構(gòu)建“三生共贏”的泰州生態(tài)走廊

【摘 要】在泰州北部構(gòu)建生態(tài)走廊，是對一味上鋼筋混凝土項(xiàng)目加速城市化建設(shè)的反思，今天泰州主動吸收國內(nèi)外城市生態(tài)文明建設(shè)的成果，圍繞城市發(fā)展的文脈，保護(hù)、依托、放大區(qū)域自然優(yōu)勢，走三水相融、依水而生的內(nèi)生發(fā)展道路，引導(dǎo)城市合理擴(kuò)張，提升生態(tài)競爭力，凸顯特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。在前期調(diào)研和思考的基礎(chǔ)上，對構(gòu)建生產(chǎn)生活生態(tài)“三生共贏”的泰州北部生態(tài)走廊，提出一些建議。

【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A

【文章編號】1008-8784(2015)01-41-5

收稿日期：2014-11-03

作者簡介： 臧 悅（1983—），女，江蘇揚(yáng)州人，中共泰州市委黨校公共管理教研室教師，行政管理研究生，研究方向：政府治理。

古泰州地處長江之尾、淮河之畔、黃海之濱，江、淮、海三水在這里激蕩和匯聚。如今，三水寶地已沉睡多年。生態(tài)走廊是解決當(dāng)前人類劇烈活動造成的生態(tài)破碎化的必要選擇，以應(yīng)對隨之而來的眾多環(huán)境問題，是將泰州引向可持續(xù)發(fā)展的通道。它扮演著人與自然系統(tǒng)之間連接的角色，借由生態(tài)走廊的設(shè)置，我們更多需要思考的是如何平衡人的發(fā)展和生態(tài)保護(hù)的關(guān)系，在社會發(fā)展注重生態(tài)文明的今天，我們?nèi)绾巫裱匀灰?guī)律辦事。

一、走近城市生態(tài)走廊

生態(tài)走廊又稱“生態(tài)廊道”，是一個(gè)景觀生態(tài)學(xué)的概念，指不同于周圍景觀基質(zhì)的線狀或帶狀景觀要素，如農(nóng)田林網(wǎng)、河流溝渠以及道路。生態(tài)走廊是生態(tài)系統(tǒng)中實(shí)現(xiàn)各類動植物的棲息地，在空間上有效連接的線性或帶狀生態(tài)空間類型，包括河流、人居環(huán)境、農(nóng)田以及自然地帶等在內(nèi)的生態(tài)系統(tǒng)。它將孤立的生態(tài)斑塊連接在一起，形成一個(gè)生物、物質(zhì)和能量能夠自由流動的可循環(huán)的生態(tài)網(wǎng)絡(luò)，具有保護(hù)生物多樣性、過濾污染物、保護(hù)鄉(xiāng)土環(huán)境、調(diào)節(jié)氣候、涵養(yǎng)水源、景觀生態(tài)重建等生態(tài)服務(wù)功能。它既具有自然的特征，也有人工的痕跡，通過人為設(shè)計(jì)，生態(tài)走廊的潛在功能能夠得到更有效的發(fā)揮。

城市邊緣地區(qū)是城市空間與生態(tài)環(huán)境斗爭最激烈、矛盾最復(fù)雜、存在問題最多的地區(qū)，但也是城市與自然接觸最通暢的地區(qū)，因而最具條件成為生態(tài)廊道的構(gòu)建區(qū)。城市生態(tài)廊道分為基本保護(hù)區(qū)和緩沖區(qū)兩類。基本保護(hù)區(qū)是生態(tài)紅線的核心，實(shí)行最嚴(yán)格的管控措施，禁止經(jīng)營性開發(fā)。緩沖區(qū)以生態(tài)保護(hù)為重點(diǎn)，嚴(yán)禁有損主導(dǎo)生態(tài)功能的開發(fā)建設(shè)活動，可適當(dāng)開發(fā)花卉苗木林農(nóng)和生態(tài)休閑旅游。

隨著城市化的快速推進(jìn)，建設(shè)用地需求日益增加，各類用地之間矛盾愈加嚴(yán)重，城市生態(tài)用地被蠶食現(xiàn)象頻發(fā)，城市空間格局呈現(xiàn)破碎化、孤島化，生態(tài)調(diào)控能力嚴(yán)重不足。生態(tài)走廊的建立，是彌補(bǔ)人類建設(shè)對地區(qū)物種活動棲息地破壞的積極補(bǔ)救措施，能緩解生態(tài)系統(tǒng)的嚴(yán)重退化，形成景觀網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，促進(jìn)生態(tài)旅游的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)效益、社會效益和生態(tài)效益的共增。

構(gòu)建城市生態(tài)系統(tǒng)還能優(yōu)化區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推動地區(qū)生產(chǎn)方式和生活方式變革，引導(dǎo)城市合理擴(kuò)張，提高城市的生態(tài)競爭力。對處于工業(yè)化和城市化發(fā)展中期的泰州來說，城北生態(tài)走廊是“生態(tài)名城”建設(shè)的重要內(nèi)容，是泰州實(shí)現(xiàn)生態(tài)從比較優(yōu)勢向競爭優(yōu)勢轉(zhuǎn)變的突破口，對地區(qū)可持續(xù)發(fā)展和改善人居環(huán)境具有重要的實(shí)踐意義。

二、城市生態(tài)走廊須強(qiáng)化魅力特征

一個(gè)城市生態(tài)走廊的魅力，必須符合它的科學(xué)內(nèi)涵，處理好優(yōu)與劣、形與神、輕與重、洋與土的關(guān)系，把限制發(fā)展的因素加以治理，對轄區(qū)資源進(jìn)行整合配套，對優(yōu)勢項(xiàng)目實(shí)施提檔升級，將散落盆景聚合為城市花園，使泰州城市生態(tài)走廊能更具獨(dú)特魅力。

1、修復(fù)環(huán)境，處理好優(yōu)與劣的關(guān)系

無錫蠡湖曾經(jīng)是個(gè)臭水溝，劣五類水質(zhì)，湖面全是魚塘、農(nóng)田，沿岸全是灘涂。2002年7月，當(dāng)?shù)卣堄鳤TKINS顧問公司和美國RTKL建筑設(shè)計(jì)咨詢公司編制參與，至2010年3月完成《無錫蠡湖新城濱水休閑旅游區(qū)概念規(guī)劃》 [1]，定位為無錫山水會客廳，凸顯無錫“山水相逢、濱水商娛”的城市歷史格局，彰顯集山水美景和歷史文脈于一身的城市精華風(fēng)貌。經(jīng)第一輪生態(tài)修復(fù)和湖岸線建設(shè)，水質(zhì)恢復(fù)至三類，38公里湖岸線全線貫通，坐落有華東最大的免費(fèi)公園群。當(dāng)車駛?cè)塍缓鲁堑穆范危瑵M眼的綠樹鮮花昭示著這是一個(gè)美麗動人的生態(tài)城市，與此同時(shí)，極大地提升了資源的開發(fā)利用價(jià)值，獲得了巨大的經(jīng)濟(jì)利益。由此可見，生態(tài)走廊的打造，規(guī)劃與生態(tài)修復(fù)是重要方面。

2、放大韻味，處理好形與神的關(guān)系

近幾年，浙江省寧波市反思近二十年快速城市化發(fā)展的軌跡，更注重城市固有的生態(tài)與歷史文化價(jià)值，堅(jiān)守“三江交匯，一湖居中”的城市格局。市政府投資500億，主要依托江東區(qū)的三江片區(qū)，規(guī)劃建設(shè)東部新城。他們特別注重打生態(tài)牌，確立“中國的高度、世界的標(biāo)準(zhǔn)、未來的眼光”的理念，專門開辟南北生態(tài)走廊，將新城區(qū)分為核心區(qū)和外圍區(qū) [2]。而生態(tài)走廊又幾乎采用無中生有的手法，變一段小溝為開闊的景觀河流，輔之以水巷鄰里，實(shí)施三江六岸綠帶工程的建設(shè)，形成與三江口的生態(tài)環(huán)境相呼應(yīng)，強(qiáng)化了水鄉(xiāng)韻味與現(xiàn)代都市風(fēng)情，城市的生態(tài)面貌得到明顯地提升。

3、揚(yáng)長避短，處理好輕與重的關(guān)系

當(dāng)前，全國都在打造文化、生態(tài)名城，每個(gè)城市都可以挖掘和打造自身的特色文化，也可以著力加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)。而國家級醫(yī)藥高新區(qū)卻為泰州獨(dú)有，也只有泰州提出“中國醫(yī)藥城就是泰州，泰州就是中國醫(yī)藥城”的鮮明口號，確立了“產(chǎn)城一體”的發(fā)展理念，凝聚全市之力來發(fā)展一個(gè)產(chǎn)業(yè)、建設(shè)一座新城。“人無我有，與眾不同”，這就是特，這是最具核心價(jià)值和競爭力的“城市名片”。城市名片能不能打響，在于它的不可復(fù)制性。泰州城北生態(tài)走廊規(guī)劃區(qū)域內(nèi)有江蘇省首家國家級濕地公園，和江蘇省唯一一家通過國家審批并立項(xiàng)建設(shè)的國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)試點(diǎn)區(qū)，可以圍繞此大做文章。

4、因地制宜，處理好土與洋的關(guān)系

泰州的興化缸顧千島菜花成為國家重要農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)給人啟示，自覺地放大優(yōu)勢項(xiàng)目，才會形成獨(dú)特的千垛原生態(tài)風(fēng)景區(qū)。垛田是當(dāng)?shù)鬲?dú)特的農(nóng)田地貌，每當(dāng)枯水季節(jié)，老百姓就將低洼地區(qū)水中的泥土挖上來，堆積到較高的地方，形成了一塊塊水中小島式的垛田。每年清明時(shí)節(jié)，“河有萬灣多碧水，田無一垛不黃花”的旖旎景色令許多中外游客和文人墨客流連忘返。城市生態(tài)走廊的構(gòu)建，不能簡單地生搬硬套他處的現(xiàn)成模式，需因地制宜，走自己特色的發(fā)展之路。

三、構(gòu)建泰州北部生態(tài)走廊的幾點(diǎn)建議

生態(tài)規(guī)劃和建設(shè)不是簡單地依靠技術(shù)和資金投入就能完成的，需得民心、順民意，樹立融合發(fā)展的理念，保存原汁原味的民俗文化，精雕細(xì)琢地推進(jìn)。

（一）堅(jiān)持發(fā)展惠民的領(lǐng)袖項(xiàng)目

一個(gè)城市不能沒有生態(tài)區(qū)，生態(tài)走廊的建成將給城市小環(huán)境帶來良好的生態(tài)影響，直接造福泰州市民。既然根本在為民，那么生態(tài)走廊工程推進(jìn)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)必須緊緊圍繞民生，以龍頭項(xiàng)目為帶動，有序建設(shè)生態(tài)走廊。

1、形成區(qū)域特點(diǎn)，避免雜亂無章。泰州市地處江蘇省中部的江淮平原地區(qū)，下轄三區(qū)三市，高港區(qū)、海陵區(qū)、姜堰區(qū)、靖江市、泰興市、興化市，屬于北亞熱帶季風(fēng)性濕潤氣候區(qū)，全年氣候溫和，雨熱同期，土壤肥沃，四季分明。按地理水系條件，分為沿江圩田平原、通南高沙土平原和里下河河網(wǎng)圩田平原等農(nóng)業(yè)類型區(qū)。生態(tài)環(huán)境良好，是發(fā)展優(yōu)質(zhì)糧油、蔬菜、畜禽、水產(chǎn)品的自然生態(tài)區(qū)。海陵區(qū)為江蘇省唯一國家級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)試點(diǎn)區(qū)。位于姜堰區(qū)西北部的溱湖濕地，集長江中下游淡水濕地的所有特征于一體，濕地內(nèi)池塘溝洼縱橫交錯(cuò)，洲灘塘垛自成方圓，是全國少見的淡水濕地。優(yōu)質(zhì)的自然生態(tài)資源一方面可以為市民餐桌提供放心瓜果蔬菜，另一方面將地方農(nóng)副產(chǎn)品進(jìn)行深加工，提升生態(tài)作物的經(jīng)濟(jì)價(jià)值。如興化已形成以蔬菜脫水加工為主要特色的產(chǎn)業(yè)模式，以“垛田香蔥”為主導(dǎo)產(chǎn)品的脫水蔬菜遠(yuǎn)銷多國和地區(qū)。建設(shè)者的任務(wù)是：編制規(guī)劃，劃定核心區(qū)和保護(hù)區(qū)，把優(yōu)良的基因和碎片分類規(guī)劃和引導(dǎo)，形成泰州生態(tài)走廊最為養(yǎng)眼的特色。

2、彰顯人本理念，理順利益關(guān)系。民生問題主要圍繞“人”來展開，鑒于生態(tài)走廊規(guī)劃地主要位于城鄉(xiāng)結(jié)合部，因此在本文的語境中，民生問題聚焦規(guī)劃地農(nóng)民的土地流轉(zhuǎn)、收入來源和去向三大問題，切實(shí)以政策引導(dǎo)參與者，讓市場調(diào)節(jié)資源。

3、改善經(jīng)營模式，擴(kuò)大邊際效應(yīng)。土地過于零碎化一直是中國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的障礙。搞現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，實(shí)行規(guī)模化生產(chǎn)和經(jīng)營，難免會改變農(nóng)民承包地的地塊和面積，進(jìn)而影響到農(nóng)民的土地承包權(quán)益。對因基本建設(shè)造成肥力損失的，應(yīng)以資補(bǔ)償或進(jìn)行工程改造，達(dá)到原有肥力水平，務(wù)使農(nóng)民的利益不受損害。建設(shè)種養(yǎng)園區(qū)，要充分尊重農(nóng)民的意愿，堅(jiān)持按照依法、自愿、有償?shù)脑瓌t流轉(zhuǎn)土地，通過轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、股份合作等多種形式，流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)。把農(nóng)村閑置宅基地和房屋集中、利用、經(jīng)營、流轉(zhuǎn)。讓人盡其才，地盡其力。讓會種田的人種盡量多的地，其余勞動力從土地上解放出來，實(shí)現(xiàn)非農(nóng)就業(yè)。鼓勵(lì)在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)的農(nóng)民工家庭自愿退出宅基地和承包土地進(jìn)入城鎮(zhèn)安家落戶，讓離地農(nóng)民有條件地成為市民。

4、注重利益保障，輔助居民收入。農(nóng)民收入持續(xù)增加主要依靠激發(fā)其內(nèi)生動力，在土地農(nóng)民集體所有和農(nóng)戶承包經(jīng)營制度下，配套建立村社合作金融，它是農(nóng)民村社組織的內(nèi)部金融，是農(nóng)民主導(dǎo)的農(nóng)村金融，利息歸農(nóng)，三農(nóng)專家李昌平稱之為“內(nèi)置金融”。它可以實(shí)現(xiàn)農(nóng)民土地等產(chǎn)權(quán)金融資產(chǎn)化，也有助農(nóng)民有償退出村社，市民化。 [3]同時(shí)，政府加大現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)招商引資力度，引進(jìn)一批知名農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。企業(yè)活化經(jīng)營機(jī)制，政府改革管理體制，避免對微觀事務(wù)的過度參與，帶動走廊生態(tài)良性循環(huán)、生產(chǎn)持續(xù)發(fā)展、農(nóng)民長期穩(wěn)定增收。

（二）堅(jiān)持主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)提檔升級融合發(fā)展

泰州城北生態(tài)走廊規(guī)劃范圍內(nèi)河網(wǎng)密布，資源豐富，呈現(xiàn)典型的里下河濕地、水網(wǎng)特征，適宜大力推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和生態(tài)旅游業(yè)的發(fā)展。

1、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展以園區(qū)為載體。優(yōu)化布局，突出特色。在生態(tài)走廊內(nèi)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)要形成規(guī)模，拉伸產(chǎn)業(yè)鏈并注重節(jié)能減排。首先，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，規(guī)模化是基礎(chǔ)，一家一戶的生產(chǎn)方式已經(jīng)不能適應(yīng)發(fā)展要求，農(nóng)業(yè)發(fā)展要連成片、抱成團(tuán)，并輻射周邊。其次，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，不只在田，農(nóng)產(chǎn)品加工是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈前伸后延，加快建設(shè)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展相配套的農(nóng)產(chǎn)品市場、加工、保鮮、儲藏等體系，提升農(nóng)業(yè)的質(zhì)量和效益，增加農(nóng)民收益。再次，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，注重節(jié)能減排。鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)到農(nóng)村建立自由原料基地，并配備一定數(shù)量的能夠利用其副產(chǎn)品為原料的企業(yè)，使園區(qū)形成節(jié)能減排良性循環(huán)。最后，鑒于泰州現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展已經(jīng)具備了很好的基礎(chǔ)，此次以構(gòu)建生態(tài)廊道系統(tǒng)為契機(jī)，發(fā)展的重點(diǎn)要放在找短板上，在分類的基礎(chǔ)上，提優(yōu)補(bǔ)短，提升整體水平。

2、以融合理念促生態(tài)旅游業(yè)的發(fā)展。將國家級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)與旅游綜合體打造成一個(gè)集生態(tài)、旅游、文化、農(nóng)業(yè)于一體的生態(tài)基地。規(guī)劃生態(tài)旅游線路，培育和發(fā)展?jié)竦亟?jīng)濟(jì)與生態(tài)旅游資源，大力發(fā)展“觀光農(nóng)業(yè)”和“觀光漁業(yè)”等鄉(xiāng)村生態(tài)旅游項(xiàng)目，建設(shè)生態(tài)果園、生態(tài)牧園、生態(tài)農(nóng)田等農(nóng)耕文化體驗(yàn)園，發(fā)展具有區(qū)域傳統(tǒng)農(nóng)耕文化特色和以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式為載體的觀光農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。開發(fā)近郊品牌農(nóng)家樂，促進(jìn)農(nóng)家樂與休閑游、體驗(yàn)游等旅游項(xiàng)目深度融合。

（三）堅(jiān)持在質(zhì)量優(yōu)先的前提下推進(jìn)生態(tài)工程的速度

城市生態(tài)走廊的構(gòu)建不僅需要前期科學(xué)規(guī)劃，更需要有序推進(jìn)而不能冒進(jìn)，充分尊重客觀規(guī)律，不盲目追求速度，在過程中體現(xiàn)完美，每屆政府里程碑式地傳好接力棒。

1、在融合發(fā)展上顯特色。除了主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的布局外，還需要充分考慮廊道系統(tǒng)與區(qū)域原有的農(nóng)田景觀、村莊、城鎮(zhèn)以及湖泊、濕地等景觀鑲嵌體的有機(jī)銜接。充分尊重大自然地理和生態(tài)特征，盡量避免對地形構(gòu)造、生態(tài)網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)和生物多樣性的破壞。采用必要的生態(tài)修復(fù)技術(shù)，提高生態(tài)走廊建成后的自然度。按照環(huán)境系統(tǒng)中的人類活動線、水體流動線及其他功能線的分布，串聯(lián)水、路、林、田等生態(tài)空間要素。

2、完善好水系。河流及沿岸帶是自然廊道，“文昌水秀”是泰州城市的文化特質(zhì)，可以在保證河流自然性和水網(wǎng)連通性的基礎(chǔ)上，創(chuàng)造一種親水的體驗(yàn)空間。路橋?qū)儆谌斯だ鹊馈８叩燃壒肥浅鞘械耐L(fēng)走廊，避免道路工程對空間的無序分割，造成風(fēng)切效應(yīng)。當(dāng)生態(tài)廊道經(jīng)過公路等人工設(shè)施時(shí)，必須通過架設(shè)天橋、鋪設(shè)涵洞等方式保證生態(tài)走廊的連續(xù)性。綠徑是連通城區(qū)與郊區(qū)的綠色生態(tài)系統(tǒng)。通過建設(shè)城市道路和交通干線兩側(cè)綠化帶，形成多條綠徑，成為外界自然生態(tài)過程向城市肌理延伸、滲透的重要通道，以消除城市生態(tài)破碎化的負(fù)面效應(yīng)。 [4]苗木種植以本土化為主，喬灌結(jié)合、多樹種混植，分布注重園林效果的高低有致。農(nóng)田：嚴(yán)格保護(hù)基本農(nóng)田，適當(dāng)調(diào)整農(nóng)居點(diǎn)的分布，減少農(nóng)居點(diǎn)對棲息地及廊道經(jīng)過地段的干擾。

（四）堅(jiān)持傳承固有的自然風(fēng)貌與民俗文化

無論過去的城市化建設(shè)和正在構(gòu)建的城市生態(tài)走廊，雖有相同的發(fā)展內(nèi)涵，卻需遵循自然屬性、生態(tài)規(guī)律，慎防做出脫離實(shí)際的規(guī)劃，不能簡單地把歷史和文化抹殺了，使城市同質(zhì)、千城一面。對生態(tài)走廊的規(guī)劃地域，不能一拆了之，對于特色農(nóng)居院落、古村臺建筑風(fēng)貌需注重在保護(hù)基礎(chǔ)上的適度開發(fā)，還原當(dāng)?shù)卦兜拿袼孜幕Ｌ貏e注重保存原有的有特征有價(jià)值的村莊物種，比如荷蘭的村落中風(fēng)車成片出現(xiàn)，這既是一種生活方式更是文化的傳承。

（五）堅(jiān)持發(fā)揮好人大和政協(xié)的協(xié)同推進(jìn)作用

十八屆三中全會提出：“建設(shè)生態(tài)文明，必須建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系，實(shí)行最嚴(yán)格的源頭保護(hù)制度、損害賠償制度、責(zé)任追究制度、完善環(huán)境治理和生態(tài)修復(fù)制度，用制度保護(hù)生態(tài)環(huán)境。”鑒于我國保護(hù)城市生態(tài)法律法規(guī)還十分有限，更需要建設(shè)者特別重視法規(guī)強(qiáng)制性、建言獻(xiàn)策的廣泛性，避免具體行政行為的不科學(xué)。

1、普及生態(tài)文明相關(guān)法律知識。由于生態(tài)建設(shè)的效益無法快速表現(xiàn)出來，其效益甚至是隱形的、間接性的，加之沒有法律約束，在資本的趨利作用和GDP至上的政績觀的驅(qū)動下，蠶食生態(tài)用地的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。因此，生態(tài)走廊能否建成預(yù)期效果，人大的約束機(jī)制須跟得上。對保護(hù)生態(tài)廊道發(fā)揮作用的機(jī)構(gòu)給予干預(yù)，對于破壞生態(tài)廊道的行為給予嚴(yán)懲。同時(shí)，為了體現(xiàn)環(huán)保也是GDP的理念，改革區(qū)縣政府部門的考核機(jī)制，對于偏重生態(tài)涵養(yǎng)功能的區(qū)縣，加重對生態(tài)建設(shè)的考核力度，調(diào)低其經(jīng)濟(jì)考核指標(biāo)。

2、提供市民參與生態(tài)走廊建設(shè)的平臺。在生態(tài)走廊建設(shè)的過程中，政協(xié)要匯集民智，發(fā)揮好智囊團(tuán)的作用。不僅僅在規(guī)劃設(shè)計(jì)階級需要專家的介入，全過程都需要傾聽老百姓的聲音。已達(dá)成共識、有把握的先上，意見分歧大的再繼續(xù)論證。黨委政府順從民意開展工作。

四、結(jié)語

泰州北部生態(tài)廊道的構(gòu)建要站在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、推進(jìn)區(qū)域融合發(fā)展的高度去統(tǒng)籌推進(jìn)。規(guī)劃設(shè)計(jì)既要融入里下河生態(tài)大環(huán)境，體現(xiàn)人與自然和諧共生的關(guān)系，又要將城鎮(zhèn)建設(shè)和生態(tài)規(guī)劃有機(jī)結(jié)合，避免千村一面，過度城市化，把農(nóng)村建設(shè)得更像農(nóng)村，實(shí)現(xiàn)社會效益、經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效應(yīng)的共增，建設(shè)生產(chǎn)生活生態(tài)“三生共贏”。

【責(zé)任編輯：蔣林欣】