政府要敢于減少開支

毛振華

核心提示：從短期來講，減稅的裨益在于對經(jīng)濟(jì)的刺激；從長期來講，減稅的裨益在于對調(diào)結(jié)構(gòu)起關(guān)鍵性作用。

2015年是全面深化改革的關(guān)鍵之年，面臨著調(diào)整結(jié)構(gòu)、穩(wěn)定增長的多重目標(biāo)。

過去幾年，我國的M2增長速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于GDP增長速度，這意味著市場中的金融貨幣相對寬松。但是，在有大量的貨幣流通于市場的同時，實體經(jīng)濟(jì)卻十分缺錢。所以，國家采取了降息和降低貨幣發(fā)行量的方式來推動經(jīng)濟(jì)的增長。

在市場經(jīng)濟(jì)的調(diào)整中，財政政策是政府能夠直接影響市場的手段，這其中就包含了稅收。政府的稅收部門對稅收有自由裁量權(quán)，控制的資源相當(dāng)巨大，也意味著要進(jìn)行稅收體制改革，將任重而道遠(yuǎn)。

降低稅收，對于企業(yè)的影響不言而喻。在減稅的領(lǐng)域，有六個方面應(yīng)該考慮。即對創(chuàng)新要減稅而不是補貼、對創(chuàng)業(yè)要減稅、對勞動密集型企業(yè)要減稅、對企業(yè)的資本擴(kuò)充行為要減稅、對虧損企業(yè)要減稅、對個人也應(yīng)該放寬征稅標(biāo)準(zhǔn)。

但是，減稅是很痛苦的事，因為減稅后，政府就面臨著“國庫”少糧的問題。

所以，在減稅的同時，就必然需要輔以配套措施，甚至減少政府支出。從這個角度來說，減稅是改革最艱難的部分。我認(rèn)為，減少政府支出，可以從以下幾個方面開始。

首先，要減少政府財政的直接投資支出，改為企業(yè)債券或者國有債券。

在所有的投資行為、經(jīng)濟(jì)行為中，不涉及到公共福利的部分，都應(yīng)該由市場行為解決。

其次，要降低政府補貼支出，以減稅代替政府補貼。

再次，要減少事業(yè)單位開支。

現(xiàn)在，政府財政“養(yǎng)”了很多事業(yè)單位，但實際上，這些事業(yè)單位大部分并不需要政府承擔(dān)其運行開支：一些科研單位可以市場化，作為自由獨立的勞動者養(yǎng)活自己；演員、體育明星等享受國家補貼的人群，應(yīng)該都有自己的收入。

降低事業(yè)單位開支，一方面要幫助事業(yè)單位轉(zhuǎn)軌市場，另一方面，還應(yīng)注意不能夠降低教育支出。

最后，應(yīng)該減少公務(wù)員的聘用數(shù)量，精兵簡政，進(jìn)一步提高政府運轉(zhuǎn)效率，降低其運轉(zhuǎn)開支。

如果說降低國有企業(yè)的杠桿率，是中國的政治、經(jīng)濟(jì)、文化改革的牛鼻子，那么減稅，就是政府改革的牛鼻子。它能夠在短期內(nèi)，對穩(wěn)定增長起到良好的推動效果，刺激經(jīng)濟(jì)增長、刺激企業(yè)投資、刺激企業(yè)創(chuàng)業(yè)和消費。

從短期來講，減稅的裨益在于對經(jīng)濟(jì)的刺激；從長期來講，減稅的裨益就在于對調(diào)結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵性作用。

不過，減稅說來容易實施難。要減少政府開支、減少政府權(quán)力，是“蜀道難，難于上青天”。

但即使如此，我們也要奮力攀登上去。把減稅措施放到政府改革攻堅最核心的位置，才能夠進(jìn)一步促進(jìn)我國的可持續(xù)發(fā)展。

當(dāng)然，現(xiàn)在全球經(jīng)濟(jì)處于不斷回落的時期，政府財政也面臨相對困難的局面。我們財政收入的增長速度，進(jìn)入了歷史最低潮的時期，在這個時間節(jié)點減稅，對政府而言，也是巨大的挑戰(zhàn)。

不過，降息都來到了，那么降稅還遠(yuǎn)嗎？（支點雜志2015年3月刊）