農村土地補償機制問題研究

□田益名

（牡丹江市國土資源局黑龍江牡丹江157099）

農村土地補償機制問題研究

□田益名

（牡丹江市國土資源局黑龍江牡丹江157099）

本文將從農村土地補償機制的現狀、問題、以及完善建議出發。提出在農村土地補償機制的構建過程中出現的一系列問題以及相應的解決方式。從而希望能夠促進農村土地補償機制更好的建立。

農村；土地補償機制

本文DOI編碼：10.16675/j.cnki.cn14-1065/f.2015.06.007

為了解決土地的供給問題，政府每年從農民手中征收大量的土地，農村土地的征收意味著不僅意味著農村土地到城市用地的轉換，其背后還要考慮眾多的社會問題。農民生存、生產、生活問題就是其中最本質的問題。構建好的農村土地補償機制則是解決這一問題的方法。從而在構建和諧社會和科學發展的時代主題下，做好8億農民尤其是在城鄉結合部的農民的和諧穩定工作。

1　農村土地補償機制現狀

目前，我國各地在農村土地征收過程中都是以《土地管理法》為依據，按照該法律對農村土地進行征用。征地補償機制中的補償項目主要有以下幾類：土地補償費、地上建筑物補償費、安置補助失地農民的費用和農作物的補償費等費用。我國各地在農村土地補償機制中多采用的補償方法是產值補償法。這種補償機制忽略了各地經濟發展水平、區位優勢和土地勞動力供養量的差異，因此造成農民利益的受損,并且無法正確反映真實的市場價格，使得土地低進高出，侵害了失地農民的利益。

2　農村土地補償機制中存在的問題

雖然我國的土地補償機制，在土地征用實踐中在不斷的結合實際進行完善和發展，但是在我國農村土地補償機制依舊存在著許多問題和不足之處。需要我們做進一步的工作。

2.1土地立法工作的缺失

現行涉及到農村土地征用以及補償的立法主要是《憲法》、《物權法》、《土地管理法》等。但是在現行的各類立法中，對農村土地的所有權問題，土地征用以及補償問題都沒有具體可操作化的說明。一是對農村土地所有權的權利主體界定不明。根據上述法律，農村土地所有權的權利主體主要是三種類型：鄉鎮農民集體、村農民集體、村民小組農民集體。這三種類型之間存在的差異與相同之處沒有明確的規定，導致三者之間關系模糊。而所有權的界定不明，必然使得在征用和補償過程中出現多種問題。二是土地所用權的內容混亂。有些法律規定農民集體對集體土地擁有占有、使用、收益、處分權。但有些法律則規定集體對其所擁有的土地沒有買賣、出租、抵押等處置權。這些所有權內容上的不完善和缺失，為土地征用和補償留下了很多隱患。

2.2具體可行的土地征用補償標準缺失

現行《土地管理法》對失地農民的補償標準規定為：“該地被征用前3年平均年產值的10至16倍”，并且取消了“最高不超過30倍”的規定。但在實際的土地補償過程中，運用產值倍數估算土地價值的方法，往往造成農民的補償標準偏低，使得失地農民難以維持原有的生活水平。另外現行的土地補償機制的補償范圍僅限于土地補償費、安置補助費、地上附著物和青苗的補償費、房屋補償費以及搬遷安置費，對于土地本身養老保障、社會穩定等價值功能以及土地被征后所產生的連帶效應等均未列入補償的范圍。這樣的補償范圍使得失地農民需要自謀職業，而缺乏相關技能的農民很可能成為“三無”人員。

2.3農村土地流轉市場體系不完善

由于土地這一資源的特性，我國的土地流轉還沒有納入市場范疇，形成一個完善的市場體系。因此對土地資源的流轉主要依靠的國家政府的把控。這一機制的存在意味著政府部門對土地處理擁有絕對的權利。因此現如今農村土地征用和補償機制中沒有受市場影響的價格機制的建立，同時相配套的市場服務體系也遠遠沒有形成。由于缺乏合理的定價機制、并且在整個的征用過程中農民一直處于信息資源弱勢地位，使得農民自身無法準確的了解到土地的真實市場價值。因此農民在整個土地交易過程中基本上是弱勢的一方，在轉讓土地時往往得不到與市場價值相當的利益補償。農民的利益得不到保障,土地流轉的交易風險也加大了。

2.4流轉后的保障體系建設滯后

在城市化的進程中，土地流轉的背后，雖然為農民提供了一次性的物質土地補償款，但更加深層次的社會保障體系還沒有建立起來。也為后續農村社會的發展以及整個社會的發展留下了很多隱患。農村土地的流轉，對土地的補償不應該僅僅局限于土地價格的補償，還應該看到土地流失背后，農民的就業、養老、醫療、子女教育等一系列的保障問題。綜合這些因素一起的補償機制才能從根源上影響農民的長遠利益。

3　農村土地補償機制的完善建議

3.1構建完善的土地補償法律體系

要想保護農民的根本利益，最根本要從立法的角度出發，將保護農民利益的各項措施納入法律的條款之中。因此需要盡快的修訂和完善《土地管理法》，對其中的一些措施提供具體可操作性。切實維護農民在土地流轉過程中正當的利益。對農村土地流轉中農民、政府、土地征用者的權利、責任、義務進行明確的規定。以及對土地流轉的程序進行針對性的說明和規定。避免農民利益的流失，從而最大限度的保護農民自身利益。

3.2建立土地補償糾紛解決機制，施行最低保護價機制

在土地流轉過程中，隨著越來越多的農民土地被征用，由此產生的土地補償糾紛也大量增加，這一類的土地補償糾紛往往沒有明確的糾紛解決渠道。激烈的甚至會演變成農民集體上訪，以及暴力反抗等行為。因此應當建立起集合協商、調解、信訪、仲裁、復議、司法等多渠道的土地補償糾紛調處機制。

與此同時，還需要實施土地征收的最低保護價機制，保障農民的最基本的利益。制定土地征用的最低價格，并且對全地區范圍內征用的土地實施最低的保護價。

3.3構建完善的農村土地流轉市場體系

要做到構建好的農村土地流轉市場體系，一是要營造一個良好的制度環境。堅持現有的家庭承包經營責任制，這一制度能夠從根本上維護農民的利益。保持這一制度的穩定性是構建農村土地流轉市場體系的大前提。在這一制度基礎上，我們才能落實、打造好的市場流轉體系。二是要建立一個公開、公平、透明的土地定價機制。因此需要我們積極探索土地估值定價機制。使得我們能夠更加真實的反映土地的市場價值。并且在土地補償機制中，納入收益浮動概率，防止將農民的土地收益固定在較低的水平線上。

3.4健全農村社會保障體系

一方面是要政府加大對農村的資金的投入力度和財政傾斜度。另一方面，將土地流轉過程中集體所獲得的收益的大部分投入到該地區農村社會保障體系的構建當中去，并且將土地流轉收益的部分拿來建立可持續性的保障基金，為農民提供長遠的補償機制。

[1]滕亞為.戶籍改革中農村土地退出補償機制研究——以重慶市為例[J].國家行政學院學報,2011(04):101-105.

[2]解秀玲.農村土地征用補償缺陷及機制優化[J].學術交流,2013(06):94-97.

1004-7026（2015）06-0014-02中國圖書分類號：F301.0

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