信息產業優化升級路徑選擇

［文獻標識碼］A

［文章編號］1672－2426（2015）03－0046－04

［作者簡介］陳明鶴（1984－），女，吉林遼源人，中共遼寧省委黨校講師、博士，主要從事土地經濟和產業經濟研究。

邢軍偉（1983－），男，山東榮城人，中共遼寧省委黨校講師，主要從事區域經濟研究。

榮宏慶（1962－），男，重慶人，中共遼寧省委黨校省情研究所所長、教授，主要從事宏觀經濟學、區域經濟學研究。

※本文系2012年度國家社科規劃課題一般項目“區域經濟整合與地方政府治理模式創新研究”（立項號：12BJY007），遼寧省委黨校2014年度重大省情調研基金項目“遼寧完善現代市場化經濟體系與生態文明建設研究”（課題號：2014ZDSQ－03）階段性成果。

經過多年的快速發展，中國信息產業的規模不斷擴大，統計數據顯示，2012年中國電子信息產業的收入達到了11萬億元人民幣，成為了名副其實的國民經濟支柱產業。然而規模不斷做大的背后是中國信息產業大而不強的尷尬現實，整個行業的利潤水平始終維持在一個低位，從側面折射出信息產業產品附加值低，大大限制了信息產業的發展。鑒于信息產業在中國經濟社會發展中所發揮的基礎性、先導性、支柱性作用，如何破解信息產業發展中存在的問題，加快信息產業優化升級，需要我們深入研究。

一、加快信息產業優化升級的必要性

信息技術在信息時代的作用正在不斷彰顯，作為經濟社會發展的重要推動力之一，信息產業在創造就業、調整產業結構、維護國家安全等方面發揮著不可替代的作用，信息產業在上述幾個方面的作用決定了產業優化升級意義重大。

1．拉動經濟持續穩定快速發展的需要。信息產業作為國民經濟重要的支柱性產業之一，其在拉動中國經濟持續快速發展方面發揮著重要作用。信息產業規模約占到中國年GDP的20%，拉動中國經濟增長接近一個百分點，電子信息產業每年進出口規模約一萬億美元，占到中國進出口總值的1／3強。信息產業每年還保持著一個較高的增長規模，其在拉動經濟快速發展方面作用不言而喻。但是中國信息產業發展的潛力因為產業發展水平較低而受到了極大的負面影響，這一點尤其凸顯在出口競爭力不強方面，中國信息產品出口基本上是依靠成本競爭優勢，產品的可替代性很差，在外部需求放緩的背景下，信息產品出口下滑趨勢明顯，只有通過產業結構的優化升級，才能很好的改善這種情況，進一步成為推動經濟發展的重要力量。

2．促進經濟增長方式轉變的需要。長期以來，中國經濟增長依靠的是粗放式的經濟增長模式，依靠的是資本投入規模的不斷擴大，對自然資源的肆意索取以及對自然環境的破壞。實踐證明，這種經濟增長方式是“竭澤而漁，殺雞取卵”的做法，根本就不具有可持續性。在這種背景下，經濟發展方式轉變成為了國家的一項重大戰略選擇。信息產業的優化升級對于經濟增長方式的轉變作用主要體現在兩個方面，一方面就是直接作用，信息產業結構升級之后，淘汰落后的產能，促進行業的健康發展；另一方面就是間接作用，通過信息產業的發展來帶動其他產業的升級換代，實現相關產業的蓬勃發展，這是由信息產業本身的基礎性所決定的，一些企業通過信息化水平的提升就可以實現效率的提升。

3．提升信息產業核心競爭力需要。中國信息產業大而不強是一個不爭的現實，這些年來隨著經濟全球化以及一體化的不斷推進，各個國家和地區之間在信息產業方面的競爭不斷加劇。由于中國處于信息產業鏈條的低端，信息產業的核心技術主要掌握在一些跨國公司巨頭的手中，中國的整個信息產業的核心技術優勢非常薄弱，整個信息產業基本上都處于仿制階段，這使得中國的信息產業在與國外的信息產業競爭中明顯的處于下風，同時更是威脅到了中國的國防安全。通過加快信息產業優化升級，可以改變目前信息產業競爭力不強的現狀，提升產品的科技含量以及附加值來增強產品的不可替代性，從而在競爭中樹立核心競爭優勢。信息產業結構的優化升級的本質就是在技術方面的不斷創新，信息產業未來競爭成敗的關鍵還在于技術，通過產業結構優化升級，突破技術層面的瓶頸是整個產業核心競爭力提升的關鍵所在。

二、信息產業發展中存在的問題

目前中國信息產業的發展總體上來看，還處于一個相對落后的階段，尤其是與發達國家信息產業的發展相比，落后狀態更為明顯，這對于中國信息產業的發展是極為不利的，具體從以下幾個方面的分析。

1．產品結構扭曲。產品結構扭曲是中國信息產業發展中存在的主要問題之一。信息產業產品結構扭曲首先表現在硬件與軟件產品的失衡方面，中國信息產業中硬件產品占據主導地位，軟件產品占據次要地位。而發達國家則是硬件產品的比例較低，軟件產品的比例較高，硬件產品的技術含量相對于軟件來說要相對較少，中國信息產業硬件以及軟件之間的失衡，使得中國在軟件產品方面始終落后發達國家一步，軟件產品的競爭力處于一個相對落后的狀態。像中國操作系統、視窗軟件等都是被外資企業所壟斷。信息產業產品結構的扭曲還表現在高技術產品與低端產品的失衡。中國信息產業屬于典型的高端產品短缺、低端產品產能過剩的情況，高端產品的短缺根本原因在于信息產業技術力量不足，加上國外對中國信息技術的封鎖，導致高端產品的生產能力偏低。低端產品的產能過剩，一方面造成了資源的大量閑置以及浪費，另外一方面還導致環境的破壞。

2．產品附加值低。中國信息產業的附加值比較低，從整個信息產業鏈條來看，設計、研發、生產、銷售等環節，這些環節中，設計、研發等環節是產品附加值最大的環節，而制造環節是產品附加值最低的環節。目前中國信息產業都處于制造環節，這一個環節所能夠賺取的利潤非常微薄，依靠的是中國廉價的勞動力，但是隨著中國勞動力拐點的到來，長期以來的人口紅利正在削減，這意味著中國依靠廉價勞力來進行勞動密集型的信息制造產業正在走向終點。中國勞動力成本已經步入了一個快速上升的階段，而信息產業產品附加值的低意味著企業的利潤水平較低，而利潤水平的下降使得企業不能夠支付較高的工資水平，這必然導致現有的低附加值產品模式不可維系，影響到信息產業的健康發展。

3．信息人才匱乏。中國信息人才整體匱乏，尤其是高素質的、行業領軍人才等更為稀缺，這大大的阻礙了信息產業的優化升級。信息產業是典型的知識密集型行業，高素質的人才隊伍是信息產業不斷優升級的基礎因素。中國信息產業的起步較晚，相關高校大規模開設信息相關專業也都是近些年的事情，這導致中國本身的信息人才供給、儲備不足，同時在既有的高等教育體制之下，中國的信息人才在動手能力、創新能力等方面普遍較差，再加上一些優秀的信息人才流失到國外。調查顯示，目前信息行業的領軍企業基本上都是國外企業，這些企業憑借優渥的薪酬待遇以及良好的發展平臺吸引了很多國內信息人才的加盟。多種原因共同導致信息人才的匱乏。作為智力密集型的產業，缺少最基本的高素質人才，那么要想實現優化升級無異于是“癡人說夢”。

4．行業集中度低。從行業集中度來看，中國信息產業的集中度比較低，大量的信息企業都是中小企業，雖然中小企業在體制方面具有靈活的優勢，但是也存在很大弊端。這些中小企業規模比較小，研發能力、抗風險能力較差，在產品策略方面，其基本上是采用的跟隨策略，即主要根據采用的模仿策略，通過一些低技術含量的拷貝來支撐企業的發展，這種做法導致企業始終沒有辦法掌握核心技術競爭優勢。同時行業集中度不高還導致信息產業企業難以形成規模優勢，在生產中存在零部件采購成本較高的問題。大量的中小企業在價格層面展開激烈的殺價，其結果就是行業的利潤率不斷走低，既損害到了企業原創能力的提升，同時還導致行業的發展潛力的受損。未來提升行業集中度是中國信息行業發展的必然趨勢，只有提升了行業的集中度，在產業結構優化升級方面才能夠更好的邁出堅實的步伐。

5．園區建設滯后。信息產業園區的建設對于產業的優化升級具有很重要的促進作用。目前中國在信息產業園區的建設方面起步比較遲緩，雖然一些地區也已經意識到信息產業園區的重要作用，并已經開始進行信息產業園區的建設，但是因為起步較晚，這些園區基本上處于一種積累創業階段。在功能配套等方面還存在很多的問題，不能充分的發揮產業園區的聚集作用。大量的信息產業企業相互之間沒有形成一個良好的配套，產業鏈條不太完整，結果導致了企業供應鏈管理困難，給產業升級優化帶來了一定的阻礙。對于一個信息企業來說，當進行技術革新升級的時候，需要配套企業進行零部件供應的調整，因為園區建設滯后就會導致時間延誤或者其它問題的出現，從而影響產業的優化升級。

三、加強推進信息產業優化升級的路徑分析

一方面是經濟社會發展對于信息產業要求的不斷提升，另一方面是中國信息產業存在突出問題，二者之間的矛盾客觀上要求信息產業優化升級的步伐應適當加快。

1．鼓勵企業加大科技研發投入。科技創新是產業優化升級的最大動力源泉，企業作為科技研發投入的主體應進一步的加大科研投入，同時政府也應通過出臺相關政策來鼓勵企業加大科技研發投入，允許企業稅前進行科研投入的一個抵扣。在基礎性的科研方面，政府應切實承擔起來自身的責任，通過在基礎性科研方面的突破來帶動整個產業的優化升級。中國信息產業企業在科研投入方面無論占營業收入的比例，還是絕對規模方面都落后于一些國外信息企業。研發投入方面的不足使得企業的產品科技含量低，附加值低，產品的差異性小，在市場上不能夠賣出高價，進而影響到企業的收入以及研發投入，如此陷入一個惡性循環不能自拔。科技創新是實現我國信息產業結構優化升級的必然之舉，而科研投入是企業科技創新的重要來源，我國在鼓勵企業加大研發投入方面應不遺余力。政府可以設置政府獎勵基金來激發企業科研投入的積極性，如對于重要的科技突破政府應給予巨額獎勵。同時企業也要充分的意識到科研投入的重要性，樹立長遠的收益理念，通過加大科研投入的力度來為企業的發展注入更多能量，從而間接推動整個信息產業的升級優化。

2．加快信息產業園區建設步伐。在信息產業園區的建設方面，一方面要追求數量層面的增加，各個地區通過構建專門的信息產業園區來形成信息產業的聚集區，充分的發揮產業聚集效應。中國適合信息產業發展的地區應做好信息產業園區的建設，通過給予信息產業園區政策支持以及用地支持，確保信息產業園區對于入園企業的吸引力。另外一方面要做好信息產業園區的功能配套建設，提升信息產業園區的質量，一些政府部門要克服以往的產業園區建設就是簡單的供給土地以及硬件層面的完善的錯誤理念，注重軟件層面的建設，通過在功能定位方面多考慮到企業的需求，增強信息產業園區對于企業的吸引力。同時還要做好引導工作，確保產業園區內的企業能夠形成正確的發展戰略，從而為整個產業的優化升級創造良好的條件。

3．加大信息產業人才培養力度。人才培養是中國信息產業優化升級的基礎所在。針對中國信息人才尤其是高端人才嚴重匱乏的現狀，當務之急是進行人才的培養以及吸納，從而為信息產業優化升級夯實人才基礎。人才培養層面，在國家信息產業規劃的引導下，結合市場的需要，各個高校應調整信息相關專業的設置，同時還要在高等教育體制改革方面不斷探索，爭取培訓出來具有較強專業背景知識、良好創新能力以及動手能力強的人才，增大信息人才的供給，初步改善中國信息人才不足的現狀。除了加大人才的供給之外，中國還要在人才的培訓以及引進方面不斷努力。在人才培訓方面，考慮到信息產業知識更迭速度的不斷加快，國家要不斷地完善教育培訓體系的構建，通過給予信息人才提供一個完善的培訓平臺來確保信息人才能夠及時的得到知識的更新以及技能的提升。在人才的引進方面，政府應做好公共服務的提供，通過公共服務平臺的打造來吸納更多的優秀人才。可以重點在激勵機制方面不斷發力，通過激勵機制的完善，一方面提供給人才良好的物質薪酬待遇，另外一方面要做好人才發展平臺的建設，通過提供給信息人才更好的發展平臺，來幫助其獲得工作成就激勵。

4．提升信息產業的行業集中度。中國信息產業的行業集中度比較低，這對于整個行業的優化升級是一個負面的影響，未來應進一步的提升整個信息產業的行業集中度。這些年中國信息產業的并購雖然風起云涌，但是整個行業的集中度依然偏低，未來國家應支持信息產業進行行業整合，通過提供政策引導來幫助一些領軍企業積極開展并購，做大規模。規模的做大一方面會產生規模優勢，有利于企業生產成本的下降，更重要的是行業集中度提升以后，可以有效地解決中國信息產業在低層次方面的惡性競爭問題，更有利于行業的健康發展，將整個行業從粗放式的增長中解放出來，實現整個產業的更好發展。當然在信息產業行業集中度的提升過程中，應注意到集中度過高反而會出現壟斷，不利于行業的創新，因此，在提升行業集中度方面應把握壟斷與分散之間的平衡點。

5．利用好國內與國際兩個市場。隨著世界經濟一體化的不斷推進，中國與世界上其他國家和地區之間聯系日益緊密，要想實現信息產業的優化升級，利用好國內以及國際兩個市場是必然選擇。在國內市場方面，中國信息消費需求旺盛，巨大的市場空間為國內信息產業的優化升級提供了巨大的機遇，信息產業企業應充分的利用國內市場消費需求升級的契機，實現產品結構的轉型。在國際市場方面，中國信息產業企業應做好技術的引進以及產品的出口兩方面工作。在產品的出口方面，國家應鼓勵企業調整產品出口結構，逐步的淘汰高耗能、高污染等信息產品的出口。在技術的引入方面，國內信息產業應積極引進先進技術，做好消化吸收工作，從而打好信息產業的優化升級的技術基礎。通過利用好國內以及國際兩個市場，實現產品的更新換代，技術的不斷創新，從而實現整個產業的優化升級。

信息產業在一國經濟社會發展中的作用以及地位已經被發達國家和地區的實踐所證明，目前中國正處于經濟轉型的關鍵階段，加上內外經濟環境存在的不確定性，亟須借助于信息產業的優化升級來為經濟轉型注入更多的能量。信息產業結構優化升級是一項系統性的工程，中國信息產業中存在的諸多問題大大限制了信息產業作用的發揮，這一點已經引起了國家的高度重視。國家出臺《電子信息產業調整和振興規劃》，通過給予信息產業一系列的優惠政策，有效的推動了產業整體結構的不斷優化，但是信息產業的優化升級任重而道遠，與發達國家相比還有一段很長的差距。未來中國應高度重視信息產業結構的調整，通過在科技研發投入、加大園區建設力度、加強人才培養等方面不斷發力，從而實現經濟信息產業的不斷發展，為中國經濟社會的發展注入更大的活力。