提質升檔 全省農墾行業取得長足進步

2014年，各級農墾干部從產業基礎入手，在規范和創新上狠下功夫，不斷改進和加強作風建設，推動全省農墾經濟社會各項事業取得長足進步。

注重基礎，堅持一二三產業同步發展

農業是墾區經濟社會各項事業的基礎，我們以抓春耕、抓抗災、抓推廣為重點，全面提高一產業的運行質量。全墾區糧食作物播種面積達169.23萬畝，同比增加3.5萬畝，當年推廣測土配方施肥技術面積64.7萬畝，累計推廣143.6萬畝；當年推廣高光效新型栽培技術示范面積2.7萬畝，累計推廣4.7萬畝；當年新增膜下滴灌技術應用面積為1.65萬畝，累計推廣8.55萬畝，有力的促進了農業綜合產能的逐步提升。7戶農墾企業開展糧油高產創建活動，示范作物產量全部達到預期目標，其中前郭灌區蓮花泡農場單產達到851公斤。4戶企業開展高產模式示范提升活動，編寫出吉林墾區玉米、水稻高產模式示范活動方案、技術模式和本企業高產模式技術規范。盡管受到嚴重災害影響，墾區糧食總產仍達到84.6萬噸，平均單產達到499.9 公斤水平。

在一產業提高發展質量的基礎上，墾區二三產業也得到快速發展。截止2014年底，累計引進10戶投資億元以上的工業企業，其中有5個項目已建成投產，全年預計實現工業總產值實現工業總產值51.34億元，同比增加11.22%；實現產品銷售收入51.10億元，同比增長1.39%；實現利潤1.98億元，同比增長9%；實現產品產銷率99.44%，二三產業盡管利潤下降，但總量繼續平穩增長，全墾區預計實現生產總值41.93億元，同比增長14.33%，其中一產增加值18.10億元，二產增加值15.55億元，三產增加值8.28億元，同比分別增長13.32%、11.41%和22.8%。預計2104年墾區人均國民生產總值14700元，同比增長13.5%，人均純收入8000元，同比提高8.8%。

注重規范，堅持用制度提高工作效力

實施危房改造和扶貧開發工作事關廣大農墾職工群眾的切身利益，從強化制度建設入手，我們不斷改進和規范各項工作。

一是穩步實施危房改造工作。各項目建設單位，深入貫徹落實“實施八步程序、把握三個節點、建立三個機制”的危房改造規范，克服因資金下達較晚和農業受災農工減收等諸多不利影響，圓滿完成全年危房改造任務。墾區年度計劃改造危房共計9852套，截止12月底，實現開工9852套，開工率達到100%，基本建成9017套，基本建成率達到91.52%，其中已竣工8901套，竣工率達到90.35%。改造面積663373萬平方米，完成投資總額達到26805萬元。在此基礎上，積極爭取省發改委新增加對墾區建設配套基礎設施投資6497萬元，有力地推動墾區人居環境的進一步改善。

二是規范開展扶貧開發工作。今年共爭取國家扶貧資金750萬元，重點扶持遼河農場、雙遼農場、雙遼種羊場、紅光農場、紅旗農場、紅星牧場、白城牧場和洮南市東方紅畜牧場等8戶企業開展項目建設。嚴格按照基層農墾和財政部門聯合申報項目、聘請專家評審確定項目的原則，經委主任辦公會研究決定，春季下撥資金460萬元，秋季下撥資金290萬元，全部項目緊緊圍繞產業發展進行。通過近四年的幫扶，預計到“十二五”末，將有兩戶企業實現脫貧。

注重創新，堅持對難點問題進行重點突破

一是針對墾區農業生產分散經營的問題，組織全省企業啟動實施農墾行業“三聯”戰略。在全國農墾行業，我們率先提出制定了《吉林墾區實施聯合聯盟聯營策略的意見》，以農業生產經營方式的優化升級為突破，努力謀求在集中采購生產投入品、整合糧食銷售終端、開展集約經營、加強產業融合和促進項目整合等五個方面重點突破，加快建立農業生產縱向一體化經營機制。

二是針對墾區退休職工待遇較低的問題，積極向省政府提出完善農墾企業職工養老保險政策建議，經省政府同意，與省人社廳、省社保局共同研究提出解決農墾企業退休職工養老保險待遇低的具體辦法，重新啟動農墾職工補繳養老保險費工作，于12月16日召集相關企業進行政策輔導。經過測算，此舉可為每名退休農工年增約3000元的養老金，大幅提高了職工退休待遇。

三是針對少數墾區特困職工無力開展危房改造的問題，積極協調省財政廳、發展和改革委員會、住房和城鄉建設廳、國土資源廳和民政廳聯合下發了《關于解決國有墾區特困職工家庭住房困難的意見》，確定了采取公租房的建設形式，為解決墾區特困職工家庭住房困難提供了政策保障。

注重作風，堅持實事求是解決問題

一是深入基層加強督導。根據八月份的工作調度，墾區改造危房的進度明顯遇阻。為了解企業的具體困難，進入9月份以來，我們陸續深入到四平市、通化市和白山市等地區的20余戶農墾企業，在檢查督導危房改造工作落實情況的同時，重點對工作進度慢、開工比率低的7戶企業進行了面對面的現場指導，研究加快進度的具體辦法，為確保年度任務的最終完成奠定了堅實的基礎。

二是逐項確認統計數據。對于事關墾區長遠發展的財務、扶貧統計、改革情況等具體數據統計工作，我們堅持逐地核對、逐項咬準的辦法，在力求準確及時上報數據的基礎上，確保墾區水電路情況、土地置換、拖欠工資、春耕生產、家庭農場、二三產業等多項指標統計工作高質量完成。

三是立足實際提出建議。針對農墾企業辦社會負擔沉重的問題，多方面了解企業承辦社會職能的具體困難和要求，積極對省綜改辦制定的《吉林省深化國有農場辦社會職能改革實施方案》，提出具體政策意見和建議，國有農場開展辦社會職能改革穩步推進。

注重團隊，堅持把爭創一流化為個人的自覺行動

一是加強行業思想政治建設。7月14日，繼續舉辦全省農墾系統發展與改革培訓班，培訓期間，就國有農場開展辦社會職能改革工作進行專題輔導，就墾區危房改造、推進聯合聯盟聯營策略和改進項目管理等重點工作進行專題部署，對加強企業財務管理、全力轉變工作作風提出要求，使全行業激發內生動力的自覺性明顯增強。

二是加強機關本級自身建設。立足黨的群眾路線教育實踐活動成果，我們修訂完善了十項制度和重點工作的工作流程，在實踐中推進機關“五權”建設，真正做到經辦人員具體負責；副處長、處長分級負責；重大事項報委領導審定的行政規范，按照已經制定的《農墾局廉政風險防控手冊》，把防治腐敗的要求落實到權力運行的全過程和各個環節，使各項工作的開展有章可循、有據可依。

三是加強政治思想建設。通過召開專題黨支部會議和結合業務工作會，分別對中央《八項規定》、《六條禁令》和習近平總書記系列講話進行了集中學習和討論，在研究開展具體業務工作時就如何貫徹落實黨組織的相關工作要求深入討論。通過學習提高，使全體人員構筑反腐倡廉的思想防線，樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀，堅定理想信念，增強自律意識，自覺抵制各種腐朽思想的侵蝕，做到任何時候都嚴格要求自己，不觸犯政策紅線，團隊的凝聚力和進取心不斷增強。思想認識的逐步提高，對振奮全處的精神面貌、提升每個人的進取意識起到巨大的推動作用，各項工作也取得明顯進步。由于我們在墾區危房改造工作中措施到位、成效顯著，省農委被吉林省政府授予2013年全省保障性安居工程責任制考核先進單位，全系統共有9個單位和19位個人獲省政府表彰。在《農民日報》、《中國農墾》雜志、《中國農墾信息網》、吉林日報和《吉林農網》等媒體先后十余次刊發稿件介紹吉林農墾的發展與進步，不僅提高了行業知名度，還吸引了更多的社會力量關注和支持農墾事業。

（省農委農墾處 供稿）