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基本原則

一是依法有序。野兩權冶抵押貸款試點要堅持于法有據，遵守土地管理法、城市房地產管理法等有關法律法規和政策要求，先在批準范圍內開展，待試點積累經驗后再穩步推廣。涉及被突破的相關法律條款，應提請全國人大常委會授權在試點地區暫停執行。

二是自主自愿。切實尊重農民意愿，野兩權冶抵押貸款由農戶等農業經營主體自愿申請，確保農民群眾成為真正的知情者、參與者和受益者。流轉土地的經營權抵押需經承包農戶同意，抵押僅限于流轉期內的收益。金融機構要在財務可持續基礎上，按照有關規定自主開展野兩權冶抵押貸款業務。

三是穩妥推進。在維護農民合法權益前提下，妥善處理好農民、農村集體經濟組織、金融機構、政府之間的關系，慎重穩妥推進農村承包土地的經營權抵押貸款試點和農民住房財產權抵押、擔保、轉讓試點工作。

四是風險可控。堅守土地公有制性質不改變、耕地紅線不突破、農民利益不受損的底線。完善試點地區確權登記頒證、流轉平臺搭建、風險補償和抵押物處置機制等配套政策，防范、控制和化解風險，確保試點工作順利平穩實施。

數字

80%

為促進農業發展方式轉變，加快推進農業現代化進程，農業部日前印發葉關于開展主要農作物生產全程機械化推進行動的意見曳。意見提出，力爭2020年全國農作物耕種收綜合機械化水平達到68%以上，其中水稻、小麥、玉米三大糧食作物耕種收綜合機械化水平均達到80%以上。

6.5億

為支持全國各地開展農作物病蟲害統防統治工作，預防和控制農作物病蟲害對農業生產的不利影響，2015年4月，中央財政撥付農業生產救災資金5億元，加上2014年提前下達的1.5億元，中央財政共安排2015年農業生產救災資金6.5億元，用于對農作物病蟲害防治給予適當補助。

8

科技部日前發布第一批共8個國家現代農業科技示范區。首批示范區包括北京現代農業科技城、河北環首都現代農業科技示范帶、安徽皖江現代農業科技示范區、山東黃河三角洲現代農業科技示范區、河南中原現代農業科技示范區、湖北江漢平原現代農業科技示范區、湖南環洞庭湖現代農業科技示范區、新疆現代農業科技城。

觀點

國研中心農村經濟研究部部長葉興慶院

推進農村集體產權制度改革需要回答三個關鍵問題。

農村集體產權制度改革越往前走，需要回答的理論、法律、政策、實踐問題越是復雜。其中，最為關鍵的是三個問題。

第一，集體產權歸誰所有。根據葉憲法曳第六條規定，集體所有制是我國兩大公有制形式之一。葉憲法曳第六條使用的是野勞動群眾集體所有冶，葉民法通則曳第七十四條使用的是野勞動群眾集體所有冶野村農民集體所有冶和野集體經濟組織所有冶，葉土地管理法曳第八條使用的是野農民集體所有冶，葉物權法曳第五十九條使用的是野成員集體所有冶。由此可見，在集體產權的權利主體上，按時間順序，先后有野勞動群眾集體所有冶野農民集體所有冶野集體經濟組織所有冶和野成員集體所有冶等四種不同表述。

第二，集體產權歸誰支配。由誰代表野成員集體冶來支配集體產權、集體所有權的行使主體是誰，也是長期以來沒有理清的一個關鍵問題。根據葉民法通則曳第七十四條、葉土地管理法曳第十條、葉農村土地承包法曳第十二條和葉物權法曳第六十條的規定，村(組)集體經濟組織或者村民委員會(村民小組)都可以經營、管理土地等集體資產。根據葉村民委員會組織法曳第八條規定，由村民委員會管理本村屬于村農民集體所有的土地和其他財產。我們認為，盡管集體成員與自治成員的成員權取得方式有本質區別，但在農村人口不流動的情形下，是由村(組)集體經濟組織還是由村民委員會(村民小組)支配集體資產，并沒有本質區別。

第三，集體產權歸誰用益。成員權制度是農村集體所有制區別于全民所有制、城鎮集體所有制的重要方面，也是農村集體所有制區別于共有、合有、總有等團體所有制的重要方面。進一步健全成員權制度，明確界定什么人有權成為集體成員、集體成員具有什么權利，是推進農村集體產權制度改革最基礎、最重要的一項工作，也是最容易引起糾紛的一項工作。