，全力保障水生態環境安全。建立從水源到水龍頭的全過程監管機制，科學防治地下水，確保飲用水安全；深化重點流域水污染防治，保護江河源頭等水質較好的水體；重點整治長江口、珠江口、渤海灣、杭州灣等河口海灣污染，推進近岸海域環境保護；加大城市黑臭水體治理力度，直轄市、省會城市和計劃單列市建成區于2017年底前基本消除黑臭水體。

同時，充分發揮市場機制作用。加快水價改善，完善污水處理費、排污費和水資源費等收費政策，健全稅收政策，加大政府和社會投入，促進多元投資；通過健全“領跑者”制度，推行綠色信貸、實施跨界污染補償等制度，建立有利于環境污染治理的激勵機制。

此外，明確和落實各方責任。企業必須持證達標排放，地方政府應對當地環境質量負總責，強化科技支撐，嚴格執法監督，健全水環境監測網絡，建立全國水污染防治工作協作機制，分流域、分區域、分海域逐年考核計劃實施情況。定期公布水質最差、最好的10個城市名單和各省（市、區）水環境狀況。

水環境的改善并非一日之功。根據國務院發展研究中心的研究，中國水污染物排放趨勢為：主要流域水質已逐步進入“穩中向好”的階段；湖泊水質不容樂觀，富營養化問題仍然突出，水庫水質總體趨于穩定，呈向好發展態勢；地下水污染狀況堪憂，且仍呈惡化態勢；近岸海域海水水質基本維持穩定。

分級分類管理土壤環境

周生賢介紹，2015年將穩步推進土壤污染治理。

周生賢指出，要繼續推動“土十條”制定實施。要用分級分類的創新管理思維管理土壤環境，以保障農產品安全和人居環境健康為出發點，緊緊抓住農用地和建設地兩個重點，提出保護、禁止、限制和控制的措施要求，抓緊制定《土壤污染防治法》等法律法規，加強支撐體系建設，建立健全保障機制，落實各方責任。開展土壤污染狀況詳查。加大污染場地環境風險管控和管理工作力度，深入抓好污染場地試點示范，持續推進污染場地治理修復項目。

實際上，這種分級分類管理土壤的思路，已經在正在修訂的《土壤環境質量標準》中有所體現。

1月14日，環保部公布了現行《土壤環境質量標準》（GB 15618-1995）的修訂草案《農用地土壤環境質量標準》與《建設用地土壤污染風險篩選指導值》，向社會公開征求意見。

其中，《農用地土壤環境質量標準》是對現行《土壤環境質量標準》直接修改，適用于農田、果園、茶園、牧草地等農用地土壤環境質量評價與管理，實施的責任主體是地方各級人民政府；《建設用地土壤污染風險篩選指導值》規定的118種土壤污染物的風險篩選指導值，依據《污染場地風險評估技術導則》（HJ 25.3-2014）確定，適用于建設用地土壤污染風險的篩查和風險評估的啟動，實施的責任主體是各類建設用地的土壤環保責任人，包括工業企業、地產業主等單位或個人。

同時，十二屆全國人大已經將《土壤污染防治法》納入立法規劃，且為一類立法項目，即條件比較成熟、任期內擬提請審議的法律草案。目前全國人大環資委正在抓緊起草這部法律的草案，而環保部已經形成了建議稿送至全國人大環資委。

去年環保部和國土部發布的《全國土壤污染狀況調查公報》顯示，全國土壤總的超標率為16.1%，其中輕微、輕度、中度和重度污染點位比例分別為11.2%、2.3%、1.5%和1.1%。污染類型以無機型為主，有機型次之，復合型污染比重較小，無機污染物超標點位數占全部超標點位的82.8%。