淺談鐵路工程的造價管理

摘要：目前，在鐵路工程施工中，普遍采用的施工總價承包合同。按照《鐵路施工合同示范文本》，結合施工鐵路施工現場的特殊性，從施工單位的角度，從鐵路工程造價管理的現狀出發，論述在總價承包的合同管理模式下鐵路工程的造價管理。

文獻標識碼：A

文章編號：1673-1816(2015)03-0006-04

收稿日期：2015-04-18

作者簡介：王娟（1972-），女，河北尚義人，研究方向工程造價管理。

目前，在鐵路工程施工中，普遍采用的施工總價承包合同。總價合同一般又可以分為固定總價合同、調價總價合同、固定工程量總價合同以及管理費總價合同四種方式。針對鐵路施工中，線路長、工點多、涉及面寬、周期長等特點，一般采用調價總價合同。這個調價，主要針對因物價波動引起的價格變化，以及符合國家和中國鐵路總公司（原鐵道部）有關政策的，按規定原則、范圍和程序予以調整的價格。

由于鐵路工程的特點，在實際的工程結算中，往往需要通過施工圖檢算、概算調整、概算清理等不同的結算程序，對總價承包合同額進行調整，形成了獨特的鐵路工程造價管理方式。

1 鐵路工程造價管理的現狀

1.1 鐵路工程概預算定額編制問題

過去，由于我國長期實行計劃經濟，鐵路工程造價的計價模式是沿襲前蘇聯用定額來確定建設工程造價，即不同時期的（可行性研究、設計、施工）建設工程造價（估算、概算、預算）由不同階段的定額（估算指標、概算定額、預算定額）確定。目前，概預算定額中仍采用“量”、“價”合一的方式，雖然價格可通過造價管理部門發布的價差系數進行調整，但由于這種調價仍難以全面反映市場價格的實際，同時由于鐵路定額編制時僅以大中型國有施工企業為樣本，定額編制資料大部分來自施工一線，定額測定難免有一定的局限性，加之近年來生產力迅速發展，定額水平相對滯后，工料機的消耗量已不能如實反映當前生產力發展的實際。在市政、房建工程中，各個省市有不同的定額，不同的人工費標準。而鐵路定額，人工費標準低，定額項目全國通用。尤其是近幾年來，隨著高鐵和城際鐵路的施工，新材料、新工藝大量運用，老的定額不能如實的反映實際的費用組成。如在津秦鐵路客運專線中設有橋上吊籃，按定額QY-687，定額價4334.67元/t。在實際施工中，吊籃需要鍍鋅處理，每套成本11 465元/噸。

1.2 現行鐵路工程項目招投標辦法

目前在鐵路工程招投標過程中，一般采用綜合評標法和最低價中標法。不論采用哪種評標方法，在招標文件中一般都會公布限價。所謂限價，是指業主在編制標書時，在設計概算的基礎上下降一定幅度后作為最高限價。投標人根據業主提供的工程量清單、招標圖紙、公布的限價和概預算定額編標報價，最終報價不得超過業主招標時公布的限價，同時規定不允許不平衡報價。在這種評標辦法下，施工企業不得不千方百計的尋求設計院的概算，為了能中標，不得不盡量的降低報價。而設計院概算編制的準確性，合理性就成為施工企業盈虧的關鍵。

1.3 鐵路工程特有的概算清理和投資梳理

由于鐵路工程線路長、工點多、涉及面寬、周期長得建設特點，部分工程項目在建設過程中，受到征地拆遷、物質設備價格波動、地質條件變化等難以預計因素的影響較多。同時，由于國家對鐵路建設的重點支持，鐵路建設項目集中，使得勘察、設計周期大大縮短，以及新工藝，新材料的大量使用，造成了設計圖紙和初步設計的差別較大，設計概算不能準確體現項目的實際投資。鐵路工程概算三超問題，是一個長期存在且突出的問題。因此，鐵路總公司（原鐵道部）對施工過程中實際發生費用大大高于原合同費用，超過初步設計批復概算的10%以上的項目進行概算清理和投資梳理。

目前鐵路工程投資控制按順序分為6個階段：

①投資估算（經國家發改委或鐵道部審批通過，是項目總投資控制法定限額）；②初步設計概算（是對投資估算的深化，也是項目組織建設的依據）；③分標概算（也稱招標概算，確定投標價）；④施工圖投資檢算；⑤概算調整；⑥概算清理。

前三項發生在投標前，第四項投資檢算在正常情況下，應該在工程開工前完成。根據鐵建設[2007]110號]文《鐵路建設項目施工圖投資檢算管理暫行辦法》，鐵路大中型建設項目在施工圖設計的同時編制施工圖投資檢算，施工圖投資檢算隨施工圖送建設單位審核，勘察設計單位按照審核意見優化設計、修改施工圖投資檢算。

實際上，很多工程是邊施工邊下施工圖，施工圖投資檢算甚至會推遲到工程收尾階段。施工圖投資檢算是對分標概算的調整，是對概算工程量的復核，也是對中標合同價的一個調整。

概算調整是對以合同為基礎的一、二類變更，以及材料價差引起的合同額的調整。概算調整是由施工單位上報，業主審批。根據<<鐵路建設項目變更設計管理辦法>>(鐵建設[2005]146號文)，將變更設計分為Ⅰ類和Ⅱ類。符合下列條件之一者為Ⅰ類變更設計：

①變更建設規模、主要技術標準、重大方案的；②變更初步設計主要批復意見的； ③變更涉及運輸能力、運輸質量、運輸安全的；④變更重點工點的設計原則； ⑤變更設計一次增減投資300萬元（含）以上的；

除Ⅰ類變更以外的其他設計變更為Ⅱ類設計變更。在鐵路工程總價承包合同中，一般約定增減投資額為300萬元及以上的非承包人原因Ⅱ類變更設計費用由發包人承擔。增減投資額為 300萬元以內的Ⅱ類變更設計費用由承包人在總承包風險費支付。

價差調整合同有約定的按合同約定辦理，合同沒有約定的按原鐵道部相關文件進行調整。一般來講，通過鐵道部經濟規劃研究院發布的相應年度主要材料價格調整主材的價差，通過鐵道部經濟規劃研究院發布的相應年度材差系數調整輔助材料的價差，通過相關文件調整人工費和機械費的價格。在工程中大量運用的地材，如沙子、石子（道砟除外）等，一般不調整。也就是說，調價，僅僅針對部分材料調差。在施工過程中的人工費和機械費變動，因為鐵道部幾年才發布一次，基本上不予調整。

概算調整是在施工圖檢算基礎上，以合同文件為依據，對中標合同價的調整。由于施工圖投資檢算的后延，很多工程將概算調整和施工圖投資檢算一起進行。

概算清理實際上是對一個項目全部投資的總結算，是以貨幣指標為計量單位，綜合反映竣工項目從籌建開始到項目竣工交付使用為止的全部建設費用、投資效果和財務情況的總結性文件。

概算清理實際上是針對業主初步設計招標的設計概算進行調整。概算清理包含8個內容：施工圖量差，風險包干費，Ⅰ類變更設計，Ⅱ類變更設計，價差調整、征地拆遷費用、索賠、其他費。

施工圖投資檢算、概算調整、概算清理，都是對中標合同額的調整，在這調整的三個階段中，施工圖投資檢算，更側重于工程量的核實，概算調整更偏重于價格的調整，而概算清理，是對前兩個階段中未能解決的問題的綜合清理。

2 施工企業加強鐵路工程造價管理的對策

2.1 投標時，進行成本初步測算

投標時的成本測算，是企業制定報價策略的基礎，是對項目盈虧的初步估算。在進行成本測算時，首先要詳細研究招標文件，對工程規模、工程性質、建設單位的資金來源和支付能力、施工期限、施工地的自然、經濟、社會條件等進行仔細的調查分析，仔細研究施工方案及施工組織計劃，做到心中有數。其次，要根據企業類似工程項目實際施工成本，結合當地材料的采購價格，測算單項成本費用。第三，根據企業類似工程，測算管理費用和其他費用。另外，要特別注意新材料新工藝的使用情況。在成本分析中，要做到不漏項丟項，合理估算輔助材料和周轉材料的費用。

2.2 上場后，優化施工方案，仔細研究清單費用組成

項目上場后，及時編制項目施工組織計劃，合理利用現有條件，優化資源配置，不斷優化施工方案。通過方案優化，減少材料的購買和租賃費用，提高機械設備的使用效率，合理配置周轉材料，減少措施費用投入的比例，從而節約成本。

仔細研究清單費用組成，分析單項費用的盈虧情況，是成本控制的前提，同時為概算清理做好準備。在鐵路工程清單中，有些清單項的單位是元。這些清單項包含哪些內容，是否有漏項？例如清單中有“框架橋身及附屬”，一般以頂平米為單位，那么組成這個單價的各項是否合理，鋼筋含量是否足夠，都要提前做好分析。

2.3 充分利用投資檢算、概算調整、概算清理，合理增加工程造價

根據鐵建設[2007]110號]文《鐵路建設項目施工圖投資檢算管理暫行辦法》， 鐵路大中型建設項目在施工圖設計的同時編制施工圖投資檢算，施工圖投資檢算隨施工圖送建設單位審核，勘察設計單位按照審核意見優化設計、修改施工圖投資檢算。

在實際施工中，很多情況下施工圖不能在開工之前全部完成，很多項目在所有圖紙到位后才開始投資檢算。施工企業可以直接與設計院溝通，避免因人為原因導致工程量的漏算，錯算。通過投資檢算，可以將施工圖與初步設計圖中的量差得到更正。

仔細研究合同，分析清單單價組成，發現變更索賠點，及時整理現場的變更索賠資料，合理厘清一類和二類變更，編制變更索賠文件。對于工程量大，虧損嚴重的清單項目，積極與設計院溝通，盡量爭取變更。

變更的重點：

（1）路基土石方工程。

①原地形地貌，特別是標高，斷面（變坡點和樁號加以區別）。地表植被、構筑物、水塘、淤泥等于設計文件的數量差；②地基處理和加固方案的改變；③原地面的回填和沉降數量；④土石成分的變化；⑤土石方調配方案，特別是運距的變化；⑥取、棄土點的變化和相應的防護，施工便道，征地拆遷費用等；⑦環境保護；⑧邊溝和天溝的開挖數量；⑨路基填筑的材料及取，棄土石材料成分的變化。

（2）橋梁工程

①基坑的處理及加固方案的改變，基底換填數量；②基礎開挖土石成分的變化，基坑開挖有水和無水的區別，臨時擋護工程方案等；③樁基鉆孔地質巖層和設計地質資料的區別④橋梁結構型式和施工方法的改變，梁形變化以及標高的變化等。

（3）隧道工程

①圍巖類別的變更；②初期支護型式的變更；③施工方案的變更；④增加工程項目，如斜井、橫洞等；⑤增加洞口段施工防護及控制爆破；⑥棄碴場的選擇和運距的確定。

（4）軌道工程

①鋼軌型號變更；②道岔型號的變更；③長鋼軌的運輸、鋪設；④過渡工程等。

（5）其他

①防護工程基礎開挖；②防護工程方案的改變；③工程施工所在地地方與村民的要求增加的工程，地方攤派；④臨時工程及半永久性工程及配套設施、過渡方案等，如客專線箱梁場建、軌枕場、便道等；⑤涉及地方的三改工程增加（改路、改河、改渠、改管道等）。

3 結語

綜上所述，在目前的鐵路招投標現狀下，在總價承包的合同管理模式下，鐵路施工企業要想求得生存，就必須一手抓現場成本管控，一手抓項目的索賠管理，充分利用鐵路工程造價調整的特點，積極尋找調價因素，細致準備基礎資料，合理報送索賠訴求，爭取合理收益。

On the Cost Management of the Railway Construction Project

WANG Juan

(No.6 Engineering Corporation Limited of China Railway 18th Bureau Group Co., ltd, Tianjin 300222 China)

Abstract：The cost management of the railway construction project under the EPC mode is discussed from the perspective of the construction companies with the combination of the Sample Railway Construction Contract, different construction site conditions and the status quo of the cost management of the railway construction project.

Key words：Railway Construction EPC mode cost management