改革開放以來黨的群眾路線的歷史變遷及其當代意義

［文獻標識碼］A

［文章編號］1672－2426（2015）03－0036－05

［作者簡介］劉鋒（1988－），男，河南南陽人，北京大學馬克思主義學院博士研究生，主要從事馬克思主義中國化的歷史與理論、改革開放史研究。

群眾路線是毛澤東思想活的靈魂之一，是我們黨的優良傳統和優良作風，也是我們黨的根本領導方法和工作方法。黨的群眾路線孕育于土地革命戰爭時期，形成于抗日戰爭時期，完善于社會主義革命和建設時期。改革開放以來，以鄧小平、江澤民、胡錦濤與習近平等為代表的中國共產黨領導人對黨的群眾路線進行了新的發展和推進，對實現中國夢、鞏固黨的執政基礎以及推進社會治理體制的創新等，都具有重要的現實意義。

一、鄧小平對群眾路線的新發展

鄧小平始終堅持和弘揚黨的群眾路線理論，并在改革開放和現代化建設的新時期，賦予群眾路線以新的時代內涵，使其得到了進一步的發展。

（一）主張要在實事求是思想路線的指導下貫徹黨的群眾路線

離開了實事求是，就可能會犯機會主義和盲動主義的錯誤。因此，鄧小平把實事求是作為貫徹群眾路線的指導思想，倡導在實事求是思想的指導下踐行群眾路線。踐行群眾路線的過程，也就是我們貫徹實事求是思想路線的過程。他指出，“按照實際情況決定工作方針，這是一切共產黨員所必須牢牢記住的最基本的思想方法、工作方法” ［1］346。在此認識的基礎上，他要求領導干部要扎根基層，深入群眾，傾聽群眾的呼聲，了解真實情況。他還強調，黨員干部要“總結群眾經驗”，“集中群眾智慧”，“以身作則，深入部隊，調查研究，從實際出發，分析問題，解決問題” ［1］124。另外，面對社會主義現代化建設中出現的種種問題，鄧小平強調領導干部要“緊緊地依靠群眾，密切地聯系群眾，隨時聽取群眾的呼聲，了解群眾的情緒，代表群眾的利益。” ［1］342從而密切黨群關系，動員組織廣大人民為建設社會主義現代化做出貢獻。

（二）指出要堅持人民的主體地位，尊重人民的首創精神

在我國改革開放和社會主義現代化建設的進程中，鄧小平主張將群眾的首創精神與尊重客觀規律相結合。他認為，我國的社會主義現代化建設事業猶如“一場偉大的試驗”，處于探索時期。既然是“試驗”，那么就難免犯錯，就一定會遇到艱難險阻。所以，在改革中要膽子放大，敢想敢為，不要前怕狼后怕虎。正是基于鄧小平的正確領導，安徽農民首創的家庭聯產承包責任制促進了農村經濟的發展，隨后鄉鎮企業異軍突起。鄧小平在社會主義現代化建設的過程中，堅持群眾路線，將發揮人民群眾的主觀能動性與尊重客觀規律相結合，體現了解放思想和實事求是的精神。在總結歷史經驗的基礎上，賦予了群眾路線以新的時代內涵。

（三）把人民群眾的根本利益作為衡量一切工作的出發點和落腳點

全心全意為人民服務是我們黨的根本宗旨。鄧小平從人民利益的角度出發，提出判斷改革和各項工作得失的標準應主要看是否“有利于發展社會主義社會的生產力，是否有利于增強社會主義國家的綜合國力，是否有利于提高人民的生活水平。” ［2］與此同時，他把人民利益作為衡量一切工作的出發點和落腳點。人民是國家的主人，社會主義事業是關乎人民切身利益的事業，社會主義的最終目的是共同富裕。因此，要大力促進生產力的發展，提高人民群眾的物質文明水平，促進人的全面發展。正如江澤民所說，鄧小平“尊重群眾，熱愛人民，總是時刻關注最廣大人民的利益和愿望”，把“人民擁護不擁護，人民贊成不贊成，人民高興不高興，人民答應不答應” ［3］作為制定各項方針政策的出發點和歸宿。這是鄧小平對黨的群眾路線的高度概括。

二、江澤民對群眾路線的新貢獻

江澤民繼承前人的思想理論成果，并根據新的形勢賦予了群眾路線以新的時代特征，對群眾路線加以新的豐富和發展，對于加強黨的建設和現代化建設具有重要意義。

（一）明確了黨群關系的重要性

1990年召開的十三屆六中全會通過的《中共中央關于加強黨同人民群眾聯系的決定》指出，人民群眾是我們黨的力量源泉。能否始終保持同人民群眾的血肉聯系，直接關系到黨和國家的盛衰興亡。江澤民同志非常重視黨群關系，密切黨同群眾的聯系，深入群眾調查研究，始終堅持群眾路線。為什么說能否始終保持同人民群眾的血肉聯系，直接關系到黨和國家的盛衰興亡？這是因為搞好黨群關系，對執政黨的建設具有重要的現實意義。部分領導干部“官本位”的思想嚴重，追求安逸和享受。更有甚者經不起資產階級糖衣炮彈的攻擊，把自己當作是“官僚主義的政客”，不關心民生疾苦，不傾聽群眾的呼聲，進而逐漸走上脫離群眾的道路。這就啟發后繼的領導干部要更好的利用手中的權力為人民謀福利，從而調動人民建設社會主義現代化國家的積極性。

（二）提出要依靠人民群眾的力量，為群眾辦實事

1989年11月江澤民在《在黨的十三屆五中全會上的講話》中指出，要在堅持群眾路線、改進領導作風上有一個新的提高，要依靠群眾去完成現代化建設的艱巨任務，經驗要依靠群眾去積累，新事物要依靠群眾去創造，困難也要依靠群眾才能克服。同時，要求黨員干部要做深入的思想政治工作，遇事和群眾商量，及時發現問題、解決問題。在十三屆六中全會上，江澤民又明確指出，“干部的權力是人民賦予的，要真心實意為群眾辦實事、辦好事。” ［4］從而進一步明確了領導干部要為群眾辦實事、解難事的具體要求。既然干部的權力是人民賦予的，那么，黨員干部就應該樹立公仆意識，時刻把人民的利益放在首位，牢記黨和人民的囑托；黨員干部要在行使權力時保證人民意志能夠得到執行，人民的愿望能夠得到體現，人民的呼聲能夠得到傾聽，人民的訴求能夠得到實現。此外，領導干部要樹立終身學習的觀念，提高自身各方面的素質，增強為人民服務的本領。

（三）通過法律與制度建設，密切黨群關系

通過法律和制度建設來密切黨群關系，是江澤民在群眾路線方面的一大貢獻。一方面，要建立科學的決策和執行程序。在決策之前，“要做周密的調查研究，反復比較鑒別，科學論證”。在決策過程中，要堅持民主集中制，“要保證人民代表大會對重大決策的選擇權，有關國家事務的重大決策，要經過人大和政府通過法律程序變為國家意志。” ［4］決策的執行也要堅持從群眾中來，到群眾中去的工作方法，不斷地循環往復，一直到決策的順利實施。還要建立健全黨內外的監督制度。阿克頓指出，“權力導致腐敗，絕對的權力導致絕對的腐敗” ［5］而“不受限制和約束的權力會異化為特權，從為公眾提供公共產品轉變為牟取個人私利的工具。” ［6］因此，權力的使用必須接受監督。

（四）依靠人民群眾的力量來消除腐敗

1991年7月1日，江澤民在《在慶祝中國共產黨成立七十周年大會上的講話》中指出，黨只有堅決清除消極腐敗現象，才能在新的歷史條件下，進一步密切同人民群眾的聯系。那么，我們應該怎樣消除腐敗現象呢？這就要依靠人民群眾的力量。群眾的力量是偉大的，我們應該緊緊依靠群眾發揮黨外監督的作用。正如江澤民1994年2月在中紀委三次全會上所強調，堅決相信和依靠群眾，把發動群眾舉報和專門機關依法查處結合起來。在黨風廉政建設上，人民群眾積極參與，舉報各種黨員干部違法亂紀的現象，保證國家和人民的利益免受侵害。

三、胡錦濤對群眾路線的新開拓

新世紀之初，以胡錦濤為總書記的黨中央，結合新世紀以來現代化建設的新形勢，進一步闡述了堅持群眾路線所面臨的挑戰，指出要讓人民群眾共享發展的成果。并向全黨特別是領導干部提出了踐行群眾路線的具體要求，從而進一步豐富和發展了群眾路線。

（一）闡述了堅持群眾路線面臨的挑戰與問題

面對現代化建設的新形勢新任務，胡錦濤強調，新時期“黨面臨的執政考驗、改革開放考驗、市場經濟考驗、外部環境考驗是長期的、復雜的、嚴峻的，精神懈怠危險、能力不足危險、脫離群眾危險、消極腐敗危險更加尖銳地擺在全黨面前” ［7］。這些考驗和危險影響著群眾路線的貫徹與執行。當前，貫徹黨的群眾路線方面還存在著更加嚴峻的挑戰。一是面臨著組織結構調整帶來的權力和利益格局變化的挑戰。權力總是跟利益綁在一起，沒有脫離利益的權力。隨著改革的逐步深入，組織結構勢必會發生變化，這時必然涉及到權力的分配和利益格局的調整，其中必然引發個人利益與集體利益的矛盾。二是國內外環境的變化，使得我們要時刻警惕脫離群眾的危險。洞察國內，面對市場經濟帶來的拜金主義、享樂主義和極端個人主義的沖擊，腐敗現象劇增。黨員干部應把群眾利益放在首位，時刻警惕脫離群眾的危險。再看國外，霸權主義、強權政治、新干涉主義有所上升，全球問題依舊突出。西方敵對勢力想方設法在我國推行和平演變。所以，密切黨同人民群眾的血肉聯系非常迫切。

（二）提出讓人民群眾共享發展的成果，維護人民群眾的權益

一方面，要滿足人民日益增長的物質文化需要。滿足人民日益增長的物質文化需要，是實現共同富裕的必經之路，也是解決我國社會主義初級階段主要矛盾的需要。這就要求我們堅持以經濟建設為中心不動搖，通過全面地深化改革來大力解放和發展生產力。另一方面，要堅持把人民的利益作為衡量一切工作的最高標準。我們黨要把人民的利益放在首位，把人民的利益得失作為衡量一切工作的最高標準，傾聽群眾的愿望與呼聲，從人民的利益角度出發來制定各項方針政策。

（三）強調人民群眾是改革開放的力量主體

人民群眾是歷史的創造者，是我國現代化建設的依靠力量。人民群眾是我們的力量源泉和勝利之本，我們要緊緊依靠群眾，密切聯系群眾，從而為我們的社會主義事業打下堅實的社會基礎。此外，提出要尊重群眾的首創精神，積極發揮廣大人民群眾的主觀能動性。正如胡錦濤指出，“要堅持貫徹黨的群眾路線，堅持人民主體地位，發揮人民首創精神” ［8］，執政為民、靠民，最大限度地調動人民群眾的積極性與創造性。

（四）黨員干部要身體力行，堅持不懈地抵制腐敗，做貫徹群眾路線的模范

治理腐敗需要黨內監督和黨外監督，更需要領導干部自身的努力。黨組織的監督和黨組織以外的其他社會組織對黨的監督是當前最為有效的監督方式。同時，要在黨的領導下，“圍繞經濟建設這個中心，把反腐敗同改革、發展、穩定有機結合起來，依靠黨的自身力量和人民群眾的參與，有效開展反腐敗斗爭” ［9］。這就需要黨員干部應科學用權，廉潔自律，秉公執法，也需要廣大人民群眾積極參與，從而有效地防止腐敗的發生。

四、黨的十八大以來習近平對群眾路線的新推進

以習近平為總書記的黨中央領導集體堅持和發揚馬克思主義群眾觀的精髓，進一步豐富了群眾路線的內在意蘊，對新時期深入開展群眾路線教育活動，無疑具有重要時代價值。

（一）強調弘揚群眾路線的重要性，要求全黨牢記為民務實清廉的價值觀

習近平總書記執政兩年來，堅持不懈地開展黨的群眾路線教育實踐活動，從而把群眾路線提升到黨的生命線和根本工作路線的高度，繼承了馬克思主義群眾觀的精髓，明確了開展群眾路線教育實踐活動的極端重要性。他指出，“開展黨的群眾路線教育實踐活動，就是要把為民務實清廉的價值追求深深植根于全黨同志的思想和行動中，夯實黨的執政基礎，鞏固黨的執政地位，增強黨的創造力凝聚力戰斗力。” ［10］“為民”回答的是“為了誰”的問題，這是群眾路線理論結構中最核心的問題。“務實”指出了貫徹群眾路線的具體方法。“清廉”要求黨員干部要嚴于律己、克己奉公，杜絕“以權謀私”、“權錢交易”的發生。從而深刻地闡明了新形勢下開展群眾路線教育實踐活動的目標與方略。

（二）堅持群眾路線，就要反對“四風”問題

開展黨的群眾路線教育實踐活動，要堅持以作風建設為主要任務，集中解決形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風這‘四風’問題。“四風”問題嚴重的背離了黨全心全意為人民服務的宗旨，污染了黨風和社會風氣，破壞了黨群關系，致使黨員和群眾相背離，使我們黨的各項事業遭受重大損失。解決“四風”問題是人心所向、大勢所趨。這就要求黨員領導干部應著眼于提高自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高的能力等。習近平第一次將黨的作風問題與踐行黨的群眾路線相聯系，從而為開展群眾路線教育活動指明了方向。

（三）保持同人民群眾的血肉聯系，切實解決好黨群關系

習近平指出，“保持黨同人民群眾的血肉聯系是一個永恒課題，作風問題具有反復性和頑固性，必經常抓、長期抓，特別是要建立健全促進黨員、干部堅持為民務實清廉的長效機制。” ［10］這表明了黨已經清醒的認識到解決黨群關系的關鍵所在。保持同人民群眾的血肉聯系，密切黨群干群關系，是我們踐行群眾路線的重要前提。而開展黨的群眾路線教育實踐活動，旨在深諳群眾的訴求，順應群眾的期待，鞏固黨的執政基礎。這就為保持同人民群眾的血肉聯系，凝聚力量為實現中國夢提供了重要動力。

五、新時期堅持和弘揚群眾路線的當代意義

改革開放以來，隨著中國特色社會主義的創新與發展，黨的主要領導人對群眾路線的堅持與推進，對全面深化改革與現代化事業的不斷發展等，無疑具有重要的現實意義。

（一）貫徹群眾路線有利于在堅定中國道路的前提下實現中國夢

1．只有堅持群眾路線，才能更好地走中國特色社會主義道路，才能夠獲得人民群眾的支持和信任。貫徹群眾路線，扎根基層，汲取群眾智慧，從而為我們繼續堅持中國特色社會主義道路打下堅實的基礎。要建設中國特色社會主義，就必須走群眾路線，與人民群眾同舟共濟，與人民群眾緊緊相依，與人民群眾共同奮斗。而堅持中國特色社會主義道路，就要時刻把人民群眾的利益放在首位，實現好、維護好、發展好最廣大人民的根本利益。可見，中國特色社會主義道路追求的最高目標與我們黨堅持的群眾路線內在的價值訴求具有一致性。

2．只有堅持群眾路線，中國特色社會主義道路才能夠找到更加堅實的依靠力量。人民群眾的力量是偉大的，是社會主義現代化建設的主力軍。走中國特色社會主義道路就要調動人民群眾的積極性、主動性，促使廣大人民群眾將極大的熱情投入到全面建成小康社會的進程中。所以，我們黨貫徹群眾路線，就要把自己當作人民的公仆，虛心聽取群眾意見，汲取人民群眾的智慧，依靠人民執政，把廣大人民群眾的力量最大限度地集中起來，為推進現代化建設凝聚力量。

3．只有堅持群眾路線，才能更好地堅定中國道路，弘揚中國精神，凝聚中國力量，實現中國夢。當前，我國正處于發展的關鍵期、改革的攻堅期和利益矛盾凸顯期，堅持中國特色社會主義道路面臨著嚴峻的挑戰。堅持貫徹和踐行黨的群眾路線，從而為堅持中國特色社會主義道路提高強有力的保障。此外，“實現中國夢必須要走群眾路線；堅持走群眾路線，其重要的目標就是實現中國夢。” ［11］群眾路線也是實現中華民族偉大復興的中國夢的力量源泉。中國夢歸根到底是人民的夢，必須依靠人民來實現。而堅持群眾路線，始終保持同人民群眾的血肉聯系，就有利于我們走好中國道路，有利于我們弘揚中國精神，有利于凝聚中國力量。可見，堅持群眾路線，密切聯系群眾，搞好黨群干群關系，集民意、聚民智，對實現中國夢具有重大意義。

（二）弘揚群眾路線有利于鞏固黨的執政地位和執政基礎

1．堅持群眾路線，有利于我們黨員干部樹立宗旨意識和公仆意識。堅持“從群眾來，到群眾中去”的群眾路線，是我們黨的領導方法和工作方法。盡管我們黨踐行群眾路線的總體情況是好的，但部分領導機關、部門依舊存在形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風，這些問題嚴重影響了干部在群眾中的形象。深入貫徹黨的群眾路線，開展群眾路線教育活動，引導黨員干部牢固樹立為人民服務的宗旨意識，并將為民務實清廉的理念深深扎根于領導干部的頭腦中，從而有助于更好地領導人民實現中華民族偉大復興的中國夢。

2．堅持群眾路線，有利于黨更好地制定和執行各項決策。黨的群眾路線之所以如此重要，是由黨的群眾路線的內容決定的。它不但體現了人民群眾的利益和愿望，能夠充分發揮人民群眾的首創精神，也彰顯了黨的宗旨。制定和執行各項政策的過程是一個由認識到實踐再由實踐到認識的不斷循環往復的過程。可見，踐行群眾路線是科學制定和嚴格執行黨的理論路線方針政策的根本保證。而各項路線方針政策要想科學制定，以及有效的貫徹也需要得到群眾的支持和認同，需要群眾的積極配合。只有反映了人民的利益與呼聲的決策才能夠獲得群眾的支持和擁護。同時，通過“到群眾中去”這樣一個過程，各項決策還能夠接受人民群眾實踐的檢驗，從而確保各項決策更加科學地得到落實。

3．堅持群眾路線，有利于加強與群眾的血肉聯系，密切黨群關系。保持同群眾的血肉聯系，密切黨群關系是我們黨執政的最大優勢，而脫離群眾，失去群眾的信任和支持是我們黨執政的最大危險。贏得群眾的支持和擁護，鞏固黨的執政地位在于貫徹群眾路線。堅持群眾路線，就要把人民的利益放在第一位，把“人民擁護不擁護、人民贊成不贊成、人民高興不高興、人民答應不答應”作為制定各項方針政策的出發點和歸宿，時刻做到情為民所系、權為民所用、利為民所謀；把實現好、維護好、發展好最廣大人民的利益作為衡量一切工作的出發點和歸宿。真正深入群眾，集民意、合民心、聚民智，贏得人民的支持和擁護，從而更好的鞏固我們黨執政的基礎。

（三）堅持群眾路線有利于推進社會治理體制與執政方式的創新

1．堅持群眾路線，有利于提高社會治理中公眾的參與度。人民群眾不僅僅是社會管理與治理的對象，更應該成為社會管理與治理的主體。創新社會管理與治理體制，就應該充分發揮群眾的首創精神，提高群眾參與社會治理的積極性、主動性和創造性，實現人民群眾的自我管理，從而推動和諧社會的建設。還要激發群眾參與民生事務的熱情。這就要建立民意反映渠道，廣泛搜集來自群眾的意見和建議。同時，還要定期舉行與群眾的見面會，增強雙方的溝通與交流，真正使群眾的利益得到保障、訴求得到傾聽、愿望得到實現。堅持群眾路線，推進社會管理與治理體制創新還需要制度的保障。建立重大決策咨詢制度、社會聽證制度、專家咨詢制度，充分保證群眾的參與權、知情權與監督權，切實維護群眾的利益。

2．堅持群眾路線，有助于促進社會治理體制的完善與革新。推進社會治理體制的創新是黨在新時期提出的戰略任務。新時期創新社會治理體制應該堅持“從群眾中來，到群眾中去”的工作方法，推動社會管理與治理體制不斷完善與創新。創新社會管理與治理體制，發揮群眾首創精神，調動廣大人民群眾的積極性主動性與創造性，就要發揮群眾在社會管理中的監督作用，從而促進管理程序的完善和管理績效的提高。首先，管理事務要公開。管理事務是否公開，公開度、透明度如何，直接影響到公眾對社會事務的參與度。要把群眾普遍關心關注的問題作為公開的重點，分部門細化公開內容，規范工作程序。其次，建立健全公開透明的監督機制，公開監督機構的活動范圍，公開監督活動所依據的方針原則，公開實施監督所遵循的量化標準，公開監督結果，真正讓群眾監督具有可操作的實質內容。同時，要保障群眾的權益。維護監督者的權益，使監督者不會因舉報違法腐敗分子而受到打擊報復。此外，我們要發揮大眾傳媒的輿論監督作用。

3．堅持群眾路線有利于創新執政黨聯系群眾的方式。“公眾參與國家的民主生活是衡量社會主義政治文明的重要尺度。” ［12］執政黨要貫徹群眾路線，就要通過各種途徑，拓寬民意反映渠道，密切同人民群眾的血肉聯系，使人民群眾積極參與國家政治生活。那么，如何才能夠拓寬民意反映渠道，切實傾聽到人民的呼聲呢？這就要求建立人大代表聯系群眾制度，充分發揮人大代表的職能，密切與人民群眾的聯系；建立重大決策咨詢制度和聽證會制度，聽取專家的意見和建議，保證政策制定的科學性、可行性；要保證政務公開，建立“陽光型”政府。無論是人大代表聯系群眾，專家參與決策，還是政務的公開等，這些執政黨聯系群眾的重要方式，都必須要以堅持和貫徹黨的群眾路線為前提。