失速的東北三省

李曉芳

核心提示：中國重化工業的一路高歌，最先成就了東北三省，但隨著重化工業進入尾聲，東北經濟的告急，某種程度上也為中國工業經濟的發展敲響了警鐘。

“巴士上的這位新鐵人沉默、憔悴，憂慮的神情讓長著雀斑的額頭起了皺紋。他依舊體現著東北的命運，但所處的卻是個充滿挑戰的新時代：正當中國其它地方都在市場經濟發展的狂潮中欣欣向榮時，一度叱咤風云的東北卻陷入蕭條。整個東北就像王鐵人一樣，正拼命尋找脫困之路。”

這段2006年美國國家地理封面報道《日出東北》中的文字，在將近十年后的今天再度被拎出來投射東北，似乎依然適用。

在過去的一年里，“倒數”、“墊底”，大概是東北宏觀經濟適用率最高的詞匯：遼寧、吉林兩省經濟增速排名倒數，黑龍江更是連續墊底，甚至在一季度出現固定資產投資負增長的罕見情況。

改革開放30年來，東北區域經濟在中國經濟版圖上的份量一直在持續下降，期間雖幾經努力，但始終增長乏力，尚未顯現出好轉跡象，內生型增長機制，更是一直未能形成。

東北經濟告急，實際上也為整個中國經濟拉響了警報——當中國工業化達到一定水平之后，是否也會遭遇類似當前東北這樣的增長“天花板”？中國能否順利完成從工業化到后工業化的驚險一躍？

連年虧損

對于東北的一些大型國企而言，2014年是相當煎熬的一年。尤其是煤炭、鋼鐵這類曾經是東北輝煌象征的巨無霸企業，紛紛陷入了巨虧的泥潭。

截至2014年9月末，黑龍江省最大的國有企業，同時也是東北地區規模最大的煤炭企業，黑龍江龍煤礦業控股集團有限責任公司（以下簡稱龍煤集團）實現營業收入217.18億元，同比下降約25%，利潤則是全線虧損——凈利潤虧損額高達45.78億元，相當于集團2013年度凈資產的27.46%。

無獨有偶，與龍煤集團鄰近的吉林省煤業集團有限公司，2014年前三季度凈利潤虧損7.47億元，占公司2013年凈資產的22.56%；而擁有沈陽、黑龍江和內蒙古三個礦區，遼寧省最大的煤炭集團沈陽煤業集團有限公司，2014年前三季度，凈虧損高達7.6億元，上年同期則虧損2.32億元。

為了扭轉虧損局面，龍煤集團正逐步實施“分家”計劃，將雞西、鶴崗、雙鴨山、七臺河四家單位由原來的分公司變為子公司，龍煤集團總分體制變為母子體制；吉煤集團則通過折股繳納采礦權價款來降低資產負債率。

但一位煤炭行業人士在接受記者采訪時表示，由于東北區域內經濟差，需求不足，因此三大煤炭企業的虧損問題短期內是無法解決的。實際上，就在2014年7月，因虧損過于嚴重，不堪重負的龍煤集團關閉了四個礦井，其名下雙鴨山七星煤礦的3000多名工人被迫下崗。

類似的事件也出現在鋼鐵企業中。黑龍江省伊春市最大的民營企業西林鋼鐵，占伊春經濟總量的40%，對當地稅收貢獻超過60%。2014年，西林鋼鐵被官方證實負債高達200億元。2014年9月，西林鋼鐵阿城分公司全面停產。

事實上，無論是煤炭企業巨虧，還是鋼鐵企業停產，都只不過是東北經濟下行的縮影。

東北“淪陷”

2014年，被遺忘許久的東北再次回到聚光燈下，卻是因其經濟增速持續報警。據《中國經濟周刊》統計，2014年，全國有25個省份未完成預期增長。其中，山西、黑龍江、遼寧、吉林、河北位列倒數。黑龍江GDP增長5.6%，低于預期2.9個百分點；遼寧增長5.8%，低于預期3.2個百分點；吉林增長6.5%，低于預期1.5個百分點。

盡管在上世紀80年代初期，人口僅占全國8%的東北創造出了占全國16%的工業產出，成為中國最富有的區域之一，但通過30多年的數據對比發現，東三省的各項經濟指標都處于不斷下滑的狀態。

根據國家統計局的公開數據，在過去30多年的發展時間里，東北三省的GDP占全國比重不斷下降。其中，遼寧省的GDP占比從1984年的6.08%下降到2012年的4.78%，黑龍江省從4.42%持續下降到2.64%；吉林省降幅較小，從1984年的2.42%降到1997年的1.85%，其后占比一直在“1”字序列中徘徊，直到2008年才重回“2”時代，并于2012年達到2.3%。

從經濟排名來看東北，三省的位次也是一條不斷下滑的曲線。

遼寧省1978年GDP總量排名全國第三，1995年跌至第七，此后便一直處在第七、第八名的位置；黑龍江省1978年排名第八，1984年跌出前十，2013年，其GDP總量排全國第十七名；吉林省1978年位居第十八名，幾十年的發展中并無太大變動，2005年時跌至第22名，一直維持到2012年?？傮w來看，遼寧、吉林GDP總量平均下滑5個位次，而黑龍江下滑將近10位。

從某種程度而言，東北已經從工業時代的領頭羊淪為如今的跛腳鴨，說東北經濟“淪陷”，亦不為過。

率先撞墻

作為中國工業化最早、重工業程度最深的區域，東北曾經無比輝煌。

新中國成立后，1956年，“一五計劃”提前實現，期間，東北初步建成了一大批工業基地，如長春一汽、沈陽機床等?！岸濉焙汀叭濉睍r期，東北工業結構逐漸發生變化，愈來愈強調發展重工業，偏向采掘業，如遼源煤礦、撫順煤礦等。

“四五”期間，大慶油田的開發，讓“石油工人一聲吼，地球也要抖三抖”成為當時中國的代表聲音，被譽為“工業搖籃”的東北，甚至一度占到中國重化工業份額的90%。然而，在東北工業率先發展到巔峰時，相應的問題也最先暴露出來。

上世紀80年代，中國開始向市場經濟轉軌，到了90年代初期，建立在煤礦、石油等原材料工業基礎上的東北老工業基地逐漸陷入困境，許多傳統優勢產品由于競爭力低，市場日益萎縮。

1993年到2003年，國企改革開始，東北的國有經濟完全暴露在市場經濟體制下，在重視效率的市場競爭大潮中，沿海地區漸漸趕超東北。

進入本世紀后，東三省的鶴崗、雞西、雙鴨山、伊春等煤炭、森林資源富集區已瀕臨枯竭，面臨著必須全面轉型的壓力。

除了資源枯竭，產業結構單一也是東北經濟難以持續發展的原因之一。長期的發展中，東北結構偏向于資源型企業以及重化工業，隨著石油產量的放緩、煤炭價格的大跌、基礎建設投資的減速，東北經濟被裹挾其中。

國家發改委國土開發與地區經濟研究所所長肖金成認為，這對產業結構更為單一的黑龍江來說，打擊尤重。能源工業占黑龍江工業增加值的近60%，僅一個大慶油田就占黑龍江規模以上工業增加值的50%，2014上半年大慶工業增加值增速跌入負值，自然拖累了黑龍江的經濟增速。

工業化進行到一定程度，必然會撞上發展的天花板，如德國的魯爾工業區，英國伯明翰等。對于東北來說，現在暴露的問題再不能靠短期的增加投資等方式解決，這種長期發展積累下的結構性問題，只能依靠徹底的轉型。

努力轉型

東北并非沒有意識到自身產業結構單一的問題。

黑龍江典型能源城市大慶，在1992年就開始 了產業多元化探索，被稱為“二次創業”。原大慶市委書記韓學鍵表示，大慶的產業多元化探索走的是“石油與非石油產業并重的經濟轉型發展之路”。

去年九月份，大慶沃爾沃汽車制造有限公司成立儀式在哈爾濱舉行。作為高端制造業項目，沃爾沃汽車是大慶接續產業的戰略龍頭項目。除了沃爾沃，大慶近幾年還培育了忠旺新型鋁材、新華（大慶）國際石油咨詢中心等一批戰略項目。這些項目無一例外都是大慶產業多元化探索過程中的重要動作。

大慶市還在城市規劃中提出，“十二五”期間，以發展現代產業體系為目標，實施“5·10·15”計劃——即集中打造5個銷售收入超千億的集群產業——石油開采、石油化工、現代裝備、汽車制造、商貿流通，以及10個銷售收入超百億的重點產業和15家營業收入超百億的骨干企業。同時對經濟結構提出了更大的調整：到2020年，大慶市非油經濟比重將達到70%左右。

黑龍江省委省政府則于2008年提出八大經濟區構想，試圖進行轉型，并在金融危機后針對可能下滑的石油、石化、裝備制造四大骨干產業“遏下滑”。此后，又提出十大產業戰略，即在發展傳統產業之外，大力發展戰略性新興產業。

遼寧則選擇面向大海。2005年提出開發沿海經濟帶，實施“五點一線”開放開發戰略。所謂“五點”，即大連長興島臨港工業區、營口沿海產業基地、遼西錦州灣經濟區、丹東產業區和大連花園口工業園區，“一線”則指從丹東到葫蘆島的1443公里長的濱海公路。

隨后，《遼寧沿海經濟帶發展規劃》出臺，以“五點一線”為核心，從產業發展、基礎設施、城鄉發展等方面，確立遼寧沿海經濟帶2020年前的發展方向，并于2009年上升為國家戰略。

曾經參與起草《東北老工業基地振興規劃》的東北師范大學教授宋玉祥表示，“在早期沿海開發中失去先機的東北地區，有望借這次契機迎頭趕上，成為我國新的經濟增長極?！?/p>

中央政府同樣在挽救這片黑土地。

2003年，國家提出“振興東北”的口號，以期讓東北成為帶動中國發展的火車頭。同年，《關于實施東北地區等老工業基地振興戰略的若干意見》出臺，對東北的體制機制創新、產業結構調整、能源城市轉型等問題作出指導。東北十年振興計劃由此拉開。

2009年，國務院針對東北發展現狀，再次發布文件——《關于進一步實施東北地區等老工業基地振興戰略的若干意見》。

2014年，新一屆中央政府在8月份發布《國務院關于近期支持東北振興若干重大舉措的意見》，共分十一個方面、35條政策措施，因此被稱為“國35條”。在這次的新意見中，明確將“依靠內生發展推動東北經濟提質增效升級”，“實現經濟社會持續健康發展”。

效果欠佳

從目前結果來看，種種轉型嘗試效果尚不明顯。

以黑龍江為例，在實施“八大經濟區”、“十大產業”戰略之后的2014年前三季度，能源工業占黑龍江省規模以上工業比重高達56.2%。2012年，大慶整個產業結構中，工業占比仍高達80.9%，第三產業僅為15.3%。

黑龍江省政府科學技術顧問委員會主任陳永昌在2006年便曾撰寫專著《破解結構性矛盾與體制性障礙》，尖銳地批評了當時改革遇到的四大結構性矛盾和四大體制性障礙，并且提出了調整和優化不合理的產業結構。但直到今天，東北三省的產業結構性問題也沒有得到實質性的改變。

“東北老工業基地的振興必須解決體制和機制問題，如果僅僅有以資金、項目、技術方面的支持，是治標不治本的。”黑龍江省科技經濟專家顧問委員會專家祝福恩在去年4月對黑龍江進行40天的深度調研后表示。

對于東北振興十年計劃，吉林省智庫研究員劉庶明認為，雖然取得了一定成果，但存在的一個最大的缺陷是，“城市經濟進入雙輪驅動階段，一個是工業驅動，一個是服務業驅動，但不論是在中央出臺的文件，還是地方政府工作報告中呈現的思路，始終禁錮在工業思維中，市長提支柱產業也還是集中在工業上。

“這是東北發展的很大問題。”劉庶明說。

拉響警報

東北的經濟滑坡，有其發展的特殊性，然而作為一個發展近百年的傳統工業區，它的“淪陷”其實極具普遍性。

世界上的幾個最重要的工業區——德國魯爾工業區，英國中部工業區等都經歷過與中國東北一樣的衰落歷程。它們都是建立在當時的礦產富集之地，憑借能源興起，產業結構都較為單一，集中在煤炭、鋼鐵、裝備制造等行業。隨著工業的不斷推進，其發展瓶頸也逐漸顯露：資源面臨枯竭，環境污染日益嚴重，結構單一無法形成完整產業鏈等，這些因素決定了傳統工業區的不可持續，也顯示出轉型升級的迫切與必須。

然而值得注意的是，我國東北的失落或許僅僅是個開端。實際上，隨著能源經濟帶的西移，已經有其他地區開始步東北的后塵。在東北資源不斷減少時，中西部的能源地位逐漸抬升，煤炭、石油等資源同樣豐富的山西、陜西、內蒙古、新疆等地開始崛起，而它們日后也極有可能將面臨東北現在的困境。

例如以煤炭“興家”的山西，在統計部門最新公布的2014年度數據中，遼寧、黑龍江的經濟增速排名倒數第三、第二名，而山西以4.9%的經濟增速墊底全國，省會太原的經濟形勢更是不容樂觀，2014年一季度、上半年和前三季度的GDP增速分別僅為0.1%、2%和3.1%。

山西省省長李小鵬在1月28日的山西省第十二屆人大四次會議上指出，去年地區生產總值未達預期，主要是由于宏觀經濟增速放緩，以煤炭、冶金、電力、焦炭、化工為主的能源原材料工業總體疲軟。

山西也連續兩年將“一煤獨大”問題寫入《政府工作報告》，并在今年的報告中單列篇章，著重對“煤炭革命”和產業結構優化升級提出構想。

東北的問題絕不僅僅只是東北的問題。作為中國工業化最早的地區，東北實際上已經把問題和盤托出。東北經濟的告急，某種程度上也為中國工業經濟的發展敲響了警鐘。（支點雜志2015年3月刊）