省委、省政府關于改善農村人居環境的實施意見

為認真貫徹落實中央、國務院關于改善農村人居環境的戰略部署，切實提高農民群眾生產生活條件，有效改善農村民生，建設美好吉林，現就改善農村人居環境工作提出如下實施意見。

一、深刻認識改善農村人居環境的重要意義

農村是農民生產生活的主要場所。改善農村人居環境，關系農民安居樂業、農村社會和諧穩定和農村生態環境改善，具有十分重要的意義。近年來各地加大新農村建設力度，農村已經發生很大變化，但相對日新月異的城市建設，農村發展依然滯后。農村基礎設施建設不足，公益事業和公共服務不配套，農村環境衛生管理的長效機制沒有建立起來，尤其是糧食主產區垃圾圍村問題比較突出，不少地方污水亂排、垃圾亂扔、糞土亂堆、秸稈亂垛的臟亂差狀況亟待解決。因此，必須把改善農村人居環境作為推進美麗吉林建設和全面建成小康社會的重要戰略加以統籌謀劃和頂層設計，強化領導、加快實施。

二、總體要求

以全面建成小康社會、建設美麗吉林和新農村建設為總體要求，以保障農村居民住房安全、飲水安全、出行安全為基本目標，以垃圾、秸稈、糞便、污水治理為重點，加快村莊整治步伐，全面改善農村生產生活條件，努力推進美麗鄉村建設，讓農村居民生活得更加美好。

——因地制宜，分類指導。從實際出發，區分不同地區、不同類型農村的情況，注意把握改善農村人居環境重點內容，有針對性地開展整治建設。不搞“一刀切”，防止大拆大建。

——規劃先行，科學實施。堅持先規劃后建設。突出抓好縣（市）域鎮村體系規劃、村莊規劃和縣（市）域農村生活垃圾處理規劃編制工作，做好與土地利用總體規劃的銜接，防止強行拆并村莊。規劃要注意保護鄉村功能、田園風光、民俗特點和古民居、少數民族特色村屯。

——尊重民意，量力而行。充分尊重農民意愿和發展訴求，不包辦代替，更不能強迫命令。區分輕重緩急，量力推進各項建設，不得強制或者變相攤派，增加農民負擔，不得舉債搞建設。

——建管結合，綜合治理。堅持以建促管，以管帶建，管建結合，完善農村基礎設施，配套農村公益事業，綜合整治農村環境，建立健全農村衛生管理長效機制，杜絕前建后棄、前清后臟、前管后亂。

——突出重點，統籌協調。把改善農村人居環境作為總的抓手，精心組織，重點突破。逐步實現城鄉基本公共服務均等化，統籌推進農村經濟、政治、文化、社會、生態和黨的建設，提高農村物質文明、政治文明、精神文明、生態文明建設水平。

三、主要任務

改善農村人居環境，主要實施“六大工程”，重點完成30項整治建設任務。

（一）農村環境清潔工程

在全省范圍內，廣泛開展以清垃圾、清柴草、清糞堆、清院落、清溝渠、清死角和消滅老鼠、蟑螂、蚊子、蒼蠅為主要內容的農村環境清潔工程。

1.清垃圾。清理公路主干道及村內街道、房前屋后、村莊周邊、公共場所的各類積存垃圾，解決好垃圾圍村、圍田、圍路問題。

2.清柴草。清理亂堆亂放的柴草垛，統一堆放在房屋下風頭，遠離村屯房屋，盡量避開公路視線，整齊美觀。

3.清糞堆。清理村內街道兩旁和田間地頭散落堆放的糞堆，發酵后肥田。農戶飼養的畜禽新產生的糞便要及時清運到屯外，防止污染地下水和屯內空氣。

4.清院落。清理院落內私搭亂建、墻壁亂涂亂畫、室內環境衛生不整潔問題，規整院內堆放物品，做到室內、院落整齊清潔、明亮舒暢。拆除殘垣斷壁與廢棄的棚架、圈舍和倉房等。

5.清溝渠。清理村道、屯道、巷道兩側的排水溝和村內小流域、河流等內的垃圾污物，保持排水通暢。

6.清死角。清理城郊、鎮郊、村屯相鄰地帶、公鐵路區間相鄰地段的衛生死角，明確責任分工，落實管理責任，確保環境整潔。

7.消滅“四害”。深入開展農村愛國衛生運動。積極消滅村屯及室內外老鼠、蟑螂、蚊子和蒼蠅，提高農村公共衛生管理水平。

（二）基礎設施建設工程

8.農村道路建設。加大農村公路養護的資金投入，強化農村公路建設養護管理，加快推進農村公路暢通工程建設和農村公路危（險）橋改造，逐步提高鄉鎮與村、村與村、村與屯的連通水平，逐年完善防排水設施和交通安全設施。

9.農村飲水安全工程建設。逐步解決農村居民和學校飲水安全問題。加快農村集中式供水水源工程、分散式供水工程和管網工程建設，加強工程運行管理，全面開展水源保護，建立健全工程長效運行機制，確保飲水安全工程良性運行。

10.農村住房改造。推進城鎮郊區利用土地增減掛鉤試點政策建設城鎮化型農民新居，引導分散村屯合村并組、集中建設中心村。加強對原有住房的改造，鼓勵農民采用節能、節水新技術、新工藝、新設備和新型墻體建材、環保裝修材料，改造提升民居。納入農村危房改造政策的民居，要統籌多方投入，努力提高建設標準。有效推進地震高風險區農村民居地震安全工程，解決農村民居低投入、無監管、不設防的狀態。結合開展的扶貧移民、生態移民、水庫移民工程，把部分生活在自然條件惡劣、自然資源貧乏、生態位置重要、生態環境脆弱和水利工程建設地區的農民，以整組、整屯、整村的形式移民搬遷，建設農民新村。加強傳統村落保護和特色村建設，突出歷史文化名村、特色景觀旅游名村、民俗名村、少數民族特色名村的修繕和建設。

11.圍墻大門改造。有條件的地方要對農村圍墻大門實施改造。積極推進庭院硬化。

12.小流域和河流治理。村內的小流域和流經的河流、溝及河流兩岸要砌漿砌石，岸上要綠化美化，鋪好人行道。

13.衛生廁所建設。加快推進全省農村改廁步伐，繼續推廣和大力普及戶用糞尿分集式衛生廁所，配建村屯公共衛生廁所，加強無害化衛生廁所建造技術培訓與指導，提高農民的衛生意識。

14.清潔能源建設。大力發展大中型沼氣工程，推進農村戶用沼氣建設與改廁、改圈和改廚相結合，示范推廣秸稈氣化工程，綜合開發利用農村風能、太陽能和小水電、地源熱，形成清潔能源體系。同步推廣節能灶、吊炕、地火龍等。

15.路燈建設。實施農村亮化工程，在主要街道、巷道兩側設立路燈，主要街路的商鋪、企業設置美觀燈飾，對村部、學校、托老托幼場所、休閑健身廣場、旅游景點等進行亮化。積極推廣節能燈和太陽能燈。

16.電力和通信基礎設施建設。推進農村電網改造，因地制宜解決好農村動力電進屯入戶和農田生產用電問題。實施農村通信現代化工程，推動農村信息化發展和應用，促進信息興農。

（三）農村人畜分離工程

17.推進畜禽標準化規模養殖。科學制定畜牧業發展規劃，發展生態、安全、高效、健康養殖，依法劃定畜禽養殖禁養區。加強牧業合作經濟組織建設，深入開展“退戶入區”活動，實行人畜分離。加強政策扶持，鼓勵和引導零散、小規模飼養向規模化、標準化、集約化養殖轉變，重點扶持實現“退戶入區”的畜禽標準化規模養殖場（小區）。

18.開展畜禽養殖廢棄物綜合治理。按照源頭控制、分類指導、循環利用的原則，結合每個規模化養殖場實際，規范和指導其制定有針對性的畜禽養殖廢棄物綜合治理方案，規模化養殖場要配套建成符合減排要求規范的固體廢棄物和廢水貯存處理設施，實施廢棄物資源化利用，形成減排能力。在畜禽養殖廢棄物綜合治理上，配套建設沼氣工程，與種植業相結合，實現沼氣、沼渣、沼液的綜合利用。

（四）垃圾污水處理工程

19.生活垃圾處理。按照減量化、資源化、無害化的要求，推行“戶分類、村收集、鄉轉運、縣處理”的垃圾集中收集處理方式，開展垃圾“分類分揀、源頭追溯、定點投放”試點，提高垃圾無害化處理水平。城鎮規劃區內、鄉鎮政府所在地村、集市貿易場點、工業集中區和旅游景點等地，要實行密閉化統一收集、統一轉運、統一處理，做到日產日清。其他農村要著力推進垃圾轉運車、垃圾轉運站和垃圾收集場點等設施建設。

20.生活污水治理。有條件的建制鎮和規模較大、基礎較好、有一定經濟實力的村莊要建立集中污水處理設施。城市周邊村鎮的污水可納入城市污水收集管網統一處理。居住比較分散的村，應建設戶用污水處理設施，采取分散式、低成本、易管理的方式處理。積極推廣氧化塘、濕地等微動力和無動力污水處理方式，解決好農村污水轉化利用和處理問題。

（五）公共服務配套工程

21.村部建設。完善配套村辦公室、村文化科技活動室、村圖書室（農家書屋）、村檔案室、村廣播電視室、村警務（治安）室和村多功能室（農民夜校）等。

22.村衛生室建設。要達到標準化建設要求，設有診查室、治療室、健康教育室，符合公共衛生和醫療服務流程的基本要求，具有完備的供水和取暖設備，配備相應醫療設備、設施。

23.休閑健身廣場建設。按照城建部門繪制的效果圖，建設休閑健身廣場，達到廣場硬化，藝術性地種植花草樹木，配套各類體育健身設施。

24.廣告標語。村部、學校、商場和休閑健身廣場等地方可設置美觀整齊的村務公開欄、各種宣傳欄，主要街道兩側院墻可粉刷醒目的宣傳標語，也可繪制各種有益健康、文明向上的宣傳畫。

25.其他公共服務設施。有條件的村屯要積極建設社區服務中心、農村養老服務大院、托幼場所、農貿集市、旅游景點、郵政、儲蓄、網吧、超市、浴池、理發等配套服務設施，做到規劃科學、布局合理、環境優美、整潔清新。

（六）生態環境改善工程

26.農村綠化美化。積極開展綠化美化示范村屯建設活動，道路兩側及村屯四周、荒山、荒坡、荒灘、荒溝種植樹木，庭院前后有序種植花、草和樹木，有條件的打造村屯景觀帶，基本實現窗前有花、院內有果、屯邊有樹、路邊有蔭的目標。

27.鞏固農村環境連片整治成果。加強農村生活污水、生活垃圾和畜禽養殖廢棄物污染連片整治，對農村集中式飲用水源地進行保護。

28.農村生態創建工程。圍繞“清潔水源、清潔家園、清潔田園”的目標，積極開展“百鎮、千村”創建工程，在全省全面推進生態建設示范區創建工作，打造一批符合國家、省級、市級標準的生態村、生態鎮。

29.土地整治。以土地整理項目為基礎，搭建土地整治平臺，實施田、水、路、林、村改造提升，節約集約使用土地，有效增加耕地面積，改善農村生產條件，提高農業綜合生產能力。

30.面源污染治理。加強農業面源污染治理，合理處置農藥包裝物、農膜等廢棄物，開展農業清潔示范區建設，綜合利用清潔種植、清潔養殖和廢棄物資源化利用等技術，加強農村工業點源污染防治，大力推廣綠色有機無公害種植養殖技術，全面改善農業生產環境。

四、實施步驟

遵循農村建設客觀規律和共有屬性，按照搞好農村基礎設施建設、綜合治理農村環境、美化提升農村田園景觀層次遞進的工作要求，改善農村人居環境。分三個階段實施：

（一）2014年，全面啟動，重點突破。全面啟動農村環境清潔工程，農村環境清潔總體達標率達到40%以上，其中東部山區達到50%以上，中西部地區達到30%以上。農村基礎設施等5項工程建設取得積極進展。啟動建設410個改善農村人居環境重點村，打造精品樣板。市（州）、長白山開發區、縣（市、區）、鄉（鎮）都要樹立典型，發揮典型的輻射帶動作用。

（二）2015年～2016年，深入實施，全面推進。全面深入實施農村環境清潔工程，農村環境總體達標率達到60%以上，主要公路線、鐵路線、旅游線和環城鎮周邊的“三線一環”地帶，農貿集市、人口聚居中心村、產業發展園區等農村人居環境改造提升重點部位，農村環境清潔率達到100%，垃圾圍村和臟亂差問題得到有效解決。農村基礎設施等5項工程建設取得突破性進展，建立起較為完善的農村環境建設投入機制、共建機制、長效管護機制。

（三）2017年～2020年，提高完善，全面達標。全面完成農村環境清潔、基礎設施建設、農村人畜分離、垃圾污水處理、公共服務配套、生態環境改善等六大工程建設任務，農村人居環境建設全面達標，全省農村實現基礎設施完善、公共服務配套、環衛隊伍整齊、管理規范長效、環境清潔生態的目標。

五、保障措施

（一）加強領導，強力推動。把改善農村人居環境作為統籌城鄉發展的龍頭工程，加強組織領導，擺上各級黨委、政府的重要議事日程，建立起省統籌領導、市（州）強力推進、縣（市、區）負總責、鄉（鎮）狠抓落實、村組織實施的工作機制。省政府成立吉林省改善農村人居環境領導小組，省委常委、副省長馬俊清任組長，省委常委、副省長陳偉根和副省長隋忠誠任副組長，日常工作由副省長隋忠誠牽頭抓。領導小組辦公室設在省住房和城鄉建設廳。建立考核評價機制，將改善農村人居環境工作納入各級黨政干部政績考核的重要內容。對于成效突出的縣（市、區）、鄉（鎮）、村等，按照國家和省里有關規定進行表彰獎勵。

（二）分工負責，合力推進。改善農村人居環境涉及方方面面，要細化工作任務，明確工作主體，落實工作責任。住房和城鄉建設部門負責改善農村人居環境的統籌協調、組織推動和農村人居環境建設的總體規劃、垃圾污水處理和農村危房改造工作；農業部門負責新農村建設、美麗鄉村創建、休閑觀光農業、農村清潔能源、農業面源污染防治工作；環保部門要加強對農村環境連片整治示范項目的實施管理、生態保護建設的監管和農村生態建設示范區創建工作；發展改革部門、財政部門要把農村人居環境建設納入經濟社會發展規劃，制定有關扶持政策；交通運輸、國土、水利、林業、衛生等部門要抓好農村道路、土地整治、飲水安全、綠化美化、衛生廁所等基礎建設；畜牧部門要抓好畜禽標準化規模養殖場（小區）建設、畜禽規模養殖廢棄物綜合利用的指導和服務；文化、體育、商務、旅游、民政等部門要抓好農村文體活動場所、農貿集市、鄉村旅游開發、農家書屋、農村社會福利服務中心和農村社區建設；檔案管理部門要抓好改善農村人居環境文件材料的收集、整理、保管等工作的監督、指導和檢查。其他有關部門要按照各自的職能分工，積極支持和參與改善農村人居環境工作。

（三）整合資源，加大投入。省、市、縣各級人民政府要不斷加大對改善農村人居環境建設的投入力度，將改善農村人居環境工作納入每年各級政府民生實事，明確政策和資金支持范圍。調整資金結構，加強資金整合，按照“渠道不亂、用途不變、統籌安排、集中投入、各負其責、各記其功、形成合力”的原則，統籌涉農資金使用，鼓勵縣一級把資金集中整合起來，確保農村人居環境建設扎實有序開展。建立有效的引導和激勵機制，鼓勵社會資本投入農村人居環境建設。完善村級公益事業“一事一議”獎補機制，有效調動農民參與農村人居環境建設的積極性。

（四）幫扶共建，社會參與。堅持政府主導、社會參與和農民主體相結合的原則，拓寬社會參與途徑，調動一切積極力量，開創各行各業支持農村人居環境建設的生動局面。鼓勵和引導黨政機關、人民團體、企事業單位、社會各界人士以及志愿者通過結對幫扶、捐資捐助和智力支持等多種方式改善村容村貌、建設美好鄉村。加大宣傳力度，進一步營造關心支持農村人居環境建設的濃厚氛圍。

（五）健全制度，規范管理。逐步建立農村人居環境長效管理機制，做到有制度、有資金、有人員，提高管護人員素質，逐步實現城鄉管理一體化。有條件的地方要積極探索建立住戶付費、村集體補貼、縣鄉財政補助相結合的管護經費保障制度，確保農村人居環境整治的成果持續發揮作用。制定村規民約，落實農民主體責任，約束不衛生、不文明、不健康行為，提高農民的環境意識、衛生意識和公共道德意識。

（六）統籌建設，全面發展。善于統籌協調做好農村的各項工作，合理區分生產生活區域，加強生產性基礎設施建設，發展休閑農業、休閑旅游、文化創意等產業，推動農村人居環境建設與發展現代農業、促進農民創業就業緊密結合，讓生態環境優勢轉化為發展優勢，不斷增加農民收入。在農村人居環境建設過程中，加強服務型黨組織和村委會自身建設，充分發揮其在農村人居環境建設中的引領作用。提高村民文明素質，增強農民群眾的參與意識，實現農村人居環境建設與提高農民素質相結合、共提升。

（省新農村建設工作辦公室 供稿）