恩施經驗：讓逐利資本樂于扶貧

蔣李 陳玲芝

核心提示：旅游扶貧能幫助貧困地區增強自我發展的“內功”，能帶動多產業整體聯動，實現貧困地區產業發展與環境保護雙贏。

恩施土家族苗族自治州（以下簡稱恩施州）位于鄂西南地區，而恩施州之最南，則是來鳳縣的興安村。

種瓜種豆、養鴨養雞，日出而作、日落而歇，多年來，興安村沿襲百年傳統，勉強混個肚兒圓。窮則思變，村支書彭南清希望通過發展旅游產業，讓興安村從重點貧困村奔向小康村、富裕村。

“鄂湘渝三省交界碑就立在我們村，我們代表的是湖北形象！”給彭南清自信的，是這里作為土家語發祥地的文化底蘊，以及完整的土家吊腳樓群、土司官衙遺址、古學堂、擺手堂等特色景觀。

以旅游促扶貧，不僅是彭南清一人的希望，也是全國六千多個國家鄉村旅游扶貧重點村村支書的共同心愿。

鄂西南之最南的堅守

今年元旦前夕，恩施州旅游委主任楊躍紅一行三人，從來鳳縣百福司鎮駕車趕往興安村考察。

20多公里的通村公路，沿著一條懸崖邊崎嶇盤旋。山頂均為土丘，路旁只有雜草和稀疏的幼樹，視線內全無遮攔，放眼望去十分驚險。

驅使楊躍紅專程前往的，不僅是百福寺鎮長宋道橋和來鳳縣旅游局局長伍華銀的極力推薦，更因為一份國家級文件的頒布。

去年11月3日，國家發展和改革委員會、國家旅游局、環境保護部、住房和城鄉建設部、農業部、國家林業局、國務院扶貧辦等七部委，聯合下發了《關于實施鄉村旅游富民工程推進旅游扶貧工作的通知》（后稱《通知》）。

恩施州因“老、少、邊、山、窮”，成為全國14個集中連片重點扶貧地區之一，也因“山奇、水秀、文化厚、生態優”，被譽為旅游資源富集區。

《通知》之中，恩施州包括興安村在內的72個村，都被列入全國鄉村旅游扶貧重點村，占全國鄉村旅游扶貧重點村總數的1%以上。

“過去扶貧多是財政直接投入的‘輸血’式扶貧，而旅游扶貧則是產業扶貧的一種，是‘造血’式扶貧，因此也是我們關注的重點。既然已經來了來鳳縣，就得興安村瞧一瞧。”楊躍紅說。

彭南清認為，興安村不但地理特質鮮明，而且地域文化特色十分濃郁，關鍵在于如何深入挖掘文化。

對村里現在還留存的土家吊腳樓群，興安村用《村規民約》方式保護：“不準在吊腳樓群區域建新房，不準進行改變原房屋外觀的任何維修。”

村里有條茶岔溪，“茶岔”是土家語喜鵲多的意思，茶岔溪可譯為“喜鵲的家鄉”。去年，興安村對茶岔溪的幾棟危舊房進行維修時，采取“以舊還舊”的方式。有一戶想將原來的石塊地坪換成水泥地坪，彭南清堅決反對。

村內還有個盤順土司城遺址。最近，彭南清正在請求有關部門對土司城進行考古：“我查過，盤順土司寫進了《卯洞志》，而《卯洞志》被抄入了《四庫全書》，可以看出那時的盤順土司也是很有影響力的。”

為推介土家文化和民俗文化，彭南清還“逼著”自己學習民俗知識，學唱民歌，學用電腦，他用“猛哈哈”這個網名結交全國各地的朋友。

妻子給他設計的夢，是創辦一個運輸公司，請他出任經理；在上海安家的兒子給他設計的夢，是在上海做個開轎車上下班的保安；但他自己設計的夢，是將興安村建設成一個三省邊區生態文化旅游明珠。

旅游扶貧，政府該做什么

在彭南清眼中，旅游是一條村民共贏致富之路，而在楊躍紅眼中，這條轉型道路更是與恩施州旅游扶貧戰略實現了無縫對接。

從興安村向北行駛200公里，便能抵達恩施州沐撫辦事處的營上村。這兩個村子有很多相似之處：都被列入全國鄉村旅游扶貧重點村，也都是重點貧困村。

不同之處在于，營上村的村民已提前嘗到了旅游扶貧的甜頭。

“過去，營上村交通不便，信息不靈，村民肩挑背馱，在貧困線上掙扎度日。”營上村黨支部書記、村主任向明富說。

營上村位于恩施州大峽谷核心區域，這一景區被專家認定為與美國科羅拉多大峽谷難分伯仲。但景區開發一直有個最大的限制條件：基礎設施投入太過巨大。

楊躍紅給記者算了一筆修路的賬：在山區修1公里的路，造價不低于500萬元，10公里就是5千萬元，100公里就是5億元。

“所以說，旅游扶貧得依靠政府的基礎設施投入：如果企業把景區建設得很好，但政府不能把公路貫通，哪個企業家敢投入呢？”楊躍紅說。

如今，各級政府均建立了旅游扶貧專項資金，投資在道路交通、污水排放、垃圾處理、環境綠化等基礎設施當中，為景區開發打下了良好基礎。

可問題又來了：旅游開發投資巨大，動輒數十億元，像恩施州這類貧困地區的本土企業，大都無力承擔大峽谷這類規模的景區開發。

2009年，營上村終于盼來良機：針對缺乏強有力市場主體的問題，恩施州引進湖北省鄂西生態文化旅游圈投資有限公司（簡稱鄂旅投），成立恩施大峽谷旅游開發有限公司（簡稱大峽谷公司），注資13億元對景區進行整體包裝。

開發過程中，大峽谷公司對當地居民的荒山荒坡進行了土地流轉，平均每戶獲得補償收入達20萬元，最高達140萬元。

大峽谷公司董事長周永彪告訴記者，公司新增崗位會優先錄用失地農民，保證每戶至少有1人在景區就業。“如今，我們公司九成職工是當地農民。”

為拓寬當地農民致富渠道，大峽谷公司還規劃建設了100多個特色商鋪，每年只象征性地收取2000元租金，優先租給失地農民。譚桂英的公公王啟南，便在景區運營一家小商鋪。如今，譚桂英全家年收入已近20萬元。目前，大峽谷景區周邊總人數8000人，景區開發建設帶動了6000人致富。

除鄂旅投外，恩施州還引進了100多家企業進行旅游開發，州內共建成31家A級景區，覆蓋110個重點貧困村16萬貧困戶，直接帶動全州貧困地區10萬余人，間接帶動40萬余人就業創業。

如何讓企業樂于扶貧

資本是逐利的，在旅游扶貧過程中，如何保證企業的積極性？會不會有企業樂于享受政府在基礎設施方面給予的便利，又不愿承擔旅游扶貧的任務？

恩施州首先在準入機制上進行了優化。

過去，恩施州各級政府職能部門，都有與企業簽定旅游開發合同的權限。于是，涉及水庫的與水利局簽；涉及文物的則與文物局簽；景點位于村里、鄉里，就跟村委會、鄉政府簽。

這樣一來，企業辦手續倒是簡單了，但給政府監管帶來了很大困難。從2011年頒布《恩施州旅游條例》開始，恩施州將與市場主體簽約權利全部歸到各級縣政府。

“首先，縣政府會要求企業做好規劃；其次，要評估企業的實力及投資計劃，第三，則是要評估其經營方式。核心在于發揮旅游業帶動作用，保障老百姓利益，防止企業開發、運營過程中出現一些違規的行為。”楊躍紅說。

當然，企業在推進旅游扶貧的過程中，也能爭取到相應的一些優惠政策，譬如一些針對性的扶貧資金。而且就產業的可持續發展角度而言，一些企業也開始樂于主動投身到旅游扶貧之中。

對于恩施土家女兒城（以下簡稱女兒城）開發商華硒文化旅游有限責任公司（以下簡稱華硒公司）而言，將周邊老百姓納入就業、創業范疇，不僅是為了“向政府交代”，更是出于讓產業持續發展的考慮。

女兒城位于恩施市城郊，以前這里是沒人光顧的荒山土坡，現在已成為以休閑旅游為主的土家仿古建筑群落。

這里有家特別的民俗博物館：樓頂架子上掛滿了灌好的香腸，炕房內地上的炭火燒得正旺。屋外，一位土家大媽正忙著用米漿在一口大鍋里制作豆皮。

記者在這里碰到了博物館生產部主管何春蘭，40歲的她得知記者想了解的是關于旅游扶貧方面的話題時，露出自信的微笑，慢慢打開了話匣子。

算起來，何春蘭來女兒城已有1年半時間了。早年，她曾在糧食部門工作，2000年糧食系統改制后成為了下崗職工，當起了公交車司機。

“這里每天熱熱鬧鬧的，大家又能表演，又能掙錢！”何春蘭介紹，幾十個民間藝人每天在這里輪流展示肉連響、三棒鼓、黃四姐等民間技藝絕活和民族特色習俗。這些獨具特色的表演，每天都吸引不少游客前來觀看。

在華硒公司董事長郭輝看來，只有每家店鋪都做出效益，女兒城才能長遠發展；只要周邊百姓在女兒城實現就業創業、收入倍增，他們和他們背后數以萬計的家庭成員，就能成為女兒城最有效的宣傳推廣平臺，這是一件雙贏的好事。

事實也的確如此，記者無論是在恩施州與出租車司機，還是與市民聊天，問及周邊“哪里值得一去”時，他們都不約而同地推薦了女兒城。

“恩施經驗”獲點贊

去年12月5日至6日，全國貧困村旅游扶貧試點工作座談會在恩施州召開。

為何選擇在恩施州辦會？國家旅游局局長李金早這樣解釋：恩施州在旅游扶貧方面做了有意義的探索。“希望參會同志到現場看看，把恩施州經驗帶回去。”

什么才是恩施州最核心的經驗？中南民族大學管理學院副院長鄧輝的觀點，是恩施州領導干部、企業要具備“書記思維”：“地方領導要關注區域整體，而‘書記思維’說白了就是整體思維，不是旅游部門只管旅游、扶貧部門只管扶貧這類‘各掃門前雪’，而是將區域發展中的資源稟賦、民生問題、產業發展通盤考慮。”

大峽谷是本次座談會考察的景點，其旅游扶貧工作也得到了肯定。記者整理資料時發現，鄂旅投的高管有地市黨政干部的經驗：作為湖北省委、省政府批準成立的國有控股投資公司，鄂旅投董事長馬清明曾擔任過仙桃市委書記、隨州市委書記。鄂旅投總經理劉俊剛長期從事旅游行業管理工作，擔任過湖北省旅游局副局長和宜昌市分管旅游、招商的副市長。

“這些擔任過地方‘四大家’領導的國企高層，在考慮產業發展時，不會‘著急上火’，會從區域定位的大方向上思考問題，扶貧是重要的民生問題，也是他們關注的要點。”鄧輝對記者說。

楊躍紅曾擔任過建始縣委副書記，主抓扶貧工作。他表示旅游扶貧模式很多，因地制宜即可，但“產權明晰、分配合理”是不可忽視的要點。

本世紀初，楊躍紅在地方任職時，便發現很多有門路、有資金的鄉村干部，紛紛辦起農家樂。“每次有游客過來，第一時間就會被拉到那幾家農家樂。”

久而久之，鄉村旅游變成只有村干部受益，其他跟風的村民卻沒有客源。

“于是，其他村民開始搗亂：影響你的經營、詆毀你的聲譽，甚至可能欺詐客人。再過段時間，整個區域的旅游就都下滑了。”楊躍紅說。

思考許久，楊躍紅得出結論：無論是以村集體建立合作社的模式，還是引進企業進行土地流轉的形式，都必須走產權明晰的道路，讓大伙成為利益共同體。

“要建立一個市場主體，統一宣傳改造、調配客源、分配成果。如住房改造時，要坐式馬桶就都做成坐式馬桶，床寬多少就統一做成多少，并進行價格監管。如果房間一好一壞，但收費卻一樣，那游客就不滿意了。”楊躍紅說。

鄉村很小，干部與群眾間的問題可以合力解決。但在市州層面，由于旅游扶貧涉及多個部門，政府內部是否會出現“九龍治水”現象：政策打架彼此矛盾；或沒有部門管理邊緣事務，相互推諉？

恩施州有個特殊的領導機制，對“吃住行游購娛”六個旅游要素，分別由一名州級領導牽頭、一個工作專班組織實施，提高跨部門合作的效率。

楊躍紅舉了個例子：恩施州正修建的“千里綠色旅游公路環線”，就由州委書記王海濤擔任建設領導小組組長。“原因是旅游公路不能簡單按照普通公路功能做，要統籌協調發改委、旅游委、交通局等多個部門。”

記者觀察到，旅游扶貧的各項資金也分布在多個部門之中。那么，地方政府如何實現旅游扶貧資金的有效調配和效益最大化？

“可以成立‘旅游扶貧產業引導資金’，把相關的政府資金都統一到賬戶上，甚至吸引社會資本進入，最后市州再進行預算撥付。具體投資中，要側重于投資景區的基礎配套設施，體現政府的社會職能。”劉俊剛對記者說。（支點雜志2015年3月刊）