立法評(píng)估應(yīng)凸顯廉潔性指標(biāo)（焦點(diǎn)話題）

鄧聯(lián)繁

依法治國(guó)去年首次成為中共中央全會(huì)主題，“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局也已正式成型。在此大背景下，十二屆全國(guó)人大三次會(huì)議繼續(xù)在法治上發(fā)力，審議并通過(guò)了關(guān)于修改立法法的決定。首次確立法律出臺(tái)前評(píng)估和立法后評(píng)估制度，是修改后的立法法一個(gè)重要亮點(diǎn)，是改變重法律數(shù)量而輕法律質(zhì)量、重法律投入而輕法律產(chǎn)出的一個(gè)關(guān)鍵舉措。

開展立法評(píng)估工作，關(guān)鍵是要明確評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)或指標(biāo)。其中，明確將“廉潔性”納入指標(biāo)體系是應(yīng)有之舉。這是有國(guó)際法依據(jù)的，即《聯(lián)合國(guó)反腐敗公約》第五條第三款規(guī)定：“各締約國(guó)均應(yīng)當(dāng)努力定期評(píng)估有關(guān)法律文書和行政措施，以確定其能否有效預(yù)防和打擊腐敗”；同時(shí)也是有實(shí)踐基礎(chǔ)的，即作為締約國(guó)和簽署國(guó)，我國(guó)為履行該規(guī)定，開展了“制度廉潔性評(píng)估”試點(diǎn)，其中的“制度”將法律、法規(guī)、規(guī)章以及規(guī)范性文件等涵蓋在內(nèi)，只不過(guò)沒(méi)有直接凸顯法律法規(guī)而已。

從以“立法評(píng)估”為名的試點(diǎn)工作看，通常將合法性、合理性、適應(yīng)性、協(xié)調(diào)性、可操作性、規(guī)范性、實(shí)效性等作為指標(biāo)，但廉潔性指標(biāo)不太清晰和直接。將“廉潔性”納入立法評(píng)估的指標(biāo)體系，是解決這一問(wèn)題的必由之路，也是協(xié)同推進(jìn)立法評(píng)估與制度廉潔性評(píng)估、法治建設(shè)和廉政建設(shè)、全面依法治國(guó)與全面從嚴(yán)治黨的內(nèi)在要求。

將“廉潔性”納入立法評(píng)估的指標(biāo)體系，具體包括兩個(gè)方面：一是事前的，即進(jìn)入法律出臺(tái)前評(píng)估的指標(biāo)體系，重在發(fā)現(xiàn)法律草案的廉政風(fēng)險(xiǎn)，克服部門利益法律化、重賦予權(quán)力而輕約束權(quán)力，甚至只賦予權(quán)力而不約束權(quán)力等弊病；二是事后的，即進(jìn)入立法后評(píng)估指標(biāo)體系，重在評(píng)估法律的廉潔效益，檢測(cè)法律是不是實(shí)現(xiàn)了規(guī)范權(quán)力運(yùn)行、防止權(quán)力異化的使命，為修改乃至廢止法律提供重要依據(jù)。

之前的制度廉潔性評(píng)估，重事前評(píng)估而輕事后評(píng)估。因此，要以立法法確定立法后評(píng)估為契機(jī)，系統(tǒng)規(guī)劃，對(duì)刑事訴訟法、行政許可法、政府采購(gòu)法等與廉政建設(shè)密切相關(guān)的法律進(jìn)行廉潔效益評(píng)估，發(fā)現(xiàn)不足，提出建議，為推進(jìn)反腐敗國(guó)家立法提供支持。▲

（作者是湖南省法學(xué)會(huì)廉政法學(xué)課題組組長(zhǎng)，教授）