新數據生產方式下的統計基礎建設研究

◇曹青梅

新數據生產方式下的統計基礎建設研究

◇曹青梅

10.13999/j.cnki.scyj.2015.05.002

近年來，統計四大工程的深入推進和網絡大數據的廣泛應用，改變了傳統的統計數據生產方式，也對統計隊伍素質、統計工作理念、統計工作方式、統計信息化水平、統計數據質量管理等統計基礎工作提出了新的要求。本文以新形勢下統計基礎建設為主題，通過深入研究實施統計四大工程和應用網絡大數據等環境下統計數據生產方式的特點，分析了新的統計數據生產方式對統計工作帶來的挑戰，揭示了新的統計數據生產方式下統計隊伍素質、統計信息化水平、統計法制保障作用、統計數據安全性等基礎工作方面存在的突出問題，提出了加強統計基礎建設的意見和建議。

一、何為新的統計數據生產方式

2010年以來，國家統計局開始在統計系統內部自上而下實施統計四大工程，內容包括真實完整、及時更新的調查單位名錄庫，統一規范、方便填報的企業一套表制度，功能完善、統一兼容的數據采集處理軟件系統以及安全暢通、便捷高效的聯網直報系統。統計四大工程改變了傳統的統計數據生產方式，大量的統計工作者從匯總、報送數據的繁重工作中解放出來，將更多精力投入到數據質量審核、查詢和統計分析研究中去，提高了政府統計能力，增強了政府統計公信力。隨著大數據時代的到來，無線傳感器快速普及，記錄性數據大幅增長，拓展了統計數據的來源渠道。網絡大數據的挖掘與應用，一方面將使獲取以前不易調查的統計數據成為可能，另一方面很多數據在相當程度上無需再向公眾或機構調查收集，將大大增強統計數據的科學性，降低基層統計工作負擔。

因此，在當前形勢下，新的統計數據生產方式應是政府統計調查系統的聯網直報與網絡大數據的挖掘應用雙軌并行的統計數據生產方式。這種生產方式既能保持長期以來形成的政府統計調查工作的連續性，又主動順應了大數據時代潮流，將政府統計調查數據與網絡大數據相融合，是政府統計數據生產方式的一大革新，對統計工作本身必將帶來一系列的影響。

二、新的統計數據生產方式下統計基礎存在的突出問題

（一）統計隊伍素質亟待進一步提升。新的統計數據生產方式下，納入一套表的企業調查對象按照統一要求通過網絡平臺填報數據，基層統計人員的主要任務是催報報表、網絡查詢審核和分析研究，不需要再親自采集和處理數據。但就目前統計四大工程實施情況來看，一些統計人員工作理念沒有及時更新，角色轉換還不到位，依然用傳統的工作方式處理新情況、新問題。同時，四大工程條件下的政府統計調查與網絡大數據運用雙軌并行的數據生產模式，迫切要求統計業務人員熟練掌握運用電子終端智能采集數據的能力，運用數據傳輸與處理平臺審核、查詢統計數據的能力，運用搜集和開發工具搜集、整理、分析網絡大數據的能力等。但目前政府統計人員工作能力參差不齊，部分人員還達不到要求。

（二）統計信息化水平還不夠高。首先，信息化建設缺乏總體規劃。統計業務應用系統開發的集約程度和系統化水平不高，造成主要專業之間、統計業務各主要環節之間、不同的應用系統之間信息交換與共享不暢，信息資源開發利用效率不高，維護力量不足。其次，業務應用技術水平亟待提高。數據處理與綜合數據庫建設銜接不夠緊密，數據加載困難，工作量較大。跨專業、層級、地區之間的信息公用和共享的業務平臺尚未建立，在線審核以及對數據處理流程的實時監控還未完全實現。最后，基層信息化基礎設施比較落后。網絡傳輸質量不高、網速慢、不穩定，無涉密網站，系統的安全防護能力低。

（三）統計制度方法體系不能適應大數據時代的要求。現行統計制度方法是在長期的統計調查實踐中建立起來的，按照明確調查目的、確定統計指標、制發統計報表的思路和程序開展統計調查工作。大數據應用將使現行統計制度方法面臨兩個方面的問題：一是在大數據搜集和運用過程中，是先有數據后有指標，需要根據搜集到的數據確定統計指標，對大數據進行歸類和整理。這一點與政府統計調查工作先有指標后有數據的思路是不同的，對現行統計制度方法有較大的沖擊。二是在相當長的一段時間內，大數據的搜集與運用將成為政府統計調查數據的有效補充，一些原來通過政府統計調查采集到的統計數據可以從網絡大數據中獲取。為進一步減輕基層統計調查負擔，提高政府統計工作效率，現行統計制度方法體系需要“瘦身”。

（四）統計法制保障作用有待加強。由于統計法制宣傳不夠深入系統，統計法律法規的知曉度不高，全社會依法統計的觀念和氛圍不強。比如在統計四大工程實施過程中，少部分企業調查單位仍然存在虛報、瞞報、漏報現象，少部分基層統計人員仍然存在代替或授意企業填報報表的問題，在一些統計巡查、數據質量檢查等統計執法工作中，有法不依、違法難究、處罰不力等問題依然存在，致使統計工作抗干擾能力不足，基層統計數據質量受到一定的影響。

三、對新的統計數據生產方式下統計基礎建設的建議

（一）優化統計人力資源管理。一是加強基層統計隊伍建設。根據實施統計四大工程和大數據運用工作的需要，將更多熱愛統計工作、掌握統計業務知識、熟悉網絡信息技術的優秀統計人才吸納到基層統計崗位上來，在編制、待遇和發展空間上解除其后顧之憂，夯實統計事業改革發展的基礎。將統計教育培訓的重心逐步下移，引導基層統計人員切實增強法治意識、大數據意識和統計理念，積極適應新的數據生產方式。加強統計系統上下工作交流，按計劃選派基層優秀業務骨干到上級統計部門掛職鍛煉，全面提高基層統計人員的素質和工作能力。二是構建科學的統計教育培訓體系。積極適應新的統計數據生產方式，制訂實施中長期人才培訓規劃和年度計劃。適應統計改革發展對隊伍素質和能力的要求，加快建立以政府統計人員教育培訓為主導，輔以專業培訓、國際培訓、統計知識普及等多類型、多層次人才培養的統計教育培訓體系，逐步形成規范化、標準化的統計教育培訓模式，增強教育培訓的適用性和普遍性。三是打造復合型人才和高端專業人才。不斷創新和完善統計教育培訓方式方法，采取崗位實踐、在職進修、交流培養等多種形式，促進統計專業技術人員更新統計理念、改善知識結構、提高專業技能。根據統計業務需要和人員工作情況，制訂并實施崗位輪換和交流制度，著力打造復合型人才。探索建立院校教育和實踐相結合的開放式培養模式，積極與有關高校、企業合作，聯合開展大數據應用研究，努力培養高端專業統計人才。

（二）轉變基層統計工作方式。一是轉換統計人員角色。對于統計數據來源“第一軌”——政府統計調查工作來說，新的統計數據生產方式變基層統計工作人員填報報表為企業調查單位人員自主填報報表，變鄉、縣、市、省層層匯總上報為企業調查單位通過網絡平臺直報國家局。基層統計人員也要迅速實現角色轉換，從過去的親自調查采集和處理數據，轉變為基本單位目錄庫的調查和維護者、統計法律法規的宣傳者和執行者、企業一套表制度的監督者和實施者。二是轉變思維方式。在挖掘與運用大數據方面，統計工作必須適應三個方面的思維轉變：一要分析與某種事物或現象相關的所有數據，而不是分析少量的樣本數據得出結論；二要積極面對并樂于接受紛繁復雜的網絡大數據，用以分析趨勢性和規律性，而不再一味追求數據的精確性；三要由過去偏重探求數據的因果關系，轉向更多研究事物的相關關系。三是改變工作模式。雙軌制統計數據生產方式下，政府統計不再是數據的主要直接生產者，不再全面專注于一線的統計數據采集工作。政府統計工作范圍要由運用系統資源致力于統計調查和分析工作轉變為有效動員社會資源，將調查數據融入大數據為我所用；工作重心要由統計調查、統計分析轉變為統計調查、大數據搜集和統計分析，對于統計調查來說，工作重心要由層層匯總上報轉變為網絡監管和查詢審核。

（三）構建與新的數據生產方式相適應的制度、方法和指標體系。一是對現行統計制度進行全面整合。根據經濟社會發展需要，加強統計制度方法頂層設計，統籌安排國家、地方和部門的統計調查項目，切實提高統計制度方法和指標體系的整體性和統一性，增強可操作性。逐步完善數據質量控制方法，對數據生產關鍵環節層層進行核查。建立健全數據質量評估機制，加大利用網絡大數據對相關統計數據進行評估的力度，將數據質量抽查、核查結果作為評估統計數據質量的重要參考依據。二是統一大數據標準，規范統計指標。目前絕大多數大數據是以各種形式分散地存在于政府部門、電商企業、電信運營商和互聯網公司，數據標準不統一、口徑比較雜亂，數據間難以銜接。政府統計部門要針對大數據標準各異的特點，認真考察不同來源的大數據所執行和依照的不同標準，與現行各項統計標準進行比較，對政府統計部門應用大數據的統計標準進行統一規范，要特別重視和研究如何對非結構化數據進行標準化處理。要針對大數據的指標數據已經先于政府統計的設計而存在的特點，對政府統計應用大數據的統計指標進行設計、調整、規范和完善。

（四）建立更加快捷、社會共享的統計大數據平臺。一是建設大容量IT基礎設施。要以實施統計四大工程為契機，以適應承載龐大數據資源為目的，不斷改良統計系統網絡拓撲結構建設，進一步擴充系統容量，完善網絡設備，拓展廣域網數據鏈路帶寬。二是建設完備的動態數據庫。將政府統計歷史數據、原始數據、產品數據、數據解讀信息、分析預測信息、標準化處理后的網絡大數據等歸類、整理，以云計算架構進行組織部署，統一納入政府統計數據庫系統。三是建設社會共享的大數據平臺。要以大容量IT基礎設施為基礎，以完備的動態數據庫為依托，不斷完善政府統計信息網，將其打造成為面向社會公眾的最可靠、最專業、最全面的政府統計大數據平臺。

（五）提高統計法制化水平。一是不斷完善統計法制體系。在統計四大工程建設和大數據運用推進進程中，必須與時俱進地完善《統計法》及其配套法規。比如，可以通過地方性法規確立網上直報的法律地位，可以創建企業一套表下的簡易執法程序，可以通過立法打破大數據壟斷的困境，以完善的統計法制體系為新的統計數據生產方式保駕護航。二是創新普法宣傳教育形式。深入總結“六五普法”以來的工作經驗，將正面宣傳教育與以案釋法相結合，把統計法治理念和統計法律知識體現在典型案例中，切實增強普法宣傳教育效果。充分利用企業聯網直報平臺開展統計普法宣傳教育，曝光通報統計違法案件，引導調查對象和統計工作人員嚴守統計法律法規，做到依法統計、警鐘長鳴。三是增強統計執法能力。加強統計執法隊伍建設，著力培養堅持原則、精通業務、熟悉政策法規的統計執法力量，專門開展統計執法檢查工作。進一步更新統計執法理念，健全統計執法制度，切實增強統計督查和處罰力度。

（作者單位：河南省統計局辦公室）