日韓文化產業發展中的風險控制比較研究

【摘 要】日韓文化產業之所以獲得了長足的發展，一方面得益于國家政策的大力扶持，另一方面日韓文化產業在風險控制上有著獨特之處。本文對日本與韓國兩個國家具體的風險控制手段進行分析比較，認為日韓兩國的文化產業發展的風險控制手段大體相同。但就整體而言，韓國由于實行政府自上而下地促進文化產業發展路徑，所以在未來，韓國的文化產業以及韓國的政府承擔的風險也要更多。

【文獻標識碼】A

【文章編號】1008-8784(2015)01-54-3

收稿日期：2014-11-12

基金項目： 本文為四川省哲學社會科學重點研究基地文化產業發展研究中心項目（項目編號為WHCY2013B16）的階段性研究成果。

作者簡介：李 娟（1979—），女，重慶梁平人，四川文化產業職業學院講師，碩士，研究方向：公共管理。

各國文化產業在逐漸走向成熟的過程中，對國家經濟和社會發展起到了重要作用，也呈現出了不同的發展特點，其中十分典型的是日韓文化產業的興起和發展，其在政策方針、法律法規、開拓渠道、人才培養等方面有著一套相對成熟的治理機制。

一、文化產業發展中的風險分類

文化產業涉及到市場運營風險、財務管理風險、經濟周期風險、技術風險等多方面的因素，所以說文化產業投資的風險性還是很大的。據資料顯示，文化產業投資失敗率高達80%，這使得許多投資商對文化產業投資望而卻步，固此文化界有了“二八定律”之說。文化產業風險誘因主要有以下幾方面：

1、自然風險

自然風險又稱不可抗力風險，受自然因素的影響，如洪水、風暴、地震等，通常是災難性的，對文化產業基礎造成致命性打擊。如四川銀廠溝風景旅游景區，在汶川地震后，昔日游客絡繹不絕的景象永遠不復存在。

2、經濟風險

企業在生產經營過程中存在許多不確定的風險，因此，企業在獲得效益的同時，也承受著巨大的風險，一旦風險爆發，企業將承受不可估量的損失。

3、政治風險

政治風險是指政治因素對文化產業構成的風險。政治因素復雜多變，許多內容相對較為敏感，所以文化產業應非常重視其政治和文化導向功能。如影視文藝作品涉及的敏感題材很多，特別是戰爭類電視劇，大多電視劇策劃人都比較細心，絕對不會觸及到政策紅線。著名節目策劃人李洋對戰爭題材的電視劇頗有心得，他坦誠，拍這類題材的電視劇必須重視政策風險，這也是他毫不猶豫將《亮劍》后5集剪掉的原因所在。

4、技術風險

科技發展給文化企業帶來風險，但通常是積極的，能夠為企業創造更多的利益空間。但科學技術并不是誰都可以掌握的，如果企業沒有及時抓住機遇，沒有掌握先進的科學技術，并及時將最新技術成果應用于企業發展，就可能在市場競爭中蒙受損失。如動漫產業，技術發展速度非常快，企業只有不斷掌握核心技術，才能在激烈的市場競爭中立于不敗之地。

二、日本文化產業的風險控制

（一）適時制定戰略規劃

日本文化產業發展建立在國家戰略的高度之上，日本為文化產業發展建立了規劃構想和發展目標，并為了實現這一戰略采取全國上下一致的措施，進而使文化產業得到了快速的發展。“新文化立國”的報告于1995年發布，確立了新世紀日本國家文化產業的戰略規劃意圖。次年，日本又制定了《特殊21計劃》，對文化立國戰略進行深化和補充。由于日本政府對文化藝術建設的重視，促進文化藝術活動在全國范圍內發展迅速，同時日本還在國際文化藝術交流上做出了努力。2003年3月，日本成立了“知識財富戰略本部”，由日本首相親自擔任部長，制訂了詳細的“知識產業推進計劃”。2004年5月，這項計劃最終形成為《關于促進創造、保護及應用文化產業的法律案》。

（二）不斷完善法律法規

日本是一個有著遠見卓識的民族。他們很早就意識到知識經濟的到來，同時也意識到自主知識產權對高新技術的重要性，意識到只有掌握了核心技術，才能爭奪世界的制高點，才能在激烈的市場競爭中立于不敗之地，所以日本很重視自主知識產權的開發和保護，并在產權的保護和推動上做出了巨大努力。在這一背景之下，日本政府在經過深思熟慮之后，于2002年制定了《知識產權戰略大綱》，進一步確立了“知識產權立國”的思想，同年還制定了《知識產權基本法》，以貫徹落實“知識產權立國”的思想，更好地為文化產業發展主體提供法律支持與援助。

（三）不斷加大資金扶持力度

在財政政策和金融政策上，日本政府給予文化產業極大的支持，并且建立了一套非常清晰的指導思路。在財政政策方面，日本政府給予財政上的極大支持，如政府大力度資助民間藝術團體的藝術人員培養，并鼓勵他們進行文化作品創作及發行。在稅收優惠方面，日本政府更是不遺余力，規定企業對文化產業投入可享受減稅免稅政策，如果企業贊助文化產業，將會得到一定比例的稅收優惠或者是企業、個人所得稅的減免。此外，日本政府還積極發動各種文化藝術基金活動，如著名的“NEC杯”中日圍棋擂臺賽、“豐田杯”足球賽等。在金融方面，日本建立了文化產品開發投資聯盟體系，有效降低了文化產品的市場風險，同時使文化產品融資渠道變得十分豐富。例如日本的動畫工作室吉卜力就借助于這種相對成熟的融資環境獲得了較快的發展，其作品《千與千尋》曾一度在日本引起轟動。不僅如此，在投資聯盟體系支持下，該電影在世界范圍也是風光無限，獲得了巨大成功。此外，日本還大力發展全面的風險投資，不僅包括了創業初期的投資，還包括后期衍生產品開發投資，有效控制了風險并能獲得豐厚的市場收益。這些都為日本文化產業的發展發揮了巨大的推動作用。

（四）民間投資體系非常成熟

之所以民間投資渠道十分暢通，是因為日本政府自始至終認為民間投資才是文化產業發展的基礎。政府出臺了一系列的優惠政策，鼓勵個人或企業贊助各種文化藝術活動。一般來講，個人或企業不會把資金直接交給需要贊助的文化個體或團體，而是有專業的行業組織協會來審核經辦。日本的電子信息業十分發達，日本政府很好地利用這一點，加強文化與IT產業的有機結合，從而促進文化產業的發展。在政府的指導性意見的引領下，許多日本企業積極投資到娛樂、信息和通訊業的融合部分，推動了傳播娛樂等產業的繁榮。近年來，企業作為日本文化的重要投資來源，其比例日益增大。特別是一些大型的文化活動，基本都是由企業來贊助的。

三、韓國文化產業發展中風險控制措施分析

（一）重視政策和法律的制定

韓國與日本的文化產業發展方式不同，但卻有著異曲同工之效，韓國文化產業也取得了輝煌的成績。韓國是最早制定文化產業促進法的國家，1999年，韓國的《文化內容產業振興基本法》正式通過，標志韓國的文化產業進入了法治化的階段。這是韓國文化產業綱領性法律文件，具有重要的歷史意義，為韓國文化產業的發展提供了法律保障。在此法律框架下，韓國政府對文化產業侵權行為打擊取得了較好成效。韓國文化產業行業協會是文化產業的集中管理機構，在國際上進行著知識產權的保護行動。隨著韓國版權產業的迅猛發展，國內市場已經無法提供其發展空間，其目標逐漸向國際拓展。由于美國、歐洲、日本的版權保護水平較高，韓國的版權利益基本可以得到保護，但在亞洲許多國家，版權保護就顯得不盡如人意，這也成為韓國政府最為關注的問題之一。

（二）重視資金扶持

在初始階段，文化產業投融資是非常重要的，可以為文化產業注入新鮮力量，進而維持前期脆弱的生存力。韓國在發展文化產業之初就意識到，政府應當是推動文化產業發展的主要角色，發揮政府的主導性作用十分重要的。韓國的文化創始企業大多是中小企業，其自身實力嚴重不足，大多存在資金周轉不暢的問題，致使企業很難在市場中立足，只有充分發揮政府的主導作用，通過制定各項優惠政策和激勵措施帶動文化企業的發展。此外，由于文化產業的高風險性、發展不確定性以及投資回收周期長等特征，導致了民間投資不足，這更需要政府投資并發揮作用。

（三）合理引導社會資金

不是有了資金的大力支持，文化產業就會興盛發達，它還需要政府正確引導社會投資進入文化領域，并制定嚴格的經濟政策。韓國政府利用各種優勢，實行了多種政策上的優惠。比如說要創作一款游戲，企業首先要向產業園區提出貸款申請，然后獲得長期的低息貸款。此外，企業在納稅方面也會得到很大的優惠，甚至可以直接享受免稅。韓國政府也在文化產業園區建設中制定優惠措施，免除投資企業在文化產業發展過程中的農田、山林、草場轉讓費和再造費以及交通設施補償費等。

（四）以投資組合等形式來減少投資風險

投資組合，就是多個投資主體相結合，這個組合與創業投資公司相似，但資金規模更大，并且可以同時操作幾部電影以分散風險，從而取得更好的經濟效益。韓國政府規定，電影投資專門組合必須將保有金額的60%以上投資用于制作文化商品，以此確保電影資金的穩定來源。

四、兩國文化產業發展中的風險控制比較研究

日韓文化產業發展具有很強的代表性，各有各的優勢，風險控制策略也有很多相似之處。首先，日韓政府都特別重視文化產業的發展，在文化產業的發展之初就制定了國家層面的戰略與規劃，從而使國內文化產業形成統一認識，大大提高了文化產業發展效率。其次，制定了完善的法律法規。要想使文化產業得以穩定發展，法律制度是基本保障。只有上升到法律層面，才會減少文化版權的侵權行為，才能保護文化產業的健康順利發展。還有就是一開始通過國家扶持獲得資金，慢慢產生了多元化的投融資路徑，進而保障文化產業能夠得到源源不斷的資金支持，資金是文化產業得以順利發展的基本保障。當然，有相似的地方一定也存在不同，日韓兩國文化產業發展上的不同主要體現在：日本在發展文化產業之前，有較好的基礎，較豐富的經驗，形成了“官、產、學”聯動發展的模式，文化產業的風險相對較小。韓國則是“自上而下”的產業發展模式，這與其之前較差的經濟基礎有關聯性。由于是政府主導發展，韓國的文化產業可以在短時間內迅速崛起，但同時也埋下了風險的根源。如政府在戰略制定方面需要承擔巨大風險，如果失誤將遭遇嚴重的經濟損失。

【責任編輯：張偉】

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